結(jié)構(gòu)功能主義視角下供銷社在農(nóng)村中的作用

摘要 供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。基于結(jié)構(gòu)功能主義，將供銷社系統(tǒng)分解為幾個子系統(tǒng)從而明晰供銷社的結(jié)構(gòu)和功能。研究表明：供銷社系統(tǒng)可以分為經(jīng)濟(jì)、政治、社會3個子系統(tǒng)，且都有相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)其功能，統(tǒng)一于供銷社為農(nóng)服務(wù)的目的之中。我國供銷社結(jié)構(gòu)功能變化的歷程也是我國政府改革的歷程，這個過程受到政府、市場、社會的相互作用。農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要構(gòu)成供銷社結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整的主要動力。

關(guān)鍵詞 供銷社;組織結(jié)構(gòu);功能

中圖分類號 F306文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）07-0260-04

Abstract Supply and marketing cooperative is a cooperative economic organization serving for agriculture， and it is an important carrier for the Party and the government to do the “three agriculture” work well. Based on structural functionalism， this paper divides the supply and marketing cooperative system into several subsystems so as to clarify the structure and function of supply and marketing cooperative. The research shows that the supply and marketing cooperative system can be divided into economic， political and social subsystems， and all of them have corresponding organizational structures to realize their functions， which are unified in the purpose of providing services for farmers.The course of structural function change of supply and marketing cooperatives in China is also the course of government reform in China， which is influenced by the interaction of government， market and society. Rural development and the needs of agricultural production constitute the main driving force for the structural and functional adjustment of supply and marketing cooperatives.

Key words Supply and marketing cooperatives;Organizational structure;Function

作者簡介 盧釔名（1997—），男，浙江臺州人，碩士研究生，研究方向：地方治理。

供銷合作社改革是我國走向市場經(jīng)濟(jì)、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的重要組成部分[1]。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在農(nóng)村全面推廣以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革帶動了供銷合作社的改革。供銷社逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)運營轉(zhuǎn)向市場化運營其功能定位亦發(fā)生變化。

對于供銷社的研究，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)取得了一定的成果，對供銷社在農(nóng)村活動中的作用和產(chǎn)權(quán)歸屬有較深的研究。計劃經(jīng)濟(jì)時代以國營網(wǎng)點為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通體制迅速瓦解，在市場化的過程中出現(xiàn)了個體戶、供銷社等多個經(jīng)營主體。農(nóng)村商品流通存在設(shè)點不合理、低級競爭等現(xiàn)象，需要加強頂層設(shè)計，整合各種資源，構(gòu)建新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)[2]。在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小農(nóng)業(yè)、大流通的特點下，農(nóng)村供銷社體系的分布之廣是其他農(nóng)村商貿(mào)流通主體所不能比擬的，并且供銷社擁有網(wǎng)絡(luò)、資金、政治、品牌形象等優(yōu)勢[3]。從網(wǎng)絡(luò)組織角度來看，供銷社的優(yōu)勢在于其密布的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，利用系統(tǒng)內(nèi)垂直和水平合作優(yōu)勢[4]。同時供銷社體系在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場領(lǐng)域發(fā)展具有后發(fā)、組織和基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，供銷社網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物的購銷功能[5]。近年來，電子商務(wù)日益成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道，以供銷合作社為主體的新型農(nóng)村電子商務(wù)模式，對于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[6]。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出小規(guī)模的特點，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營往往存在農(nóng)業(yè)投入難、資金短缺的問題，由于農(nóng)民在金融服務(wù)中處于弱勢，難以獲得融資。供銷合作社積極參與建設(shè)農(nóng)信擔(dān)保公司，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶和其他為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織提供融資擔(dān)保服務(wù)，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的作用[7]。由于城鄉(xiāng)二元制差異的存在和城市化擴展對農(nóng)村資源的汲取，農(nóng)村出現(xiàn)空心化和人口結(jié)構(gòu)老齡化導(dǎo)致農(nóng)村土地荒蕪。為充分利用土地資源，在供銷社指導(dǎo)下成立農(nóng)村土地托管合作社對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行耕種，提高土地效益[8]。部分地區(qū)探索“村級黨組織+供銷社+農(nóng)民合作社”的“村社共建”模式，在促進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)營，提升基層供銷社的服務(wù)能力和水平、實現(xiàn)村集體和農(nóng)民“雙增收”等方面取得了重要成效[9]。綜合來說供銷合作社是提高農(nóng)民組織化程度、培養(yǎng)新型的農(nóng)民、完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系等方面的有效載體，有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村[10]。

供銷社改革過程中的組織性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也是學(xué)界的關(guān)注點。有學(xué)者認(rèn)為供銷社并不是真正的合作經(jīng)濟(jì)組織，只是名義上的合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷合作社應(yīng)是處在政府、市場和社會之間，亦民、亦官、亦商的特殊組織[11]。因而其產(chǎn)權(quán)歸屬亦存在邊界模糊，供銷合作社的確是“集體所有制”的，但這個“集體”的組成邊界從來都是模糊的，導(dǎo)致現(xiàn)實中供銷社集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體虛化[12]。

從研究的視角來看，國內(nèi)研究者多從經(jīng)濟(jì)和制度變遷的視角對供銷社進(jìn)行研究。從制度變遷的角度來看，在政府為中心的格局下，供銷社制度變革呈現(xiàn)較強的路徑依賴特點，容易被鎖定在低效率狀態(tài)[13]。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐漸走向深度市場化的新時期，供銷合作社的制度變遷將有其獨特的路徑和方向[14]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，我國供銷合作社制度變遷主要圍繞制度需求、供給兩方面：制度需求角度，供銷社從集體所有制到合作制的歷史變遷，有其客觀性和需求基礎(chǔ);制度供給角度，供銷社在改革開放以后制度供給存在滯后和非均衡性，這制約著供銷社改革的進(jìn)程[15]。但是這些研究都沒有涉及供銷社的組織屬性和功能。該研究從結(jié)構(gòu)功能主義的視角出發(fā)對供銷社的結(jié)構(gòu)和執(zhí)行的功能進(jìn)行分析，力圖明晰供銷社的功能定位。

1 新中國成立以來供銷社演變

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為多個子系統(tǒng)按照一定的組織架構(gòu)組成社會，這些子系統(tǒng)構(gòu)成一個相對穩(wěn)定并且持久的結(jié)構(gòu);社會結(jié)構(gòu)中的每個子系統(tǒng)都相互影響并對社會整體的存續(xù)發(fā)揮各自的功能。我國的供銷社從新中國成立到社會主義新時代，其組織結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，所發(fā)揮的功能也隨著社會的需要而發(fā)生變化。供銷社起源于計劃經(jīng)濟(jì)體制下對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理。1949年新中國成立后開始進(jìn)行社會主義改造，在農(nóng)村實行土地改革，將原有的地主經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為社會主義經(jīng)濟(jì)。但當(dāng)時剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)爭，農(nóng)村物資匱乏尤其是生產(chǎn)生活資料缺乏。為解決供需矛盾、穩(wěn)定物價，成立了中央合作事業(yè)管理局主管全國合作事業(yè)。1954年，根據(jù)國營商業(yè)與合作社實行城鄉(xiāng)分工的原則，中華全國合作社聯(lián)合總社更名為中華全國供銷合作社總社。由此供銷社的組織框架大體確立，供銷社的發(fā)展進(jìn)入了黃金時期。隨著改革開放的深入，原有的高度計劃經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供銷社與商業(yè)部合并，減少對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的計劃調(diào)節(jié)，供銷社逐漸向農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)變。但在市場化大潮的沖擊下，供銷社的經(jīng)營出現(xiàn)困境。農(nóng)村流通領(lǐng)域中供銷社不再扮演唯一的角色，個體經(jīng)營點雨后春筍般冒出，面對激烈的市場競爭，供銷社逐漸陷入經(jīng)營困境。這一時期，供銷社陷入困境的主要原因在于功能定位的不明確，是繼續(xù)按照計劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行供銷社管理還是轉(zhuǎn)型成為市場中的一員。1995年2月，中央發(fā)布了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，明確了供銷合作社的性質(zhì)、宗旨、地位和作用，并決定恢復(fù)成立中華全國供銷合作總社。從改革開放初期到2000年，供銷社的組織架構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，中華全國供銷合作總社重新設(shè)立，各級供銷社在進(jìn)行市場化運作的同時繼續(xù)保持其原有的政府職能。2006年開始鋪開的新網(wǎng)工程對于供銷社的恢復(fù)和發(fā)展起到了重要的作用，供銷社網(wǎng)點逐漸在全國恢復(fù)。2009年11月，《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作改革發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布，標(biāo)志著供銷合作社改革發(fā)展邁入了新的改革發(fā)展階段?？v觀這一時期的供銷社歷史變遷，其組織結(jié)構(gòu)由龐大到精簡，其功能也由全面管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動到為農(nóng)服務(wù)。透過供銷社的演變可以看到其背后國家與市場、社會的關(guān)系演變，從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會的治理不再由政府唱獨角戲，市場和社會的力量也在逐漸參與社會治理。

2 供銷社目前的結(jié)構(gòu)功能分析

帕森斯流派的結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，社會系統(tǒng)能夠保證自身的維持和延存，需要滿足4個功能性條件，即“AGIL”。其中，A （Adaptation）即 “適應(yīng)”功能， G （Goalattainment） 為“目標(biāo)實現(xiàn)”功能， I（Integration） 即 “整合”功能， L （Laten-cy） 即 “潛護(hù)”功能。在現(xiàn)實社會中，這4種功能的子系統(tǒng)演化為經(jīng)濟(jì)、政治、社會共同體和文化模式托管系統(tǒng)，這4個子系統(tǒng)共同構(gòu)成了作為整體、均衡、自我調(diào)解和相互支持的社會系統(tǒng)[16]。借助結(jié)構(gòu)功能主義的觀點，可以將供銷社系統(tǒng)分為3個獨立而又相互影響的子系統(tǒng)，通過分析子系統(tǒng)來明確供銷社的功能與結(jié)構(gòu)。

2.1 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

2.1.1 農(nóng)產(chǎn)品流通職能。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是指供銷社系統(tǒng)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能，通過供銷社下屬供銷子公司和農(nóng)村供銷網(wǎng)點等來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能。截至2018年底，供銷系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機關(guān)2 783個，其中，省級供銷合作社32個，地級市供銷合作社342個，縣級供銷合作社2 408個，全系統(tǒng)基層社共計31 792個。供銷社系統(tǒng)在經(jīng)過新網(wǎng)工程和重建工程后基本完成全國縣級供銷社的重建，其基層社的網(wǎng)絡(luò)逐漸密集，基層社的恢復(fù)與振興是供銷社經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的前提。供銷社最重要的經(jīng)濟(jì)功能即承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對國民經(jīng)濟(jì)運行和社會穩(wěn)定起基礎(chǔ)性支撐作用[17]。2018年供銷系統(tǒng)全年實現(xiàn)銷售總額58 925.9億元，同比增長8.7%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類銷售額9 191.9億元，增長4.1%;農(nóng)產(chǎn)品類銷售額21 054.1億元，增長14.3%。供銷系統(tǒng)最重要的是農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)村生活用品的銷售。棉麻等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量大、產(chǎn)期集中同時又具備部分戰(zhàn)略物資屬性，要求流通方具備一定的資金和技術(shù)基礎(chǔ)，一般的私人流通主體難以承擔(dān)棉麻的流通需求。在供銷社組織架構(gòu)中，專門成立棉麻局來指導(dǎo)我國農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)作物如油料、棉花、麻等統(tǒng)購統(tǒng)銷活動。對于涉及民生領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品流通如蔬菜銷售等，供銷社在流通平臺的構(gòu)建上發(fā)揮著建設(shè)性作用。各地的供銷社改革文件均指出，要大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，推動批發(fā)市場與專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶建立直接采購關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。

2.1.2 社有企業(yè)。

在供銷社的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，社有企業(yè)扮演著細(xì)胞的角色， 所有的經(jīng)濟(jì)功能都需要通過社有企業(yè)來實現(xiàn)。2018年末，供銷系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)22 474個。其中，省社所屬企業(yè)1 263個，省轄市社所屬企業(yè)3 091個，縣社所屬企業(yè)16 436個。各級供銷社下屬的社有企業(yè)承擔(dān)了各級供銷社在本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。

社有企業(yè)的經(jīng)營范圍依照供銷社的經(jīng)濟(jì)功能來制定，如中國供銷集團(tuán)下屬的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司負(fù)責(zé)農(nóng)用生產(chǎn)資料的銷售，中華棉花集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)棉花的具體購銷事宜，中國再生資源開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)再生資源的業(yè)務(wù)板塊。社有企業(yè)雖然歸屬供銷社管轄，但與國有企業(yè)又存在明顯區(qū)別，因其歷史原因當(dāng)前社有企業(yè)的主要目標(biāo)是推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。在持股上靈活機動以調(diào)動經(jīng)營者和職工的積極性，同時規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機制，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提高管理水平。

2.1.3 電子商務(wù)。

近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，社會生產(chǎn)和流通日益呈現(xiàn)出信息化、便捷化的特點。農(nóng)產(chǎn)品流通正處于傳統(tǒng)流通渠道轉(zhuǎn)向新型電子商務(wù)的轉(zhuǎn)變之中。相對于傳統(tǒng)渠道，電子商務(wù)具有虛擬化、交易全時性、低成本高效率、便捷性的優(yōu)勢。在減少中間流通環(huán)節(jié)的情況下，農(nóng)民可以獲得更高的利潤。由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷售處于較低層次。供銷合作社在農(nóng)村電子商務(wù)中發(fā)揮著主體作用，通過發(fā)揮供銷合作社覆蓋廣而全的優(yōu)勢，尤其是基層供銷社的作用，使農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在供銷社之中增強產(chǎn)品競爭力。供銷社的另一優(yōu)勢在于提供電子商務(wù)平臺減少農(nóng)戶的技術(shù)和信息投入，使得農(nóng)戶以較低的成本獲得共同的信息和技術(shù)資源。基層供銷社作為農(nóng)民合作組織，在電子商務(wù)中必然以集體為單位，因此在農(nóng)產(chǎn)品篩選中會淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品從而維護(hù)自身的產(chǎn)品信譽，倒逼農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2.1.4 農(nóng)村生活消費品流通。

目前我國農(nóng)村生活消費品流通主體呈多元化，個體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、供銷合作網(wǎng)點等，各個流通主體相互競爭共同實現(xiàn)農(nóng)民日常生活用品的基本保障。相對于私人經(jīng)營的銷售網(wǎng)點，供銷合作網(wǎng)點的優(yōu)勢在于其公益性和密布的網(wǎng)點。私人經(jīng)營網(wǎng)點的基本追求在于利潤，因此私人經(jīng)營網(wǎng)點只分布在能夠得到一定利潤的人口稠密村莊，而部分人口較少、交通不便的村莊則缺乏生活用品銷售網(wǎng)點。供銷系統(tǒng)的生活用品銷售功能由來已久，改革開放前供銷社就承擔(dān)農(nóng)村生活用品的流通任務(wù)，是農(nóng)村居民生活用品來源的主要渠道。改革開放后，供銷社在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下一度收縮在農(nóng)村的供銷網(wǎng)點，但隨著新網(wǎng)工程的開展，供銷網(wǎng)點開始在農(nóng)村恢復(fù)。新時代供銷社的定位是為農(nóng)服務(wù)的組織，因此供銷網(wǎng)點帶有惠農(nóng)性質(zhì)，即使是無利可圖的地區(qū)都需要滿足農(nóng)村居民的基本生活需求，對于像煙花爆竹和少量農(nóng)用化肥等物資也在供銷網(wǎng)點的經(jīng)營范圍之內(nèi)。當(dāng)前供銷系統(tǒng)的發(fā)展方向是加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村連鎖超市為基礎(chǔ)培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域物流、農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成現(xiàn)在的三級連鎖經(jīng)營體系。從而在新形勢下通過農(nóng)村日用消費品網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的目標(biāo)。

2.2 政治系統(tǒng)

2.2.1 妥善解決歷史問題。

在供銷社的政治功能中，一個重要的方向就是妥善解決以往遺留的歷史問題。供銷社的歷史問題主要體現(xiàn)在3個方面。一是改革開放時期，供銷社不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，大部分供銷社經(jīng)營困難造成供銷社負(fù)債。當(dāng)時供銷社的經(jīng)營困難造成部分供銷社職工的養(yǎng)老保險等問題。二是市場經(jīng)濟(jì)下對于供銷社性質(zhì)的確認(rèn)與供銷社股權(quán)歸屬的問題。供銷社尤其是基層社的所有權(quán)到底是社員所有還是國有，具體表現(xiàn)在對于供銷社經(jīng)營土地的確權(quán)問題。三是理順供銷社和社有企業(yè)之間的關(guān)系，供銷社是社有企業(yè)的上級主官單位，過去存在社企不分的情況，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度。社有企業(yè)在經(jīng)營上應(yīng)當(dāng)采取自主經(jīng)營的方式，避免上級供銷社的過多干預(yù)。目前從中央到地方已出臺系列文件旨在解決供銷社歷史問題，主要通過社企改革的方式來建立現(xiàn)代企業(yè)制度和解決歷史問題。社企改革的重點在于建立理事會和監(jiān)事會來理順供銷社和社有企業(yè)之間的關(guān)系，供銷合作社理事會是社屬資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。各級供銷合作社應(yīng)當(dāng)組建供銷集團(tuán)公司、社有資本投資公司，通過企業(yè)投資來實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的職能。聯(lián)合社要把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。有關(guān)政府和金融機構(gòu)通過資金扶持，支持供銷社處理歷史債務(wù)，從而解決歷史包袱。

2.2.2 農(nóng)村治理。

2020年正值我國新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年，農(nóng)村治理正處于原有治理模式轉(zhuǎn)向新時代治理模式轉(zhuǎn)變之中。伴隨城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來的是農(nóng)村空心化和老齡化，以低流動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村治理模式難以為繼，亟需新的治理模式。供銷社因此與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性而與農(nóng)村具有天然的聯(lián)系，供銷社在實現(xiàn)其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能的同時可以深入?yún)⑴c農(nóng)村的治理。農(nóng)村治理的一大內(nèi)容就是村民內(nèi)部的矛盾解決，村民之間的矛盾涉及經(jīng)濟(jì)、人情、家庭等。這些內(nèi)部矛盾往往是細(xì)微的，如村民之間的金錢糾紛、公共用地占用、人情往來等難以斥諸法律的事件。但這些細(xì)微的事件卻又在侵蝕村民之間的認(rèn)同和團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，矛盾的長時間積累會引發(fā)難以控制的糾紛，因此村民內(nèi)部的矛盾不容忽視。村民內(nèi)部矛盾難以解決的一個關(guān)鍵在于缺乏各方認(rèn)同的中間調(diào)解角色，依靠農(nóng)村內(nèi)部調(diào)解往往受人情和血緣紐帶的影響難以做出公正裁定進(jìn)而激化矛盾。供銷社參與農(nóng)村治理的重要內(nèi)容就是扮演農(nóng)村內(nèi)部矛盾解決的第三方角色。供銷社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分與村民在日?；顒又薪煌l繁，同時作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在主觀上不受人情和血緣關(guān)系的影響。作為擁有較強經(jīng)濟(jì)實力和政府色彩的供銷社在農(nóng)村具有較高的威望其裁定與意見能得到村民的認(rèn)可。將供銷社的黨建和農(nóng)村的黨建整合是目前的重要內(nèi)容，加強黨對供銷合作社基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的基層組織建設(shè)同供銷合作社基層服務(wù)組織等新社會組織建設(shè)結(jié)合起來，開展黨建帶社建、村社共建活動，共同打造新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快基層組織網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民合作組織延伸，綜合服務(wù)向農(nóng)戶和田間覆蓋。

2.2.3 生產(chǎn)安全監(jiān)管。

近年來頻繁出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故和食品安全事故表明我國商品生產(chǎn)安全形勢不容樂觀，商品生產(chǎn)和流通層面的監(jiān)管機制不健全。供銷社系統(tǒng)所承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通是社會整體商品生產(chǎn)流通的重要部分，農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)關(guān)系整個社會的食品安全和生活保障，因此供銷社在一定程度上承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管的政府職能。通過建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的安全運輸，建立現(xiàn)代化大型批發(fā)市場構(gòu)建集中檢查制度。在基層發(fā)展專業(yè)合作社來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，供銷社履行指導(dǎo)職能對安全生產(chǎn)全程監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品中的安全生產(chǎn)隱患主要來自農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的不合理使用。供銷社在建立現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資的同時負(fù)有農(nóng)藥管理的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，實行專柜銷售、實名購買和溯源管理。供銷社還負(fù)責(zé)對煙花爆竹的安全監(jiān)管，煙花爆竹作為中國傳統(tǒng)的節(jié)慶消耗品帶有一定的危險性。在當(dāng)前的社會管理制度下，農(nóng)村的煙花爆竹使用量高于城市，這決定了農(nóng)村煙花爆竹安全監(jiān)管的難度。供銷社通過農(nóng)村煙花爆竹生產(chǎn)銷售渠道來實現(xiàn)其監(jiān)管職能，在社有企業(yè)中就包含部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，可以直接置于供銷社監(jiān)督之下。在銷售產(chǎn)品時可以利用網(wǎng)絡(luò)直接提醒使用者安全使用，從而實現(xiàn)安全監(jiān)管。

2.3 社會系統(tǒng)

2.3.1 行業(yè)協(xié)會。

行業(yè)協(xié)會是供銷社提供的社會功能中的重要組成部分。在行業(yè)協(xié)會中，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花爆竹等多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。其目的在于整合行業(yè)資源，將個體分散生產(chǎn)的小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，提供個體農(nóng)戶最為缺乏的信息資源。同時行業(yè)協(xié)會的功能在于制定能夠遵守的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量檢測有著重要作用，而行業(yè)誠信則是建立區(qū)域?qū)I(yè)合作社的基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會在運行中勢必會增強農(nóng)戶的交流溝通，提高協(xié)作能力和抗風(fēng)險能力。行業(yè)協(xié)會作為非官方的組織機構(gòu)在組織農(nóng)戶中具有靈活便捷的特點，在扁平化的組織框架下可以直接溝通農(nóng)戶了解其需求。在某種意義上行業(yè)協(xié)會承擔(dān)了部分政府職能，通過政府購買服務(wù)的方式，有序承接政府職能轉(zhuǎn)移。行業(yè)協(xié)會以非政府組織的方式運營反映了當(dāng)前政府由社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向是市場化改革，通過創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會管理方式來完善法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

2.3.2 技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

供銷社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊作用在于為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。新時代以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷改進(jìn)，對農(nóng)民的綜合素質(zhì)要求尤其是科學(xué)素質(zhì)提出更高的要求。目前我國農(nóng)民以中生代農(nóng)民為主，文化水平普遍較低無法進(jìn)行系統(tǒng)性的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，因此更適合快速式培養(yǎng)通過實地教學(xué)的方式培訓(xùn)農(nóng)民的技能。對作物科學(xué)施肥用藥、動物飼養(yǎng)防疫、農(nóng)機具使用維修、農(nóng)產(chǎn)品流通加工及營銷、電子商務(wù)、再生資源綜合利用、合作金融等有關(guān)知識和技能進(jìn)行培訓(xùn)。目前我國農(nóng)民結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民、新生代農(nóng)民等群體，他們相較于上一代農(nóng)民具備更高的文化素養(yǎng)，也更適合接受技術(shù)培訓(xùn)。通過訂單式培養(yǎng)，造就一支符合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。在供銷社的組織結(jié)構(gòu)中，供銷社直接擁有直屬的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，直接承擔(dān)供銷社的職業(yè)培訓(xùn)職能。專業(yè)的院校保證了培訓(xùn)服務(wù)的人才力量同時也提供了集中培訓(xùn)的平臺。培訓(xùn)服務(wù)是雙向的，供銷社主動向農(nóng)村輸入科技力量，建立農(nóng)村科技特派員制度，鼓勵科研人員、技術(shù)推廣人員通過下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向小農(nóng)戶集成示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。加強新型莊稼醫(yī)院、在線科技服務(wù)平臺、農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

3 結(jié)語

不同于一般供銷社研究中從供銷社的某一職能出發(fā)研究供銷社，該研究從供銷社總體的功能和結(jié)構(gòu)出發(fā)，借助結(jié)構(gòu)功能主義研究方法構(gòu)建供銷社的組織結(jié)構(gòu)模型。從供銷社的結(jié)構(gòu)功能出發(fā)初步得到以下結(jié)論：①我國供銷社的組織結(jié)構(gòu)和功能并不是一成不變的，在時代的變遷中其結(jié)構(gòu)和功能均發(fā)生改變，并以適應(yīng)時代發(fā)展為目的而調(diào)整。②我國供銷社結(jié)構(gòu)功能變化的歷程也是我國政府改革的歷程，這個過程受到政府、市場、社會的相互作用。③農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要構(gòu)成供銷社結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整的主要動力，受歷史因素影響供銷社保留了政府運轉(zhuǎn)模式和職能。④政治、市場、社會3個子系統(tǒng)構(gòu)成了供銷社系統(tǒng)，3個系統(tǒng)分別執(zhí)行不同的職能，統(tǒng)一于供銷社為農(nóng)服務(wù)的目的之中。⑤供銷社系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)功能不斷增強，并逐漸成為供銷社溝通、服務(wù)農(nóng)民的主要方式。

近年來，結(jié)構(gòu)功能主義逐漸應(yīng)用到人類學(xué)、政治學(xué)、公共管理等領(lǐng)域的研究。該研究通過結(jié)構(gòu)功能主義厘清供銷社的組織架構(gòu)和功能，并與社會學(xué)中的國家社會三分法相結(jié)合解釋當(dāng)前供銷社的結(jié)構(gòu)與功能。經(jīng)濟(jì)、政治、社會子系統(tǒng)作為研究供銷社結(jié)構(gòu)功能的框架較好地解釋了當(dāng)前供銷社的組織板塊和履行職能，一定程度上加深了對供銷社的認(rèn)識。

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