初設(shè)招標(biāo)鐵路項(xiàng)目清理概算分析與對(duì)策

喬春樂

（中鐵十五局集團(tuán)第一工程有限公司，陜西西安710000）

0 引言

鐵路項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目復(fù)雜、受國(guó)家政策影響大，項(xiàng)目可能干得好但算不好，等于白干，項(xiàng)目既要干得好且算得好，才是成功之道。清理概算是項(xiàng)目通過(guò)合理、合法途徑進(jìn)行索賠的主要途徑之一，也是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵一步。而本文結(jié)合太原西南環(huán)鐵路改線交叉暗挖段隧道清理概算的工作展開論述，旨在給類似項(xiàng)目提供參考和借鑒。

1 改線交叉暗挖段隧道工程概述

1.1 工程概況

太原西南環(huán)線鐵路在建設(shè)期間，根據(jù)太原市城建新規(guī)劃的要求，對(duì)線路走向進(jìn)行局部調(diào)整，原設(shè)計(jì)晉祠隧道DK12+425~DK13+100段已建設(shè)完成，變更后DK12+780~DK12+550，共230m為正常暗挖段，DK12+780~DK13+100，共320m為新建隧道與既有隧道交叉暗挖段。交叉段改線隧道與既有隧道水平和高程逐漸變化，在DK12+780處新建隧道與既有隧道初期支護(hù)相交，直至在DK13+100處新建隧道與既有已施做完隧道二襯完全重合（平面和高程從相交直至重疊）。水平變化量最大值為13.43m，高程變化量最大值為3.96m。

1.2 施工方案

交叉施工段以9m為一個(gè)鑿除工作面，每個(gè)工作面分三次鑿除，每次鑿除寬度分別為3m。兩個(gè)9m鑿除工作面同時(shí)施工，其中一個(gè)工作面鑿除二襯混凝土，另一個(gè)工作面鑿除既有隧道初期支護(hù)并施工新建隧道初期支護(hù)。原則為兩個(gè)工作面的鑿除二襯混凝土及新建隧道初期支護(hù)兩個(gè)工序以跳槽的方式同步施工，如圖1、圖2所示。

2 找出需要在清理概算中解決的問(wèn)題的方法

2.1 先進(jìn)行內(nèi)部豎向?qū)Ρ确治?/h3>

圖1 新舊隧道橫斷面關(guān)系

圖2 新舊隧道平面位置關(guān)系

即將施工圖數(shù)量與初設(shè)數(shù)量和實(shí)際施工數(shù)量分別進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)施工圖數(shù)量與初設(shè)數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，分析施工圖數(shù)量的正負(fù)量差。然后對(duì)施工圖數(shù)量和實(shí)際施工數(shù)量（包括工料機(jī)數(shù)量）進(jìn)行對(duì)比，分析我標(biāo)段實(shí)際和施工圖差異較大的地方（即可能有問(wèn)題的地方）。計(jì)合部根據(jù)施工圖數(shù)量，進(jìn)行內(nèi)部施工圖費(fèi)用測(cè)算，做到心中有數(shù)，以便于及時(shí)調(diào)整清概方向，嚴(yán)禁清理概算總額突破原批復(fù)概算總額10%及以上。

2.2 再進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?/h3>

即將我標(biāo)段和其他標(biāo)段或同標(biāo)段其他項(xiàng)目部相同的單位工程初設(shè)概算進(jìn)行對(duì)比，分別找出我標(biāo)段的個(gè)性問(wèn)題和與其他標(biāo)段或同標(biāo)段其他項(xiàng)目部的共性問(wèn)題，結(jié)合我標(biāo)段的豎向?qū)Ρ确治鼋Y(jié)果，初步列出需要在清概中解決的問(wèn)題清單，然后由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目各部門和有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)問(wèn)題清單進(jìn)行探討研究，根據(jù)清單中問(wèn)題可能索賠成功的概率和金額大小，對(duì)清單中的問(wèn)題進(jìn)行排序，初步確定清概主攻方向，尤其是問(wèn)題清單中的個(gè)性問(wèn)題。比如改線交叉暗挖段隧道，該段隧道施工方法跟其他標(biāo)段或同標(biāo)段其他項(xiàng)目部的暗挖隧道均不同，且實(shí)際發(fā)生成本遠(yuǎn)超出初設(shè)概算費(fèi)用，就屬于我項(xiàng)目典型的個(gè)性問(wèn)題。

3 費(fèi)用偏差原因分析

3.1 分析初設(shè)概算與實(shí)際資源消耗偏差

3.1.1 合理確定實(shí)際消耗工料機(jī)數(shù)量

計(jì)合部收集實(shí)際消耗的人工、材料、機(jī)械設(shè)備數(shù)量并與初設(shè)概算進(jìn)行對(duì)比，由工程部和物資部配合分析消耗偏差較正常偏差翻倍甚至幾十倍的項(xiàng)目，進(jìn)行甄別驗(yàn)算，確認(rèn)用于目標(biāo)工程。例如：施工暗洞的勞務(wù)隊(duì)同時(shí)還在施工暗洞洞口的明洞工程，直徑20的熱軋螺紋鋼筋、小型挖機(jī)、裝載機(jī)等在暗洞和明洞都是通用的，沒有資料能夠明確表明這些資源具體用在了那個(gè)施工部位，我項(xiàng)目是利用定額單位消耗的資源量，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的工料機(jī)資源數(shù)量，進(jìn)行合理分?jǐn)偅箤?shí)際消耗工料機(jī)數(shù)量盡可能接近真實(shí)。

3.1.2 分析資源超耗原因

通過(guò)資源消耗對(duì)比分析，交叉段隧道較正常段隧道增加：暗洞里鑿除混凝土，增加降塵通風(fēng)措施；為保證鑿除的混凝土塊和鋼筋掉落不砸壞仰拱段已經(jīng)鋪設(shè)的防水板，采取保護(hù)防水板的措施；因鑿除段與已成型段緊密相連，鑿除舊混凝土?xí)r為保證已成型的初支混凝土不一起掉落，增加養(yǎng)護(hù)措施費(fèi)；混凝土破碎解小后，依然黏結(jié)在鋼筋網(wǎng)上，必須在單獨(dú)切除鋼筋后使之掉落；增加洞內(nèi)照明和監(jiān)控設(shè)備；換拱時(shí)，拱架和既有隧道主體鋼筋連接增加連結(jié)筋；增加監(jiān)控量測(cè)頻次；為保證施工質(zhì)量和降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，人工和機(jī)械設(shè)備消耗數(shù)量明顯增加等等。

3.2 分析定額套用與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用是否相符

初設(shè)概算對(duì)交叉段暗挖隧道和正常段暗挖隧道，均按照新建隧道套用定額，對(duì)改線交叉段施工方案不同于正常施工段的問(wèn)題以拆除及回填工程進(jìn)行列項(xiàng)（圖3為見拆除與回填工程），其余并未做任何區(qū)分，與實(shí)際情況嚴(yán)重不相符。

圖3 拆除與回填工程單項(xiàng)概算

4 建議性費(fèi)用方案和最終結(jié)果

4.1 提供建議性費(fèi)用方案

根據(jù)費(fèi)用偏差原因，既有隧道與新建隧道交叉過(guò)渡段隧道施工，并不僅僅是鑿除既有隧道鋼筋混凝土和施工新建隧道那么簡(jiǎn)單，而是根據(jù)“換拱”的工藝要求，致使既有隧道鑿除和新建隧道施工工序之間相互影響而引起的工效降低、設(shè)備閑置、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的大幅增加。針對(duì)既有隧道與新建隧道交叉“換拱”施工段的特殊性，特提供建議如下：

（1）該“換拱”段工程應(yīng)單獨(dú)編制預(yù)算單元，實(shí)事求是的反應(yīng)出與普通地段隧道不同之處。

（2）該“換拱”段屬于既有隧道與新建隧道交叉過(guò)渡段，與改（擴(kuò)）建隧道工藝類似。建議：從開挖到二襯的各道工序的人工、機(jī)械消耗量參考采用改（擴(kuò)）建定額，材料消耗以實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)為準(zhǔn)參考采用新建和改擴(kuò)建定額，并單獨(dú)編制預(yù)算。

（3）根據(jù)圖紙及施組要求，該段每3m進(jìn)行一循環(huán)作業(yè)，受混凝土強(qiáng)度、換拱工藝等影響，功效大幅降低，設(shè)備長(zhǎng)期閑置，類似鐵路“要點(diǎn)”施工。建議：按類似封鎖線路施工編制、人工及機(jī)械臺(tái)班按2.5倍系數(shù)調(diào)整。

（4）根據(jù)《隧道工程》預(yù)算定額“說(shuō)明”第二條“當(dāng)路基、橋梁等專業(yè)定額用于洞內(nèi)工程時(shí)，人工應(yīng)乘以1.257系數(shù)”。建議：該“換拱”段在定額選用時(shí)應(yīng)采用。

（5）拆除及回填工程（見圖3）：實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)是人力鑿除鋼筋混凝土且鋼筋混凝土屬于堅(jiān)石。初設(shè)概算中：鑿除混凝土套用QY-1123人力鑿除混凝土，裝車套用LY-203挖掘機(jī)（≤1.0m3）軟石，運(yùn)輸套用LY-261和LY-262自卸汽車運(yùn)軟石。建議：人力鑿除混凝土用QY-1125人力鑿除鋼筋混凝土進(jìn)行替換；裝車用LY-204（≤1.0m3）挖掘機(jī)挖裝次堅(jiān)石、堅(jiān)石進(jìn)行替換；運(yùn)輸用LY-263和LY-264自卸汽車運(yùn)次堅(jiān)石、堅(jiān)石替換。

4.2 最終結(jié)果

通過(guò)反復(fù)多次多方溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)院同意參考建議一和建議三，由我項(xiàng)目部協(xié)助建設(shè)單位起草改線交叉“換拱”段人工、機(jī)械設(shè)備同比正常施工段降效2.24系數(shù)的證明文件，協(xié)助設(shè)計(jì)院專業(yè)工程師，把“換拱”段320m工程量從暗洞隧道工程量里單獨(dú)拆分出來(lái)。設(shè)計(jì)院工經(jīng)專業(yè)根據(jù)由建設(shè)單位蓋章的降效證明文件和設(shè)計(jì)院專業(yè)工程師確認(rèn)的“換拱”段工程量，調(diào)整工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)系數(shù)，使改線交叉暗挖段增加費(fèi)用約1800萬(wàn)。

5 注意事項(xiàng)

5.1 有“依”有“據(jù)”做好資料準(zhǔn)備工作

保證提交的每項(xiàng)清概費(fèi)用都事出有文（合同、相關(guān)的文件規(guī)定、會(huì)議紀(jì)要等），費(fèi)用計(jì)算嚴(yán)謹(jǐn)合理（已簽認(rèn)的工程數(shù)量、費(fèi)用計(jì)算資料）、有簽字有蓋章（建設(shè)單位、地方政府、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等），經(jīng)得起第三方審價(jià)公司、鐵總、國(guó)家審計(jì)部門的審計(jì)。

5.2 緊盯投資控制指標(biāo)

在清理概算的過(guò)程中必須緊扣整條線路的投資控制情況，靈活確定項(xiàng)目清概小目標(biāo)，因?yàn)槿绻甯趴傤~超出限額，工作的難度將會(huì)大大增加；如果在限額之內(nèi)相對(duì)富余，則可能會(huì)事半功倍。

5.3 加強(qiáng)溝通

在整個(gè)工程施工過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)諸多千奇百怪的問(wèn)題，有些問(wèn)題不會(huì)及時(shí)得到解決，有些問(wèn)題甚至最終也得不到解決。無(wú)論現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用在清理概算審查時(shí)解決與否，都要及時(shí)把問(wèn)題反映到建設(shè)單位，每走一步都要不厭其煩的在建設(shè)單位和設(shè)計(jì)院之間進(jìn)行溝通，并營(yíng)造和保持跟建設(shè)單位及設(shè)計(jì)院良好的溝通環(huán)境，這是確保項(xiàng)目最終收益的重要保證。

5.4 首要解決個(gè)性問(wèn)題

個(gè)性問(wèn)題與自身項(xiàng)目的利益密切相關(guān)且個(gè)性問(wèn)題如能解決不會(huì)引起整個(gè)標(biāo)段投資總額的大幅增加，各方溝通協(xié)調(diào)工作難度相對(duì)小些，增效較快。

5.5 提高自身綜合水平

要熟悉鐵路、公路、水利、市政、建筑等跨學(xué)科定額，收集并研讀上級(jí)單位、政府及相關(guān)方文件政策，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。

6 結(jié)語(yǔ)

雖然在現(xiàn)在施工圖招標(biāo)的模式下，初設(shè)招標(biāo)已退出歷史舞臺(tái)，但投資控制指標(biāo)和施工成本之間的博弈仍在繼續(xù)。本文通過(guò)太原西南環(huán)鐵路工程清理概算的實(shí)際成功案例，闡述初設(shè)招標(biāo)鐵路項(xiàng)目清理概算的思路、內(nèi)容、費(fèi)用計(jì)算和注意事項(xiàng)，希望類似工程項(xiàng)目清理概算提供參考。