國家毒品實驗室浙江分中心建設(shè)可行性與對策研究

陳笑音（浙江五洲工程項目管理有限公司， 浙江 杭州 310053）

0 引 言

目前，全球毒情正在發(fā)生復(fù)雜的變化，尤其以芬太尼類為代表的新式毒品，在一些國家被大范圍濫用，造成死亡事件，引起了嚴(yán)重的社會問題。中國政府積極參與全球毒品問題治理，采取一系列措施強化芬太尼類物質(zhì)整類列管落到實處，加快推進國家毒品實驗室和北京、浙江、廣東、四川和陜西 5 個分中心建設(shè)。其中，浙江分中心輻射華東區(qū)域，計劃用 3 年時間建成一個功能契合實戰(zhàn)、運行精確高效、規(guī)模覆蓋全國的具有國際先進水平的毒品實驗室系統(tǒng)，提供專業(yè)技術(shù)支持，增強我國在禁毒領(lǐng)域的影響力，為“一帶一路”倡議保駕護航。

1 項目概況

1.1 項目建設(shè)的必要性

（1）完善我國禁毒基礎(chǔ)設(shè)施，提高禁毒工作效率。禁毒基礎(chǔ)設(shè)施主要有毒品實驗室、毒品檢驗所和禁毒戒毒中心等。目前毒品的獲取手段已從傳統(tǒng)販毒變成化學(xué)合成，犯罪分子的制毒手段也在升級演化。執(zhí)法人員若無相關(guān)先進技術(shù)，新形勢下的禁毒工作就難以獲得更大的突破和進展。從當(dāng)前禁毒工作的需求上看，毒品實驗室及其毒品檢測裝備和技術(shù)依舊缺乏，建設(shè)體系并不完善，在一定程度上制約著禁毒工作效率的提升。項目建成后，毒品實驗室可通過檢驗分析毒品及相關(guān)化學(xué)合成品，為偵破事件和調(diào)查來源地提供可靠的情報數(shù)據(jù)，為打擊毒品犯罪提供法律依據(jù)，為毒情評估預(yù)警和禁毒成效評價提供科學(xué)依據(jù)。

（2）保障人民群眾健康安全，維護社會和諧穩(wěn)定。毒品成為全人類的公害，不但侵蝕意志、損害健康、破壞家庭，而且損耗社會財富，腐化社會風(fēng)氣。隨著吸毒人員數(shù)量每年持續(xù)增多，結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)多元化、低齡化趨勢，人民生命財產(chǎn)都受到威脅。此外，毒品也易引發(fā)相關(guān)犯罪行徑，全球政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展都在一定程度受到制約。因此，為了人類健康、社會穩(wěn)定和國家可持續(xù)發(fā)展，必須要增強禁毒工作力度。

（3）積極響應(yīng)國家禁毒政策，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。黨的十九大以來，黨中央高度重視禁毒工作，提出了關(guān)于禁毒工作的新戰(zhàn)略部署，大力提高禁毒工作的專業(yè)化水準(zhǔn)，為禁毒隊伍的人才培育、科技設(shè)施、經(jīng)費投入等提供物質(zhì)保障。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，規(guī)范化建設(shè)毒品實驗室，旨在增加實戰(zhàn)禁毒工作能力，助力禁毒專業(yè)工作小組完成日益龐大的工作目標(biāo)，最終構(gòu)建成一整套與新形勢下禁毒工作任務(wù)相匹配的實驗室規(guī)模體系。本項目建設(shè)，立足浙江、覆蓋華東，服務(wù)全國、輻射境外，擔(dān)負著黨和人民賦予的職責(zé)使命。國家毒品實驗室浙江分中心的建成，能為我國全面形成戰(zhàn)斗力，為禁毒事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

1.2 項目建設(shè)的目標(biāo)定位

國家毒品實驗室浙江分中心是“一個部中心、五個區(qū)域分中心”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一環(huán)。分中心結(jié)合華東地區(qū)禁毒工作，以“高水平建設(shè)”“國內(nèi)頂尖、國際一流”為定位目標(biāo)，科學(xué)計算運行機制，提高禁毒數(shù)據(jù)化、智慧化和科技化水平，服務(wù)于新型毒品檢測工作，為浙江乃至華東地區(qū)的毒品治理提供強大的技術(shù)支持。

2 項目難點分析

2.1 毒品實驗室的復(fù)雜性

國家毒品實驗室具有功能的多樣性和系統(tǒng)的復(fù)雜性，對交通流線、功能分區(qū)、新風(fēng)流線、廢氣流線、建材設(shè)備等提出了相當(dāng)高的設(shè)計要求，對復(fù)雜的檢測系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、毒品預(yù)警監(jiān)測上報和發(fā)布監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，要求在配置上達到較高的專業(yè)化程度。項目的建設(shè)，不僅要合理組織交通流線，專業(yè)劃分功能區(qū)塊，包括微量毒品檢驗區(qū)、常量毒品檢驗區(qū)、特種試驗區(qū)和人體生物檢材毒品檢驗區(qū)等，還要科學(xué)地配建實驗室檢測系統(tǒng)及空調(diào)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)與既有建筑和周邊建筑的功能及基礎(chǔ)配套設(shè)施。毒品實驗室的建設(shè)不僅要滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、環(huán)境和室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等的特殊要求，還應(yīng)確保隔音、濕度、溫度和照度等實驗環(huán)境，在防輻射、防火、防毒和防爆等安全的條件下，具有高度靈活適應(yīng)性，并滿足實驗檢驗的空間需求[1]。

2.2 既有建筑的局限性

原技偵樓建于 2008 年，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，樓面活荷載為 2 kN/m2，地上 7 層、地下 1 層，標(biāo)準(zhǔn)層高 3.2 m。既有建筑改造為毒品實驗室，存在以下局限。

（1）結(jié)構(gòu)荷載問題。既有建筑主體結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、預(yù)應(yīng)力混凝土管樁基礎(chǔ)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既有結(jié)構(gòu)荷載不能滿足毒品實驗室的使用要求。

（2）層高限制。毒品實驗室對送排風(fēng)要求較高，需要新增大量送排風(fēng)管道，而既有建筑 2 層～6 層梁底凈高僅為2.4 m～2.5 m，技術(shù)處理難度大。

（3）交通流線問題。既有建筑僅有 2 臺電梯，會導(dǎo)致工作人員、各類毒品樣品流線發(fā)生交叉。

（4）毒品實驗室的設(shè)備安置問題。既有建筑屋頂空間小且荷載低，無法滿足毒品實驗室內(nèi)新風(fēng)機、排風(fēng)機、廢氣處理裝置等設(shè)備的安置。

（5）集中供氣問題。毒品實驗室在日常運行時需要氬氣、氮氣和氫氣等 5 種氣體，氣體供應(yīng)設(shè)計要兼顧安全性和經(jīng)濟性，必須合理規(guī)劃設(shè)計氣瓶室。

3 建設(shè)國家毒品實驗室的策略研究

3.1 項目主要創(chuàng)新實踐方法

3.1.1 投資決策綜合性咨詢

2019 年，國家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī) [2019] 515 號），明確提出：“為增強政府投資決策科學(xué)，提高政府投資效益，政府投資項目應(yīng)優(yōu)先考慮綜合性咨詢服務(wù)模式?！蓖辏瑖野l(fā)展改革委投資司啟動《投資決策綜合性咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》研究起草工作，浙江五洲工程項目管理有限公司（以下簡稱“公司”）參與了此項工作，而毒品實驗室項目建設(shè)正是對投資決策綜合性咨詢服務(wù)的實踐摸索。

公司采用“1＋N”模式，實現(xiàn)投資項目“1”的整合和“N”個專項咨詢的融合?！?”是指可行性研究為核心的服務(wù)和單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，“N”是指專業(yè)咨詢服務(wù)的一項或多項[2]。公司從項目全壽命周期進行論證，注重理論與實踐相結(jié)合，不僅負責(zé)開展傳統(tǒng)的可行性研究，還承擔(dān)對可行性研究形成支撐的環(huán)評專項咨詢，并涵蓋方案設(shè)計和 BIM 設(shè)計等，重點在于將各專項咨詢服務(wù)有機地整合在一起，著眼于建設(shè)項目的投資決策，全面提高咨詢服務(wù)的能力、模式和理念。通過決策工作實踐，充分發(fā)揮投資決策階段在毒品實驗室建設(shè)過程中的牽頭作用，全面分析影響毒品實驗室建設(shè)的各種可行性因素，加強系統(tǒng)性論證，解決工程咨詢服務(wù)中的各類碎片化問題，對項目的順利高效推進起到至關(guān)重要的作用。

3.1.2 工程咨詢方法

（1）邏輯框架法。邏輯框架法是項目決策、設(shè)計、管理和評估的一種方式。公司運用邏輯框架法進行可行性研究分析，對實驗室項目建設(shè)存在的難點、難題和主要影響因子進行分析，從整體上確定項目的目標(biāo)與定位、所要達到的預(yù)期成果，以及完成目標(biāo)所采取的主要控制手段，從而規(guī)劃出項目范圍和各階段的工作任務(wù)。

（2）類推預(yù)測法。公司采用類推預(yù)測法，運用相似性原理，在對比同類毒品實驗室的同時，充分考慮不同地區(qū)的差異性并加以修正，分析并確定本項目的建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃布局、功能分區(qū)、儀器設(shè)備和實驗室管理系統(tǒng)等內(nèi)容。

（3）PEST 分析法。PEST 分析法是從社會、經(jīng)濟、技術(shù)和政治 4 個方面展開研究，從全局分析宏觀背景。具體來說，就是從我國與世界各國以及國際組織的禁毒合作、我國禁毒實施部署、我國禁毒政策的政治環(huán)境，人類身體健康、社會和諧穩(wěn)定、反毒品意愿的社會環(huán)境，浙江省的經(jīng)濟環(huán)境，以及我國已獲得國際認(rèn)可、與世界先進水平相銜接的成果技術(shù)這 4 個方面，分析項目實施的宏觀環(huán)境。

（4）層次分析法與模糊綜合評價法。公司結(jié)合毒品實驗室的建設(shè)需求，依據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和文件，采用層次分析法與模糊綜合評價法，重點從項目選址、功能分區(qū)、裝修改造（含結(jié)構(gòu)改造、空調(diào)及通風(fēng)等系統(tǒng)、氣體管路系統(tǒng)和智能化系統(tǒng)等）、儀器設(shè)備選購、投資規(guī)模和環(huán)評單項咨詢等方面合理地進行了分析論證，從而構(gòu)建起一整套項目投資決策評價指標(biāo)體系。

3.1.3 BIM＋GIS 模型

BIM 和 GIS 之間存在跨界互補交融的聯(lián)系。大力研發(fā)和運用 BIM 等資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，提升信息化應(yīng)用和管理水平，為全過程工程咨詢服務(wù)推進提供保障，是國家推動全過程工程咨詢的重要指示[3]。BIM 與 GIS 的集成應(yīng)用是信息、系統(tǒng)和應(yīng)用的多維集成，發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢，進行仿真空間環(huán)境、仿真實驗室場景的模擬與設(shè)計，將生態(tài)自然和建筑設(shè)計完美結(jié)合。

本項目采用“BIM＋GIS”信息化技術(shù)手段。GIS 主要用于建筑外信息管理，包括土地、基礎(chǔ)設(shè)施、道路、綠化等，以體量的方式存在。運用 GIS 系統(tǒng)分析項目選址、交通組織、周邊建筑群等外部環(huán)境。BIM 主要用于建筑內(nèi)部數(shù)據(jù)和三維可視化管理，通過模型的模塊化和統(tǒng)一化，實現(xiàn)各專業(yè)的協(xié)同。運用 BIM 模擬分析建筑構(gòu)件（如門窗位置）、建筑立面和管線工程布置等內(nèi)部空間，宏觀與微觀領(lǐng)域的 BIM 數(shù)據(jù)資源交互運行，提高毒品實驗室建設(shè)的智能化進程，使得毒品實驗室建設(shè)各環(huán)節(jié)進度和質(zhì)量都得到有效保障，投資成本控制更加精準(zhǔn)。在 BIM 系統(tǒng)中進行毒品實驗室的三維模型設(shè)計，使項目成員能夠及時查閱并更新建設(shè)過程中的關(guān)鍵功能，如供水、排水、排氣、電路、通信等，確保多方參與規(guī)劃建設(shè)，從而降低施工過程中出現(xiàn)問題的風(fēng)險。

3.2 咨詢工作內(nèi)容和過程

本項目采用投資決策綜合性咨詢，服務(wù)內(nèi)容包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、方案設(shè)計、BIM 以及實驗室儀器設(shè)備購置申報書等。具體工作過程如下。

（1）收集資料、現(xiàn)場踏勘。通過廣泛收集資料，訪談緝毒人員、實驗室工作人員等相關(guān)人員，深入了解項目建設(shè)背景、意義和宏觀目標(biāo)，確定項目具體目標(biāo)。現(xiàn)場踏勘浙江警察學(xué)院技偵培訓(xùn)樓、校內(nèi)環(huán)境以及學(xué)校周邊環(huán)境，深入調(diào)研技偵培訓(xùn)樓的結(jié)構(gòu)、功能、供水和供電等現(xiàn)狀情況。

（2）走訪同類毒品實驗室。前往北京、廣東、陜西和四川的毒品實驗室，就各毒品實驗室的規(guī)模、功能分區(qū)、空間布局、儀器設(shè)備和實驗室管理系統(tǒng)等展開實地調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合國家毒品實驗室浙江分中心的實際情況，類推預(yù)測項目建設(shè)規(guī)模，并進一步分析論證技偵培訓(xùn)樓規(guī)模的符合性。

（3）項目建議書和可研報告。主要從項目總論、建設(shè)背景與必要性、需求分析與建設(shè)規(guī)模、選址與建設(shè)條件、建設(shè)方案、實驗室定位及任務(wù)、實驗室智能化系統(tǒng)、綠色節(jié)能、勞動安全衛(wèi)生消安、組織機構(gòu)與人力資源配置、實施進度、投資估算與資金籌措、效益分析、社會評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析以及研究結(jié)論與建議等方面進行分析論述。

（4）方案設(shè)計（含 BIM）。主要對設(shè)計依據(jù)，設(shè)計構(gòu)思，功能布局，公用、輔助及周邊配套主要材料用量，工藝設(shè)計，主要設(shè)備選型，綠色建筑，生態(tài)環(huán)境保護，建筑技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)以及抗震人防等內(nèi)容進行研究，并經(jīng)專家論證、審核和比較，提出一個實施方案。

（5）環(huán)境影響評價。收集項目環(huán)評所需的氣象、水文、地質(zhì)及其他相關(guān)資料，調(diào)查與了解項目工藝、污染環(huán)節(jié)以及項目所在地的環(huán)境現(xiàn)狀，分析與評價針對該項目實施環(huán)境保護的可行性。

3.3 項目建設(shè)方案

3.3.1 總體布局

本項目位于浙江警察學(xué)院內(nèi)，依據(jù)國家毒品實驗室功能需求，改造設(shè)計原技偵大樓。項目建設(shè)毒品實驗區(qū)（包括微量常量檢測、生物檢測、變異檢測和環(huán)境試樣檢測)、信息服務(wù)區(qū)（包括信息處理和案件研判區(qū)）、綜合服務(wù)區(qū)和地下輔助區(qū)等。建筑占地面積約為 691 m2，建筑總面積約為 5 340.42 m2，其中，地上建筑面積為 4 683.59 m2（實驗區(qū) 2 690.34 m2、數(shù)據(jù)中心區(qū) 672.58 m2、綜合業(yè)務(wù)區(qū) 1 320.67 m2），地下建筑面積為 656.83 m2。改造后的功能布局如表1 所示。

3.3.2 改造方案

（1）建筑外立面改造。鑿除清理原外墻面，拆除外墻外窗，按照毒品實驗室要求重新布局外墻外窗，結(jié)合周邊建筑及實驗室定位裝飾外立面。此外，在建筑東側(cè)外立面增設(shè)鋼架空調(diào)外機平臺，并用穿孔金屬板裝飾。

（2）室內(nèi)改造。結(jié)合既有建筑與毒品實驗室的使用功能要求，依據(jù)毒品樣品含量分層規(guī)劃布局，將第一層和第二層局部挑空作為大廳；拆除空調(diào)和通風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、強弱電線路和消防設(shè)施等，重新設(shè)計鋪設(shè)；為解決層高不足問題，將橫向管道改造成豎向管道，部分管線實行穿梁布置，并在地上 3 層至 7 層樓板多處開洞布置豎向通風(fēng)井道；新建消防泄壓口；拆除既有隔墻、墻面，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用需求進行隔斷和室內(nèi)裝修；增加毒品實驗室的氣體管路系統(tǒng)，新風(fēng)通過豎井輸送到所需的功能用房，豎向的通風(fēng)井將廢氣運送至位于屋頂?shù)奶幹迷O(shè)備，經(jīng)處理后排放。方案設(shè)計完成后，運用 BIM 平臺建立三維模型，對實驗儀器及其擺放和設(shè)備及其管線布置進行可視化模擬和優(yōu)化，以測算方案的可行性。

表1 改造后功能布局一覽表

（3）屋面改造。鑿除清理屋面面層，用水泥砂漿將其修補平整，進行基層處理，涂布防水涂料、保溫層、C20 細石混凝土等。屋面增設(shè)鋼結(jié)構(gòu)平臺基座，用于放置廢氣處理裝置、排風(fēng)機、新風(fēng)機等設(shè)備，并進行降噪減振處理。

（4）結(jié)構(gòu)加固。對既有建筑結(jié)構(gòu)進行整體建模計算，并復(fù)核原結(jié)構(gòu)構(gòu)件的承載能力。對于不滿足計算要求的構(gòu)件，提出相應(yīng)的加固措施。根據(jù)《建筑安全性評估報告》，項目建設(shè)區(qū)域抗震設(shè)防烈度為 7 度，既有技偵樓目前安全狀況等級評定為 As 級，可滿足正常安全使用要求。本項目結(jié)合技偵樓安全現(xiàn)狀等級及項目建成后實際使用功能要求，初步確定加固區(qū)域為門廳、機房、檔案室、磁共振室和屋面。

（5）電梯。更換現(xiàn)有電梯 2 臺，同時考慮到不同毒品、氣瓶等貨運與人員流線之間的交叉干擾，在建筑東側(cè)新增 1 臺電梯，主要用于微量毒品的送樣和檢測。

（6）地下室。拆除現(xiàn)狀隔斷，重新進行布局、裝修；毒品倉庫須滿足防腐蝕要求。

（7）環(huán)保設(shè)施。根據(jù)環(huán)保要求和毒品實驗室的具體功能，新增毒品實驗室污水處理池 1 座、實驗室廢氣處理系統(tǒng) 2 套。

（8）氣瓶室。為滿足毒品實驗室對專用氣體的需求，同時考慮消防及防爆安全，本項目在建筑東側(cè)第 1 層新增25.02 m2防爆鋼結(jié)構(gòu)氣瓶室，采用集中供氣，保持氣體儲罐安全間距，通過氣體管路輸送至實驗室各樓層。

3.3.3 實驗室工藝設(shè)備

根據(jù)實驗室的工作任務(wù)和使用需求，配備實驗室所需的基礎(chǔ)工藝設(shè)備。設(shè)備用房可設(shè)置穩(wěn)壓電源，確保電壓系統(tǒng)穩(wěn)定運行。設(shè)備用房室溫最好控制穩(wěn)定，并應(yīng)具備耐腐蝕、防火、防震、防有害氣體侵入、防輻射、防噪聲、防潮和防塵等功能。

實驗室采用集中方式供氣，鋼瓶間設(shè)置半自動切換供氣系統(tǒng)，可在實驗過程中確保穩(wěn)定供氣。氣體管路布置在建筑內(nèi)氣體管井，可均勻輸送至實驗區(qū)。氣體管井布設(shè)火災(zāi)監(jiān)測裝置、防爆排風(fēng)機、過流量閥和氣體泄漏監(jiān)測裝置等。開放式的氣瓶室由中央監(jiān)控系統(tǒng)管理。氣體管路包括監(jiān)控報警、氣源切換、調(diào)壓和管道系統(tǒng)等，管路材料為不銹鋼。實驗室純水主要用于儀器，用量較小，選用可移動式純水機裝置配置純水[4]。

3.3.4 項目投資估算與效益分析

經(jīng)估算，本項目總投資為 7 650 萬元，其中，工程費用為 6 623 萬元，工程建設(shè)其他費用為 663 萬元，預(yù)備費為 364 萬元。本項目建設(shè)資金由浙江省財政廳統(tǒng)籌安排。

毒品吞噬人類財富，吸毒容易誘發(fā)走私和搶劫等違法犯罪行為，并阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展。開展禁毒和緝毒工作能有效預(yù)防、控制和減少毒品需求，保護勞動生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。項目建設(shè)為案件訴訟提供技術(shù)支持，為禁毒部門確定毒品來源提供信息，提升禁毒工作效率和實戰(zhàn)水平，為毒情評估監(jiān)測預(yù)警和禁毒成效評價提供科學(xué)依據(jù)，為浙江以及華東地區(qū)、全國乃至全球毒品治理提供強大的技術(shù)支持，既有利于維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾的安全，又有助于增強我國在禁毒領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，提高我國的國際地位。

4 結(jié) 語

國家毒品實驗室區(qū)域分中心建設(shè)，是黨中央和國務(wù)院做好芬太尼類物質(zhì)整類列管工作部署的重要舉措。本文從全球毒品問題治理需要的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻論證了項目建設(shè)的必要性和可行性，化解既有建筑與國家毒品實驗室需求相匹配較復(fù)雜的難題和局限性，完善國家毒品實驗室的戰(zhàn)略布局，獲得明顯的經(jīng)濟、社會和政治效益，促進投資高質(zhì)量發(fā)展，具有推廣應(yīng)用價值。