中國(guó)—西非海上通道海盜活動(dòng)空間演變特征及其治理

李 晶，黃熙森，唐 彧

(大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院，遼寧 大連 116026)

一、引 言

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)海上絲綢之路建設(shè)，并提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。西非是中國(guó)重要的能源進(jìn)口地區(qū)，西非幾內(nèi)亞灣因其豐富的石油、漁業(yè)等資源在國(guó)際上快速發(fā)展，其沿岸國(guó)家是我國(guó)對(duì)整個(gè)非洲的主要投資地區(qū)。在“一帶一路”倡議背景下，中國(guó)和西非國(guó)家正積極推進(jìn)海上貿(mào)易合作，并且形成日益密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。近年來(lái)，中國(guó)與西非國(guó)家的進(jìn)出口規(guī)模逐漸擴(kuò)大并且增幅很大，西非航線的運(yùn)價(jià)持續(xù)走高。[1]鑒于海上通道是中國(guó)—西非經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要渠道，保障海上貿(mào)易順利進(jìn)行，推動(dòng)中國(guó)—西非海上互通，對(duì)促進(jìn)中非經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展并實(shí)現(xiàn)互利共贏具有深遠(yuǎn)影響。

但是，海上通道的安全性一直是中國(guó)—西非海上貿(mào)易往來(lái)的主要問(wèn)題，其中影響最深的因素是海盜的襲擊與掠奪。孫海泳[2]研究了“一帶一路”背景下中非海上互通的安全風(fēng)險(xiǎn)和防控，提出海盜活動(dòng)是中非海上互通的重要干擾因素，并且非洲的海盜活動(dòng)已逐漸從東海岸向西海岸轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際海域海盜襲擊頻繁的地區(qū)主要包括南海、馬六甲海峽、亞丁灣、紅海、索馬里海域、印度洋和西非幾內(nèi)亞灣幾大海域，近年來(lái)索馬里周邊海域的海盜活動(dòng)日益減少，但隨著西非航線的需求逐年增長(zhǎng)，幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)增加的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，同時(shí)南海和馬六甲海峽海盜活動(dòng)并沒(méi)有平息。

現(xiàn)有的關(guān)于海盜活動(dòng)的研究方向比較廣泛，主要集中在海盜活動(dòng)的表現(xiàn)行為、演變特征、安全預(yù)警等多個(gè)方面。劉榮元[3]從海盜活動(dòng)總體入手分析海盜的分類、活動(dòng)區(qū)域等，并從多方面提出應(yīng)對(duì)海盜的措施。Hassan等[4]針對(duì)海盜的起源、發(fā)展和演變進(jìn)行了研究。Marchione等[5]利用時(shí)間序列模型對(duì)世界范圍內(nèi)的海盜襲擊事件進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)海盜襲擊事件在時(shí)間和空間上都具有關(guān)聯(lián)性。李晶等[6]運(yùn)用空間點(diǎn)模式方法探究索馬里海域海盜襲擊區(qū)域空間演變情況。張聆曄等[7]提出一種海盜襲擊事件應(yīng)急方案選擇方法，可以迅速為海盜襲擊事件提供可靠的應(yīng)急預(yù)案。孫茂金等[8]結(jié)合海盜襲擊事件的歷史數(shù)據(jù)特點(diǎn)及事件的形成過(guò)程，選取最適合的方法構(gòu)建海盜襲擊事件預(yù)警模型。

雖然目前關(guān)于海盜活動(dòng)的研究成果比較豐富，但是缺少對(duì)特定海上通道海盜活動(dòng)的空間演變特征的研究。因此本文探討2009—2018年中國(guó)—西非海上通道海盜活動(dòng)形式，分析10年內(nèi)通道上危險(xiǎn)海域海盜活動(dòng)特征，進(jìn)而提出有效策略來(lái)應(yīng)對(duì)海盜風(fēng)險(xiǎn)，保障中國(guó)—西非海上通道安全，促進(jìn)中國(guó)和西非國(guó)家海上互通深入發(fā)展。

二、中國(guó)—西非海上通道海盜活動(dòng)概況

中國(guó)—西非海上通道以“臺(tái)灣海峽—南?！R六甲海峽—印度洋—好望角—幾內(nèi)亞灣”為關(guān)鍵通道，隨著中國(guó)與西非之間貿(mào)易的快速發(fā)展，中國(guó)—西非海上通道的建設(shè)也存在著諸多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，其中海盜問(wèn)題正是威脅最大的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題之一。

根據(jù)國(guó)際海事組織(IMO)發(fā)布的全球海盜襲擊事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009—2018年全球共發(fā)生海盜襲擊事件3261例。表1展示了2009—2018年全球危險(xiǎn)海域海盜襲擊事件的數(shù)量和占比，可以看出曾經(jīng)全球最危險(xiǎn)的索馬里海域和亞丁灣的海盜襲擊事件正在減少，西非幾內(nèi)亞灣海盜襲擊事件日益增多，南海、馬六甲海峽和幾內(nèi)亞灣成為全球海盜活動(dòng)最猖獗的三大海域，同時(shí)也是中國(guó)—西非海上通道受海盜威脅最嚴(yán)重的三大海域。因此，本文將中國(guó)—西非海上通道海盜活動(dòng)危險(xiǎn)海域界定為南海、馬六甲海峽和幾內(nèi)亞灣三個(gè)海域。2009—2018年三個(gè)危險(xiǎn)海域共發(fā)生海盜襲擊事件1860例，占全球海盜襲擊事件的57%。2018年全球共發(fā)生海盜襲擊事件176例，三個(gè)海域共發(fā)生海盜襲擊事件150例，占全球海盜襲擊事件的85%。

表1 2009—2018年全球危險(xiǎn)海域海盜襲擊事件的數(shù)量和占比

在三大危險(xiǎn)海域中，南海作為中國(guó)—西非海上通道貿(mào)易運(yùn)輸?shù)钠鹬裹c(diǎn)，是中國(guó)極其重要的戰(zhàn)略運(yùn)輸生命線，在國(guó)際運(yùn)輸中也有著重要的戰(zhàn)略地位。另外，作為全球重要航道，南海海運(yùn)貿(mào)易頻繁，導(dǎo)致海盜有利可圖，2009—2018年海盜襲擊事件達(dá)到756例，占全球海盜襲擊事件的23%。馬六甲海峽由于寬度狹小，其天然的地理位置不僅僅作為中國(guó)—西非海上通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是海上絲綢之路的必經(jīng)之地，同時(shí)還是全球海上運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?。?9世紀(jì)以來(lái)，馬六甲海峽就是一個(gè)海盜極其猖獗的海域，2015年海盜活動(dòng)極為頻繁，達(dá)到144例，占同年全球海盜襲擊事件的48%。幾內(nèi)亞灣周邊國(guó)家是我國(guó)重要的進(jìn)口國(guó)，其具有豐富的石油和漁業(yè)等資源，但是由于幾內(nèi)亞灣周邊國(guó)家社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期比較落后，導(dǎo)致不法分子尋求海上掠奪的方式謀得利益。幾內(nèi)亞灣也是目前全球海盜活動(dòng)猖獗的海域，2018年發(fā)生海盜襲擊事件82例，占同年全球海盜襲擊事件的47%。

三、研究方法

(一)海盜活動(dòng)重心遷移模型

海盜活動(dòng)重心是衡量海盜活動(dòng)空間分布的一個(gè)重要指標(biāo)，本文采用重心遷移模型計(jì)算2009—2018年中國(guó)—西非海上通道危險(xiǎn)區(qū)域海盜活動(dòng)的分布重心，并通過(guò)其重心遷移的方向描述各海域不同時(shí)期海盜活動(dòng)的變化趨勢(shì)和空間變化特征。各海域海盜活動(dòng)重心遷移模型如下：

(二)海盜活動(dòng)空間分布格局

1.全局空間自相關(guān)分析

全局空間自相關(guān)是對(duì)2009—2018年中國(guó)—西非海上通道危險(xiǎn)海域海盜活動(dòng)分布整體特征進(jìn)行描述，用來(lái)分析各海域之間海盜活動(dòng)分布的空間差異，并通過(guò)Moran’s I統(tǒng)計(jì)量來(lái)表示，計(jì)算公式如下：

2.局部空間自相關(guān)分析

全局空間自相關(guān)分析是以整個(gè)中國(guó)—西非海上通道為前提，可以有效地研究危險(xiǎn)區(qū)域之間海盜活動(dòng)空間分布情況，分析其總體的空間集聚或離散狀態(tài)，但不能準(zhǔn)確描述出集聚的具體位置。而運(yùn)用局部空間自相關(guān)可以分析海盜活動(dòng)在每個(gè)危險(xiǎn)海域空間分布的差異度，用來(lái)識(shí)別不同危險(xiǎn)海域空間集聚模式。通過(guò)LISA集聚指標(biāo)(又稱Local Moran’s I指數(shù))進(jìn)行分析，公式如下：

LISA集聚指標(biāo)表示了四種空間集聚類型：若I為正，表示海域i與鄰近海域的海盜活動(dòng)集聚性都較高，即高高型(H-H)，或者海域i與鄰近海域的海盜活動(dòng)集聚性都較低，即低低型(L-L)；若I為負(fù)，表示鄰近海域的海盜活動(dòng)的集聚性要低于海域i的集聚性，即高低型(H-L)，或者表示鄰近海域的海盜活動(dòng)的集聚性要高于海域i的集聚性，即低高型(L-H)。

四、中國(guó)—西非海上通道海盜活動(dòng)空間演變特征

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究樣本期為2009—2018年，樣本范圍為中國(guó)—西非海上通道，途經(jīng)南海、馬六甲海峽和幾內(nèi)亞灣三個(gè)海盜頻發(fā)海域。海盜活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際海事組織數(shù)據(jù)庫(kù)GISIS系統(tǒng)、國(guó)際海事局(IMB)海盜報(bào)告中心發(fā)布的信息。

(二)中國(guó)—西非海上通道危險(xiǎn)海域海盜活動(dòng)重心分布特征

本研究以2010、2012、2014、2016、2018年中國(guó)—西非海上通道危險(xiǎn)海域海盜襲擊事件數(shù)據(jù)為代表，展示各海域海盜活動(dòng)空間重心變化，分析其空間遷移情況，結(jié)果見表2。2010—2012年南海海盜活動(dòng)重心向東北方向移動(dòng)，馬六甲海峽海盜活動(dòng)重心向西北方向靠近。隨后至2014年南海海盜活動(dòng)重心向西南靠近馬六甲海峽方向移動(dòng)，同時(shí)馬六甲海峽海盜活動(dòng)重心也逐漸趨向東南靠近新加坡海峽移動(dòng)，并且新加坡海峽是海上貿(mào)易從南海進(jìn)入馬六甲海峽的重要節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致2014年馬六甲海峽海盜襲擊事件逐漸增多，2015年馬六甲海峽海盜襲擊事件數(shù)量達(dá)到頂峰，為144例。直到2018年期間隨著南海海盜活動(dòng)重心遠(yuǎn)離馬六甲海峽，并朝著東北方向大幅度遷移，使得馬六甲海峽海盜活動(dòng)重心趨向穩(wěn)定并且數(shù)量開始下降。另外，2010—2016年位于西非的幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)重心主要向東南方向遷移，并且海盜襲擊事件數(shù)量平均在50例上下。隨后到2018年幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)重心向西北靠近尼日利亞方向移動(dòng)，同時(shí)海盜襲擊事件達(dá)到最高82例，海盜活動(dòng)重心總體并無(wú)太大變化。

表2 不同時(shí)期各海域海盜活動(dòng)重心移動(dòng)方向

(三)中國(guó)—西非海上通道海盜活動(dòng)空間分布格局特征

1.總體特征

2009—2018年中國(guó)—西非海上通道海盜活動(dòng)的全局空間自相關(guān)分析結(jié)果見表3，每年的海盜襲擊事件數(shù)量的Moran’s I指數(shù)結(jié)果均為負(fù)值，表示危險(xiǎn)區(qū)域海盜活動(dòng)呈現(xiàn)空間負(fù)相關(guān)性，即海盜活動(dòng)存在較高或者較低的離散現(xiàn)象。從表3中可以看出，2009年Moran’s I指數(shù)絕對(duì)值較大，表示危險(xiǎn)海域海盜活動(dòng)存在強(qiáng)離散性。2010—2011年Moran’s I指數(shù)絕對(duì)值大幅度減少，表示危險(xiǎn)海域海盜活動(dòng)的離散性持續(xù)降低。2012年Moran’s I指數(shù)絕對(duì)值又大幅度增加，表明危險(xiǎn)海域海盜活動(dòng)的離散性加劇，并且2013—2014年又恢復(fù)到2010—2011年的弱離散格局。隨后2015—2018年Moran’s I指數(shù)絕對(duì)值大幅度增加，并且趨于穩(wěn)定，表明2015年之后危險(xiǎn)海域海盜活動(dòng)強(qiáng)離散性趨于穩(wěn)定。因樣本量有限，部分年份的Moran’s I指數(shù)顯著性不是特別高。

表3 2009—2018年海盜襲擊事件數(shù)量的Moran’s I值及檢驗(yàn)結(jié)果

2.局部特征

全局空間自相關(guān)描述了中國(guó)—西非海上通道海盜活動(dòng)空間分布的整體關(guān)聯(lián)性，為進(jìn)一步探究中國(guó)—西非海上通道危險(xiǎn)區(qū)域海盜活動(dòng)是否存在空間集聚現(xiàn)象，本文在全局空間自相關(guān)的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)海域的空間相關(guān)性進(jìn)行研究。中國(guó)—西非海上通道危險(xiǎn)海域海盜襲擊事件數(shù)量的空間集聚結(jié)果見表4。

表4 2009—2018年海盜襲擊事件數(shù)量的LISA集聚結(jié)果

由LISA集聚結(jié)果來(lái)看，主要顯示為高低型(H-L集聚)和低高型(L-H集聚)。從上述結(jié)果可以看出，2009—2013年H-L集聚海域主要集中在南海和幾內(nèi)亞灣，L-H集聚海域主要集中在馬六甲海峽。主要原因在于馬六甲海峽沿岸國(guó)家之間加強(qiáng)維護(hù)海峽安全方面的合作，建立應(yīng)對(duì)馬六甲海峽的機(jī)制，從而有效地抑制住馬六甲海峽的海盜活動(dòng)集聚狀態(tài)。其次，由于幾內(nèi)亞灣資源豐富，海上貿(mào)易不斷增多，并且周邊國(guó)家政局不穩(wěn)，軍事力量薄弱，導(dǎo)致幾內(nèi)亞灣海盜大量集聚。2014—2015年，H-L集聚海域轉(zhuǎn)變?yōu)轳R六甲海峽，原因在于2014年位于南海的海盜向馬六甲海峽大量集聚，持續(xù)到2015年馬六甲海峽海盜活動(dòng)數(shù)量達(dá)到頂峰，同時(shí)在2014年國(guó)際油價(jià)暴跌后，海盜搶劫石油獲利甚微，導(dǎo)致2014—2015年幾內(nèi)亞灣海盜有所緩和。2016—2018年，H-L集聚海域重新集中在南海與幾內(nèi)亞灣，L-H集聚海域集中在馬六甲海峽，原因在于幾內(nèi)亞灣海盜改變掠奪方式，由劫持油船逐步向劫持各種船舶和綁架船員勒索贖金轉(zhuǎn)變，并且活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大。

五、研究結(jié)論和治理建議

(一)研究結(jié)論

從海盜活動(dòng)空間分布來(lái)看，中國(guó)—西非海上通道海盜活動(dòng)主要集中在南海、馬六甲海峽和幾內(nèi)亞灣三個(gè)危險(xiǎn)海域。從各危險(xiǎn)海域海盜活動(dòng)重心變化來(lái)看，南海海盜活動(dòng)以東北方向移動(dòng)為主，馬六甲海峽海盜活動(dòng)以西北和東南方向移動(dòng)為主，幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)以東南方向移動(dòng)為主。從中國(guó)—西非海上通道海盜活動(dòng)分布格局來(lái)看，10年內(nèi)通道上海盜活動(dòng)總體呈現(xiàn)離散現(xiàn)象，2009—2011年和2012—2014年兩個(gè)時(shí)間段表現(xiàn)出離散性降低，2015—2018年總體離散性加劇并趨于穩(wěn)定，同時(shí)，局部特征體現(xiàn)了各海域海盜活動(dòng)H-L集聚和L-H集聚兩種集聚特征，且表明通道上海盜活動(dòng)具有流動(dòng)性。

(二)中國(guó)—西非海上通道海盜問(wèn)題的治理

根據(jù)中國(guó)—西非海上通道危險(xiǎn)海域的海盜活動(dòng)形勢(shì)，為保障中國(guó)—西非海上通道安全，中國(guó)—西非海上通道海盜活動(dòng)的治理應(yīng)根據(jù)海盜活動(dòng)的空間分布特征劃分各危險(xiǎn)海域：南海、馬六甲海峽和幾內(nèi)亞灣。首先，對(duì)三個(gè)海域周邊經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)保障不足的國(guó)家要進(jìn)行物資和海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助，確保各國(guó)有能力抵抗海盜襲擊；其次，針對(duì)海盜活動(dòng)變化趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各海域重點(diǎn)區(qū)域的打擊力度，避免海盜活動(dòng)范圍增大；最后，各國(guó)之間要加強(qiáng)法律和軍事上的合作，采取一系列有效措施積極打擊海盜，保障中國(guó)—西非海上貿(mào)易通道建設(shè)的安全性。具體治理建議如下。

(1)加大南海海域合作治理力度。雖然近年來(lái)南海海域海盜襲擊事件逐漸減少，但越南、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞等國(guó)家沿海仍然有海盜活動(dòng)。由于南海海域的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議久懸不決，導(dǎo)致該地區(qū)打擊海盜過(guò)程更加復(fù)雜，并且海盜活動(dòng)有向東北方向大幅度移動(dòng)的趨勢(shì)。在此情況下，越南和菲律賓應(yīng)做好防范和打擊海盜活動(dòng)的措施，確立沿海國(guó)義務(wù)。同時(shí)我國(guó)應(yīng)加大南海執(zhí)法力度，并與南海周邊國(guó)家以及區(qū)域外國(guó)家積極合作，加強(qiáng)海上巡邏，提高區(qū)域信息安全共享能力，有效遏制南海海盜活動(dòng)，確保海上通道安全。

(2)積極參與馬六甲海峽安全合作。馬六甲海峽是中國(guó)—西非海上通道最重要的節(jié)點(diǎn)，其所在海域是沿岸國(guó)家的領(lǐng)海。在各國(guó)相互配合治理下，海峽內(nèi)海盜襲擊事件大幅度減少，但同時(shí)海盜活動(dòng)逐漸向新加坡海峽靠攏。鑒于海峽所處位置的特殊性、海峽主權(quán)的敏感性以及海盜活動(dòng)的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)海峽安全合作，與海峽沿岸國(guó)家相互配合治理，加大對(duì)新加坡海峽海盜活動(dòng)的打擊力度，幫助沿岸貧困國(guó)家建設(shè)海洋基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)與西非海上貿(mào)易提供良好的運(yùn)輸環(huán)境。

(3)確保西非幾內(nèi)亞灣海上安全。幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)嚴(yán)重影響了中國(guó)—西非海上貿(mào)易的順利進(jìn)行，尤其是隨著國(guó)際上加大索馬里附近海域海盜活動(dòng)治理力度，近年來(lái)西非幾內(nèi)亞灣海盜襲擊事件日益增多。由于尼日利亞國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)較為復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題突出，并且石油產(chǎn)量豐富，導(dǎo)致海盜活動(dòng)逐漸向尼日利亞靠攏?；趲變?nèi)亞灣的嚴(yán)峻局勢(shì)，建議協(xié)調(diào)國(guó)際組織加強(qiáng)幾內(nèi)亞灣周邊國(guó)家的反海盜合作，在海盜頻發(fā)地區(qū)建立防海盜設(shè)施，增加海上巡邏力量，并且各國(guó)海軍應(yīng)聯(lián)合打擊海盜。此外，我國(guó)可以通過(guò)對(duì)西非貧困國(guó)家海上基礎(chǔ)設(shè)施加以援助，提升該區(qū)域打擊海盜能力，遏制幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)而保障中國(guó)—西非海上通道安全，促進(jìn)我國(guó)與西非貿(mào)易活動(dòng)順利進(jìn)行。