加強消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理的對策建議

摘要：消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)著維護建筑消防安全的重要職責(zé)，隨著國家消防執(zhí)法改革工作的深入開展，消防技術(shù)服務(wù)工作在市場準入、從業(yè)條件、市場需求、監(jiān)管主體等方面發(fā)生了巨大變革，給消防技術(shù)服務(wù)工作帶來了新挑戰(zhàn)、新機遇、新問題。本文通過調(diào)研新疆范圍內(nèi)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，分析了消防技術(shù)服務(wù)面臨的形勢，從消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范職業(yè)、提升服務(wù)能力水平和強化監(jiān)督管理等方面提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)機構(gòu);改革;監(jiān)督;管理

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）04-0004-02

2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號），明確取消消防設(shè)施維保檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的服務(wù)項目結(jié)論不再作為消防行政審批和建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收的前置條件。同時，還要求消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準，引導(dǎo)加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責(zé)任，加強對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，依法懲處消防技術(shù)服務(wù)違法違規(guī)行為。2019年8月，應(yīng)急管理部印發(fā)了《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件》，對取消資質(zhì)許可后，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的人員、場地、儀器設(shè)備等從業(yè)條件重新進行規(guī)定，并要求消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)采用“社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”進行相關(guān)信息的錄入登記。這些政策、規(guī)定的頒布實施，是應(yīng)急管理部主動應(yīng)對當(dāng)前消防工作新形勢下的新要求，也是堅持簡政放權(quán)，便民利企的新舉措。當(dāng)前消防技術(shù)服務(wù)正處于新舊交替的變革期、重塑期、過渡期，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展、監(jiān)督管理等工作制度還不完善，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量還有待加強。

一、新疆消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理工作情況

多年以來，新疆一直注重消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展培育，努力凈化消防技術(shù)服務(wù)市場環(huán)境，嚴厲打擊消防技術(shù)服務(wù)失信行為，不斷強化消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，成立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評審專家?guī)?，并每半年組織專家對全區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展一次全面的專項檢查。同時，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動戰(zhàn)略，研發(fā)并全面應(yīng)用“消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)自律管理系統(tǒng)”，配套出臺《社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)行業(yè)信用評價管理辦法》等規(guī)范性文件，頒布實施《建筑消防設(shè)施維護及保養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》DB65/T4069、《建筑消防設(shè)施質(zhì)量檢測評定規(guī)程》DB65/T3253兩部地方標(biāo)準規(guī)范，努力實現(xiàn)對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動全流程管控。

（二）消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)面臨的形勢

在消防執(zhí)法改革背景下消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)呈現(xiàn)出四大變化：一是市場準入制度發(fā)生變化，根據(jù)執(zhí)法改革意見，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)取消資質(zhì)許可，滿足消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件即可從事消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù);二是從業(yè)條件發(fā)生變化，與之前相比，放寬了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員、場地等條件要求，降低了準入門檻;三是市場需求發(fā)生變化，根據(jù)執(zhí)法改革意見，消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，消防技術(shù)服務(wù)市場需求基本來自于工程方、使用方委托;四是監(jiān)管主體發(fā)生變化，隨著消防審核驗收職責(zé)的移交，消防技術(shù)服務(wù)由原來的消防部門一家實施全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橄馈⒆〗?、市場監(jiān)管等部門實際上的分別監(jiān)管，監(jiān)管主體客觀上呈現(xiàn)出“模糊化”的趨勢。由于消防技術(shù)服務(wù)市場管理制度的變化，各項配套政策尚未出臺，從業(yè)管理相對空白，消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)在迎來力量壯大良好契機的同時，也面臨市場秩序被打破的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提出了更高的要求。

（三）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在的問題

2020年以來，全區(qū)99家消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)了6988家社會單位的建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)工作，開展3.3萬余項消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，為保障新疆維吾爾自治區(qū)社會單位建筑消防設(shè)施的完好有效作出了積極貢獻。2020年上半年，新疆組織對全區(qū)范圍內(nèi)的99家消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展了專項監(jiān)督檢查，對各消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件、依法執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用、監(jiān)督管理等方面進行了檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不同程度存在“六類問題”，即：行業(yè)競爭不健康、從業(yè)人員不穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量不過硬、從業(yè)標(biāo)準不完善、法規(guī)制度不健全、主體責(zé)任不落實等問題，特別是出具虛假報告、異地掛靠從業(yè)人員資質(zhì)、指派無資質(zhì)人員執(zhí)業(yè)、未按規(guī)定為執(zhí)業(yè)人員繳納社保以及儀器設(shè)備、辦公場地等基礎(chǔ)設(shè)施不達標(biāo)問題尤為突出，檢查的99家消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中，有47家存在上述問題，占到總數(shù)的47.5%;被當(dāng)?shù)叵谰仍ш?、大隊立案處罰的40家單位中，有29家單位因為出具虛假報告和降低標(biāo)準執(zhí)業(yè)被處罰，占到總數(shù)的72.5%，這些問題的出現(xiàn)，一方面降低了消防技術(shù)服務(wù)公信力，另一方面也為社會消防公共安全埋下了隱患。

二、加強消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管的對策建議

（一）落實企業(yè)主體責(zé)任，提升消防技術(shù)服務(wù)能力水平

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)肩負著維護建筑消防安全的重要職責(zé)，“取消資質(zhì)許可，降低門檻”絕不意味著就是“放松監(jiān)管、降低服務(wù)質(zhì)量”，消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該站在為企業(yè)自身發(fā)展、為單位服務(wù)、為社會安全負責(zé)的層面，不斷深化行業(yè)發(fā)展前景認識，堅持質(zhì)量就是生命線，加強行業(yè)自律，注重職業(yè)操守，依法依規(guī)從業(yè)，真正以過硬的技術(shù)獲得認可，以優(yōu)良的口碑贏得市場，構(gòu)建規(guī)范有序、公平統(tǒng)一、可預(yù)期的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是強化從業(yè)人員素質(zhì)。各消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)在進行人員招聘和從業(yè)活動中，應(yīng)該嚴格落實執(zhí)業(yè)資格要求，嚴禁出現(xiàn)無證上崗、超范圍執(zhí)業(yè)和人員資質(zhì)掛靠現(xiàn)象。督促本企業(yè)注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員按規(guī)定開展繼續(xù)教育，主動加強學(xué)習(xí)，確保及時掌握最新法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準規(guī)范，熟練使用各類檢測儀器設(shè)備。積極主動培養(yǎng)和聘用更多高級以上的職業(yè)技能的操作工人，形成長期從事消防技術(shù)服務(wù)、具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)骨干隊伍。

二是強化信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該全面運用消防設(shè)施檢測維保系統(tǒng)開展技術(shù)服務(wù)活動，確保信息錄入率達到100%，項目流轉(zhuǎn)、備案率達到100%，通過對系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)服務(wù)記錄網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、服務(wù)結(jié)果網(wǎng)上推送，服務(wù)業(yè)績網(wǎng)上公示，有效破解技術(shù)服務(wù)內(nèi)容隨意、從業(yè)人員“掛證”等問題。同時，鼓勵服務(wù)機構(gòu)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)，全面提升消防技術(shù)服務(wù)“職業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準化、智能化”水平。

三是充分發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)職能。消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該認真落實《建筑消防設(shè)施維護及保養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》DB65/T4069、《建筑消防設(shè)施質(zhì)量檢測評定規(guī)程》DB65/T3253兩部標(biāo)準規(guī)范的要求，將兩部標(biāo)準作為規(guī)范職業(yè)的“規(guī)矩準繩”，進一步細化服務(wù)項目和流程，量化技術(shù)和質(zhì)量指標(biāo)，提升規(guī)范執(zhí)業(yè)能力，充分發(fā)揮服務(wù)社會單位發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、指導(dǎo)隱患整改的工作職能作用，與消防機構(gòu)一道開展火災(zāi)隱患治理，發(fā)揮出“1+1>2”效果。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督管理，推動消防技術(shù)服務(wù)市場有序發(fā)展

通過對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)嚴格的執(zhí)法檢查，綜合運用信用等級評價、聯(lián)合懲戒、永久退出等機制，逐步營造良好的消防技術(shù)服務(wù)市場環(huán)境，倒逼責(zé)任落實，不斷提升消防技術(shù)服務(wù)水平。

一是推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管?？梢詫⑾兰夹g(shù)服務(wù)機構(gòu)作為消防安全重點單位等同對待，通過“社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”及時掌握本轄區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員基本信息和執(zhí)業(yè)情況。在“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理系統(tǒng)中建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)庫，對服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)項目隨機抽查，督促指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營、按標(biāo)準執(zhí)業(yè)。另外，定期聯(lián)合住建、市場監(jiān)督管理等相關(guān)行業(yè)部門組織開展消防技術(shù)服務(wù)專項排查整治，強化從業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

二是實施信用評價管理。貫徹落實《社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《社會消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)信用評價管理辦法》，對服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員實行誠信記分評價管理，對一個周期內(nèi)扣分累計達到上限的單位或執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)，對機構(gòu)、人員做出行政處罰的，及時公開并錄入政府信用信息平臺，對屬于嚴重失信“黑名單”的，推送至相關(guān)部門實施信用聯(lián)合懲戒，提高違法成本。對存在失信行為的服務(wù)機構(gòu)，加大監(jiān)督抽查頻次和比例，從嚴整治消防技術(shù)服務(wù)“亂象”;對于從業(yè)人員做出虛假或者失實消防安全技術(shù)文件等情節(jié)嚴重、造成嚴重后果的行為，要堅決依法查處和實施行業(yè)禁入、永久退出，同時函告人社部門依法取消其相關(guān)資格證書。

三是加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用。進一步強化對消防設(shè)施檢測維保系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)督，結(jié)合新疆本地開展的建筑消防設(shè)施標(biāo)準化、標(biāo)識化、規(guī)范化“三化”達標(biāo)創(chuàng)建驗收工作，認真核查服務(wù)報告的真實性、準確性、規(guī)范性，指導(dǎo)社會單位督促委托的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)使用系統(tǒng)開展執(zhí)業(yè)活動，定期登錄系統(tǒng)，掌握本單位消防設(shè)施運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題，確保消防設(shè)施完好有效。

四是緊密結(jié)合火災(zāi)事故延伸調(diào)查。切實加大火災(zāi)事故延伸調(diào)查力度，對于起火場所開展了消防設(shè)施維保檢測，但經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施不能正常運行，發(fā)生火災(zāi)時未發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致火災(zāi)擴大的，對涉及的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員及該項目情況進行倒查，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任，倒逼消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)加強服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。

三、結(jié)語

培育和發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，既是落實深化消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次的變革，也是轉(zhuǎn)變政府行政職能，加快形成開放競爭有序的現(xiàn)代消防市場體系的需求。加強消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，營造良好的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)市場環(huán)境，對于提升社會單位建筑消防設(shè)施完好率、整改火災(zāi)隱患問題、提升社會單位火災(zāi)抗御能力具有重要意義。

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作者簡介：李雪豹，男，哈薩克族，本科學(xué)歷，新疆消防救援總隊烏魯木齊支隊甘泉堡大隊中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，主要從事消防監(jiān)督管理工作。