自然資源管理中測繪地理信息工作研究

胡亞利

（天水三和數(shù)碼測繪院有限公司，甘肅天水741000）

0 引言

如今生態(tài)環(huán)境破壞的問題日益嚴重，對人類的生存與發(fā)展帶來不良的影響，需要加大生態(tài)資源保護力度。自然資源管理工作就是針對我國自然環(huán)境資源的利用進行管控與保護，測繪地理信息能夠為自然資源管理工作提供更多的技術(shù)支持與資源信息參考依據(jù)。目前測繪地理信息與自然資源管理融合運行還需采取措施進一步加強，對其進行研究具有現(xiàn)實意義。

1 自然資源管理工作的主要內(nèi)容

自然資源管理工作的開展主要目的，是為了監(jiān)測我國自然資源的實際情況，管控自然資源的利用活動，提高自然資源利用的合理性，保護自然資源不受到破壞，保證自然資源利用效益的同時實現(xiàn)生態(tài)保護原則。自然資源管理工作主要內(nèi)容包括：自然資源確權(quán)登記管理工作，是將自然資源的使用權(quán)限情況進行登記，并全面收集整理自然資源所有權(quán)的相關(guān)信息資料，建立獨立的信息管理庫，這些登記的信息也可以實現(xiàn)共享利用；監(jiān)測評價管理是根據(jù)評價制度標準，對自然資源結(jié)構(gòu)進行監(jiān)督、管控與調(diào)查，對得到的信息進行綜合整理、總結(jié)、公開與利用；空間規(guī)劃及監(jiān)督工作是讓專門的土地規(guī)劃機構(gòu)對我國土地資源進行科學(xué)的空間規(guī)劃，對自然資源實際運行能效進行評估；自然資源保護與修復(fù)是根據(jù)我國生態(tài)保護理念與相應(yīng)資源保護制度規(guī)范，來為自然資源采取保護措施，并對受到破壞的自然資源環(huán)境采取修復(fù)措施，幫助其恢復(fù)生機。今年我國針對生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)提出重大決策部署，發(fā)布2021—2035年的規(guī)劃文件，針對生態(tài)保護和修復(fù)加強做出來具體指導(dǎo)，其中青藏高原生態(tài)是重點保護與修復(fù)范圍，其生態(tài)區(qū)域如圖1所示。

2 自然資源管理中測繪地理信息應(yīng)用的重點

2.1 提高測繪地理信息綜合素質(zhì)水平

圖1 青藏高原生態(tài)屏障區(qū)

如今在自然資源管理當(dāng)中測繪地理信息的應(yīng)用逐漸深入，并且測繪地理信息的應(yīng)用為自然資源管理工作帶來了很多的便捷，提供豐富、具體的地理資源數(shù)據(jù)，自然資源管理工作面對的是我國所有自然資源結(jié)構(gòu)，在信息方面的需求具有復(fù)雜、多樣的特點。因而測繪地理信息工作需要不斷的提高綜合素養(yǎng)水平，也就是說要求地理測繪人員需要掌握更多關(guān)于自然資源的專業(yè)知識，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、土地資源等等，并且要保證理論與實踐專業(yè)性的同步提升。測繪地理信息工作在自然資源管理當(dāng)中的融合應(yīng)用，會逐步向著多元化的方向推進，實現(xiàn)能夠?qū)y繪地理信息技術(shù)應(yīng)用于所有自然資源管理工作面當(dāng)中。

2.2 測繪人員的思想創(chuàng)新與專業(yè)技術(shù)提升

測繪人員是地理測繪信息工作的主導(dǎo)者，測繪人員需要創(chuàng)新工作思想，在工作當(dāng)中能夠與自然資源管理理念進行明確，與原本測繪地理信息工作進行科學(xué)的融合，使自然資源管理與測繪地理信息工作之間的融合緊密度進一步加強。同時，無論是自然資源管理工作，還是測繪工作都對測繪人員的專業(yè)技術(shù)有較高的要求，在不斷提升測繪技術(shù)的同時，要對自然資源管理方面的專業(yè)技術(shù)、理念知識等內(nèi)容，有全面、深入地了解和掌握，保證自身的工作專業(yè)素養(yǎng)能夠滿足自然資源管理的需求。另外，測繪人員參與自然資源信息測繪管理活動時，要充分貫徹生態(tài)理念，保證測繪地理信息工作應(yīng)用實際效果能夠滿足自然資源管理需求，切實為自然資源管理提供助力。

2.3 拓寬測繪地理信息覆蓋面

自然資源管理當(dāng)中測繪地理信息工作的主要功能就是運用測繪技術(shù)獲取自然資源方面的數(shù)據(jù)信息，在原本測繪信息范圍的基礎(chǔ)上，還需要對其他類型的自然資源數(shù)據(jù)信息進行測繪處理，因而就需要拓寬測繪地理信息的覆蓋面，才能為自然資源管理提供更多具備專業(yè)性的資源測繪信息。同時在測繪技術(shù)方面也要加強創(chuàng)新意識，引進更先進的測繪技術(shù)，促進測繪地理信息工作技術(shù)發(fā)展水平提升，為自然資源管理提供更多的技術(shù)支持。

3 自然資源管理中測繪地理信息應(yīng)用優(yōu)化策略

3.1 測繪地理信息與自然資源調(diào)查監(jiān)測的融合應(yīng)用

自然資源管理工作當(dāng)中，調(diào)查監(jiān)測工作是對自然資源結(jié)構(gòu)的相關(guān)信息進行全面調(diào)查收集，測繪技術(shù)的融合，能夠使其信息調(diào)查更加全面和準確。首先，根據(jù)自然資源管理的規(guī)范標準，對應(yīng)測繪技術(shù)應(yīng)用建立完善的管理制度，為測繪技術(shù)在自然資源調(diào)查監(jiān)測當(dāng)中應(yīng)用規(guī)范進行明確的指導(dǎo)。測繪技術(shù)在具體應(yīng)用期間，是針對自然資源組成要素進行調(diào)查與監(jiān)測，因而為了保證技術(shù)應(yīng)用的有效性，測繪地理信息技術(shù)人員需要對自然資源的組成類型、特點進行全面了解，并能夠掌握不同類型自然資源監(jiān)測技術(shù)專業(yè)理論與技術(shù)規(guī)范，還要對測繪獲取的信息按照自然資源管理要求進行準確分類，進行歸類統(tǒng)計與處理。

其次，自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用規(guī)范制度和管理制度，通常是由各地區(qū)自然資源管理部門自行規(guī)劃的，導(dǎo)致自然資源測繪數(shù)據(jù)信息處理效果無法保持統(tǒng)一的狀態(tài)，在數(shù)據(jù)信息處理、共享、利用方面非常不便利，技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范也存在比較明顯的差異，使測繪技術(shù)的應(yīng)用約束力不足，實際發(fā)揮的能效被打折扣。因而需要國家政府部門針對自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用規(guī)范進行統(tǒng)一的規(guī)劃，結(jié)合自然資源管理標準需求和測繪技術(shù)的基本特點進行綜合考量，讓測繪地理信息工作能夠在自然資源管理當(dāng)中以更加規(guī)范的狀態(tài)應(yīng)用運行。

3.2 測繪地理信息與自然資源確權(quán)登記管理融合應(yīng)用

自然資源作為一種特殊的資源，也是具有資產(chǎn)這一屬性的，為某人或某機構(gòu)所有[1]。確權(quán)登記管理工作的貫徹落實能夠促進資源管理便捷度的提升，自然資源確權(quán)登記包含的信息內(nèi)容較為豐富，測繪地理信息工作所得到的相應(yīng)信息也需要同步進行確權(quán)登記。首先，確權(quán)管理登記信息當(dāng)中，會對自然資源分布情況信息進行登記，區(qū)域的測繪地理信息也屬于資源分布信息類別，要對其進行準確的記錄，同時根據(jù)區(qū)域測繪的實際情況，對區(qū)域自然資源的所有權(quán)情況進行調(diào)查明確，對應(yīng)進行登記處理。

其次，自然資源確權(quán)登記管理的主要目的，是避免自然資源使用侵害所有人的權(quán)益，引發(fā)矛盾事件。在實地開展確權(quán)調(diào)查工作時，需要與涉及的人員進行溝通交流，這一過程需要測繪地理信息為確權(quán)人員提供準確的數(shù)據(jù)信息，來幫助明確自然資源的權(quán)責(zé)屬性，這就大大降低了確權(quán)工作的難度，因而一定要對測繪地理信息進行完整的登記，為確權(quán)管理提供更全面、準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，并要積極地對測繪技術(shù)進行更新與強化，進一步保障測繪技術(shù)應(yīng)用獲取信息的準確度。

最后，可以建立自然資源權(quán)屬登記平臺，并公開各類自然資源的權(quán)屬情況，以及所處區(qū)域的測繪地理信息。這種公開透明的管理體系，有助于社會各領(lǐng)域掌握更加全面的自然資源信息，能夠有效減少各種違規(guī)開發(fā)資源的現(xiàn)象。另外，自然資源的資產(chǎn)核算工作，要有相應(yīng)的資產(chǎn)質(zhì)量評估體系，這樣才能夠?qū)τ嘘P(guān)自然資源進行評價、定級[2]。

3.3 測繪地理信息與國土空間規(guī)劃的融合應(yīng)用

國體空間規(guī)劃管理工作的有效開展，能夠促進我國自然資源利用合理性與效益性的提升，能夠避免資源浪費和資源破壞問題的發(fā)生。測繪地理信息與國土空間規(guī)劃的融合應(yīng)用，能夠通過測繪技術(shù)手段，將我國國土資源分布的實際情況進行呈現(xiàn)，并將國土規(guī)劃設(shè)計方案轉(zhuǎn)換成圖形的形式，讓國土規(guī)劃的實際效果清晰的展示出來，從而為國土規(guī)劃設(shè)計優(yōu)化提供幫助。在融合應(yīng)用當(dāng)中，測繪地理信息工作人員要明確國土空間規(guī)劃的要求，利用技術(shù)手段從整體和局部雙重角度對空間規(guī)劃參數(shù)信息進行呈現(xiàn)，包括自然資源環(huán)境承載力、國土開發(fā)力度等。

空間規(guī)劃測繪工作是由測繪技術(shù)人員主導(dǎo)完成的，人工操作期間難免會存在誤差，誤差會影響空間規(guī)劃測繪數(shù)據(jù)的準確性，空間規(guī)劃的測繪效果會與實際產(chǎn)生一定的偏差。針對這一問題，需要通過引進信息化的測繪技術(shù)來進行改善，控制和規(guī)避誤差，同時利用信息化技術(shù)和設(shè)備能夠減輕技術(shù)人員的工作量，提高空間規(guī)劃測繪工作質(zhì)量與效率。另外，國土空間規(guī)劃工作的開展，需要以國土資源信息為依據(jù)，包括國土資源的地理特點、區(qū)域分化、現(xiàn)存的開發(fā)活動情況等，基于此就需要建立專門的國土空間規(guī)劃測繪結(jié)構(gòu)，對國土資源的需要的地理信息進行測量收集，為規(guī)劃提供準確的參考依據(jù)，促進規(guī)劃合理性與可行性的提升。

4 結(jié)語

自然資源管理工作的全面開展，對于社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展有重要的推助作用，自然資源的科學(xué)利用是人類長久生存發(fā)展的基礎(chǔ)。在自然資源管理當(dāng)中充分開展測繪地理信息工作，為自然資源管理提供更加準確、全面的信息與技術(shù)支持，從而促進其管理質(zhì)量和效率的提升。因而在新時期發(fā)展當(dāng)中自然資源管理部門一定要明確測繪技術(shù)應(yīng)用的價值，對其應(yīng)用融合進行創(chuàng)新優(yōu)化。