脫貧攻堅(jiān)，山東全力交出滿意答卷

郭蓓蓓

脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書(shū)記心里牽掛的一件大事。2018年6月，總書(shū)記在山東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好打贏。牢記殷殷囑托，山東拿出真招實(shí)招硬招攻堅(jiān)克難。從2016-2018年基本完成、2019年鞏固提升，到2020年全面完成，脫貧攻堅(jiān)的山東探索、山東智慧和山東方案，正使齊魯大地發(fā)生著日新月異的嬗變。

“在脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康的偉大征程中，山東脫貧攻堅(jiān)成效顯著，成果得到有效鞏固提升，群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。”山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)，山東省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任崔建海在接受本刊專訪時(shí)表示。

精準(zhǔn)施策，攻克深度貧困堡壘

“‘黃河灘‘沂蒙山‘老病殘是山東脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，山東用的是‘繡花功夫。”說(shuō)起山東的扶貧工作，崔建海最先提到的是“黃河灘”。

黃河灘區(qū)人民祖祖輩輩與黃河為鄰，一次洪水就有可能致貧、返貧。崔建海說(shuō)，省委省政府對(duì)灘區(qū)脫貧問(wèn)題高度重視，2017年，山東省啟動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建工程，計(jì)劃用3年時(shí)間，給60萬(wàn)灘區(qū)群眾一個(gè)“安穩(wěn)的家”?！鞍徇w不是目的，致富才是根本。”崔建海說(shuō)，山東省持續(xù)加大沿黃地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，強(qiáng)化資金、產(chǎn)業(yè)、政策支持，截至2018年底，沿黃區(qū)域9市25個(gè)縣（市、區(qū)）共減貧56.3萬(wàn)人，2067個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村退出，與全省一道基本完成脫貧任務(wù)。

“昔日黃河岸已變身今日‘幸福灘，黃河灘區(qū)的變化，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的詮釋，也是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的縮影。”在崔建?？磥?lái)，山東的脫貧攻堅(jiān)工作，就是堅(jiān)決啃下硬骨頭，“4個(gè)2”也是其中之一。

山東聚焦的“4個(gè)2”，即菏澤和臨沂2個(gè)市、20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）、200個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村，這些曾是山東的深度貧困地區(qū)，也是山東脫貧工作中突破攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。

“臨沂是全國(guó)著名的革命老區(qū)，受底子薄、自然條件差等因素的影響，截至2015年年底，貧困村和貧困人口數(shù)量均占全省的1/6。”崔建海說(shuō)。堅(jiān)持“摘窮帽”與“拔窮根”并舉、村增收與戶脫貧并重，臨沂精準(zhǔn)發(fā)力，在蒙山沂水間奏響了一曲曲改變命運(yùn)邁向全面小康的壯麗凱歌。

攻克深度貧困堡壘，精準(zhǔn)是要義。崔建海認(rèn)為，尤其對(duì)于特殊群體，更應(yīng)精準(zhǔn)以待。據(jù)介紹，山東對(duì)因病因?qū)W致貧和住房不安全的，扎實(shí)落實(shí)“三保障”扶貧措施，2016-2019年，累計(jì)分類開(kāi)展大病救治201.8萬(wàn)人次，資助貧困家庭學(xué)生69.72萬(wàn)人次，改造貧困戶危房12.88萬(wàn)戶；對(duì)老弱病殘?zhí)乩后w，綜合運(yùn)用低保政策、資產(chǎn)收益分配、孝善養(yǎng)老、鄰里互助、村級(jí)扶貧專崗等方法，讓他們生活上有照顧、情感上有慰藉，著力提高他們的幸福感、獲得感。

從“憂居”到“優(yōu)居”，從“希望”到“興旺”，齊魯大地上，一個(gè)個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)華麗蛻變，一項(xiàng)項(xiàng)民生工程建設(shè)如火如荼，一個(gè)個(gè)笑容洋溢在貧困群眾臉上……

瞄準(zhǔn)主攻方向，提供山東智慧

在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，既要聚焦脫貧攻堅(jiān)急需解決的難題，更要善于從實(shí)踐中總結(jié)方法與出路。在山東鞏固脫貧成果的“多措并舉”中，崔建海特別提到了“小窩棚”。

“-城縣將老百姓自發(fā)聚集在一起務(wù)工的‘小窩棚發(fā)展成為扶貧車(chē)間，帶動(dòng)貧困群眾就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口掙錢(qián)養(yǎng)家兩不誤，這一做法被納入十八屆中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)扶貧案例之一?！贝藿ê＝榻B，目前，全省共有扶貧車(chē)間3437家，累計(jì)吸納2.79萬(wàn)貧困人口就業(yè)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正像一個(gè)“強(qiáng)磁場(chǎng)”，吸引著諸多力量匯聚。在這期間，山東創(chuàng)新探索出電商扶貧、積分制扶貧、孝善養(yǎng)老扶貧、村級(jí)扶貧專崗等諸多經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)減貧事業(yè)提供了山東智慧、山東方案。圍繞“產(chǎn)業(yè)扶貧”這一主攻方向，山東更積極探索出了扶貧資產(chǎn)管理“四權(quán)分置”做法，被國(guó)務(wù)院扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)各省借鑒學(xué)習(xí)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。開(kāi)對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。山東以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜培育發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，取得顯著成效。

“脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，山東省實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2.56萬(wàn)個(gè)，年均帶動(dòng)貧困戶42.2萬(wàn)戶；項(xiàng)目總投資211.4億元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金193.4億元，對(duì)促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧、推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用?！贝藿êＵJ(rèn)為，扶貧資金要花在“刀刃”上，要“精”在為群眾謀利益的實(shí)處。

“要使每一筆錢(qián)都花得明白、用得合理、取得實(shí)效，就要將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理與項(xiàng)目建設(shè)放在同等重要的位置上。”崔建海介紹，山東將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部確權(quán)到村，靈活采取村集體自營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、承包、租賃等方式，明確經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)管護(hù)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。扶貧資產(chǎn)收益由村集體負(fù)責(zé)分配使用，重點(diǎn)用于幫扶沒(méi)有勞動(dòng)能力的老弱病殘貧困人口，同時(shí)可用于設(shè)立扶貧專崗和公益崗位，以及發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)等。

“我們將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況納入扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核，加大項(xiàng)目所占比重，對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題原汁原味進(jìn)行通報(bào)，倒逼各地強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理?！贝藿êＵf(shuō)道。發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓，山東將持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，為貧困群眾提供保障，讓致富的道路越走越寬。

脫貧不返貧，才是真脫貧

脫貧不是為了一時(shí)“達(dá)標(biāo)過(guò)線”，讓每個(gè)人永久遠(yuǎn)離貧窮才是最終目的。2019—2020年，山東全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，把防止返貧和新致貧擺在突出位置。

崔建海表示，2019年，山東探索建立即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，對(duì)因病因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外等存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，即時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)建立臺(tái)賬，由扶貧部門(mén)牽頭各行業(yè)部門(mén)以“兩不愁三保障”為核心標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展幫扶。

2020年以來(lái)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)自查評(píng)估和“大排查、大整改”活動(dòng)，對(duì)貧困戶開(kāi)展核查，對(duì)一般農(nóng)戶、穩(wěn)定脫貧戶進(jìn)行走訪摸排，排查返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。崔建海說(shuō)，“對(duì)之前沒(méi)有扶貧政策扶持的邊緣戶，參照貧困戶進(jìn)行管理，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)納入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和各項(xiàng)扶貧政策的保障范圍，并將邊緣戶幫扶成效作為各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)成效考核的重要內(nèi)容?！?/p>

“為讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活，要保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。”崔建海說(shuō)，截至目前，全省1.47萬(wàn)戶3.42萬(wàn)名邊緣戶全部落實(shí)幫扶措施，全省沒(méi)有發(fā)生因疫情或其他原因出現(xiàn)返貧和新致貧的情況。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。“山東積極探索建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，推進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！贝藿êＵf(shuō)。2019年7月，山東印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的支持政策》，圍繞村莊規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、人才、鄉(xiāng)村治理、重點(diǎn)工作、脫貧攻堅(jiān)、考核等10個(gè)方面，制定了24條具體政策，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。

一個(gè)都不少，一起奔小康。山東人民用勤勞和智慧，譜寫(xiě)著告別貧困、共享小康的美好篇章?！啊吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作提出明確要求。這為推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，描繪了藍(lán)圖、指明了方向?！贝藿êＵf(shuō)。伴隨著“十四五”的到來(lái)，山東人民必將描繪出更加美好的幸福畫(huà)卷。

（本文圖片由山東省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室提供）

魏偉

Shandong Gives a Satisfactory Answer to Poverty Alleviation

—An Interview with Cui Jianhai， Director of Shandong Office of Poverty Alleviation and Development

H i s t o r y h a s s t e p p e d i n t o a new era. Todays China is writing t h e “M o s t S u c c e s s f u l P o v e r t y Alleviation Story” in human history. T h e p r o t a g o n i s t s o f t h e “S t o r y”naturally include Shandong which has composed a fascinating chapter on poverty reduction.

I n J u n e 2 0 1 8 ， d u r i n g a n inspection in Shandong， General S e c r e t a r y X i J i n p i n g s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f w i n n i n g t h e c r i t i c a l b a t t l e a g a i n s t p o v e r t y . Keeping Xis instruction in mind， Shandong has taken solid steps to overcome difficulties. By the end o f 2 0 1 8 ， S h a n d o n g r e d u c e d t h e number of impoverished people b e l o w t h e p r o v i n c i a l s t a n d a r d b y 2 . 5 1 6 m i l l i o n ， a n d 8 ， 6 5 4 k e y v i l l a g e s e m e r g e d f r o m p o v e r t y alleviation. That year， Shandong b a s i c a l l y f u l f i l l e d t h e t a s k o f poverty alleviation. By the end of 2019， the number of population enjoying the poverty alleviation policy in Shandong reached 1.979 million. The explorations， wisdom and plans of Shandong relating to poverty alleviation are changing the land with each passing day.

“O n t h e g r e a t j o u r n e y o f overcoming poverty and securing a d e c i s i v e v i c t o r y i n b u i l d i n g a m o d e r a t e l y p r o s p e r o u s s o c i e t y i n a l l r e s p e c t s ， S h a n d o n g h a s achieved notable results in poverty a l l e v i a t i o n ， w i t h a c h i e v e m e n t s e f f e c t i v e l y c o n s o l i d a t e d a n d improved， and the masses sense of gain and happiness continuously strengthened，” said Cui Jianhai， Deputy Director and Secretary of the Party Leadership Group of the Shandong Provincial Department of Agriculture and Rural Affairs， a n d D i r e c t o r o f t h e S h a n d o n g Office of Poverty Alleviation and D e v e l o p m e n t ， i n a n e x c l u s i v e interview offered by our magazine.