美國(guó)的“疫苗外交”能取得成功嗎

孫太一

2020年12月14日，輝瑞公司首批近300萬(wàn)劑新冠疫苗陸續(xù)運(yùn)抵美國(guó)各地。圖為紐約長(zhǎng)島猶太醫(yī)療中心。

哈佛大學(xué)著名教授斯蒂芬·沃爾特（Stephen M. Walt）不久前在一次研討會(huì)上，提及了中美在對(duì)抗新冠疫情及相關(guān)議題上互相競(jìng)爭(zhēng)的幾個(gè)階段，沃爾特認(rèn)為接下來(lái)中美將進(jìn)入疫苗比拼的階段。從他當(dāng)時(shí)的判斷來(lái)看，美國(guó)可能會(huì)因?yàn)槠淇萍紝?shí)力、價(jià)值觀、盟友積累等因素更有優(yōu)勢(shì)。

沃爾特認(rèn)為，拜登政府不僅會(huì)將應(yīng)對(duì)疫情當(dāng)作當(dāng)前美國(guó)的重中之重，還會(huì)積極推動(dòng)“疫苗外交”，通過(guò)向其他國(guó)家，尤其是美國(guó)盟友，或者在戰(zhàn)略上對(duì)美國(guó)十分重要的國(guó)家提供疫苗支持，讓美國(guó)重返“世界領(lǐng)導(dǎo)人”的角色。他認(rèn)為，“疫苗外交”將是拜登政府改變特朗普時(shí)期美國(guó)不受世界各國(guó)尊重的狀態(tài)、重新找回四年里失去的軟實(shí)力的重要手段。

針對(duì)沃爾特教授的這一判斷，就當(dāng)前中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情以及為他國(guó)提供疫苗支持的情況來(lái)看，筆者有幾點(diǎn)不同看法。

之一：美國(guó)的傳統(tǒng)盟友能完全依賴價(jià)值和感情與美國(guó)合作嗎？

在拜登還沒(méi)正式上臺(tái)之前，包括準(zhǔn)國(guó)務(wù)卿布林肯和準(zhǔn)國(guó)安顧問(wèn)沙利文在內(nèi)的多名智囊，就多次表示拜登上任后，要重塑美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)地位，并期待與盟友們緊密合作，主動(dòng)制定國(guó)際規(guī)則、規(guī)范與制度;拜登也稱(chēng)，如果當(dāng)選，將舉辦“民主國(guó)家峰會(huì)”，作為任期第一年的重要外交目標(biāo)?？梢?jiàn)，通過(guò)價(jià)值與政治制度拉攏美國(guó)的傳統(tǒng)盟友并擴(kuò)建新的同盟，是拜登政府外交工作的重中之重。

但拜登政府想要通過(guò)“疫苗外交”拉近與盟友的關(guān)系，這一想法過(guò)于單純。事實(shí)上，拜登政府想要在上臺(tái)后加深關(guān)系的一些盟友已經(jīng)在疫苗供給上與美國(guó)產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。比如，德國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)就表示對(duì)美國(guó)與輝瑞/BioNTech的合作表示不滿。新冠疫苗是由美國(guó)輝瑞與德國(guó)BioNTech合作開(kāi)發(fā)的，但相關(guān)藥企給美國(guó)提供疫苗時(shí)有具體的交付日期，而給德國(guó)的卻只是很含糊地說(shuō)“在2021年提供”。要知道，BioNTech可是拿了很多德國(guó)教育研究部的資金來(lái)研發(fā)疫苗的，而眼下許多歐洲國(guó)家卻都出現(xiàn)了疫苗短缺。在利益甚至國(guó)家安全與盟友感情之間做選擇時(shí)，主權(quán)國(guó)家們恐怕并不一定會(huì)選擇后者。

這樣的情況也不僅僅出現(xiàn)在疫苗供給上。在經(jīng)貿(mào)上，沙利文曾在2020年12月22日在推特發(fā)文，讓歐盟各國(guó)不要太快地推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判，并表示拜登政府希望在上臺(tái)后和歐盟伙伴們商討如何共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的方案。但歐洲國(guó)家希望與中國(guó)市場(chǎng)對(duì)接的愿望十分強(qiáng)烈，最終，歐洲反倒加速推進(jìn)了協(xié)定的落地。從歐洲視角來(lái)看，中美簽訂第一階段貿(mào)易協(xié)議也沒(méi)征求他們的意見(jiàn)，現(xiàn)在歐盟想要與中國(guó)簽訂投資協(xié)定，也未必要征求美國(guó)的意見(jiàn)。因此，在美國(guó)與盟友們的利益與目標(biāo)并不完全吻合的時(shí)候，相關(guān)國(guó)家之間不僅不能形成合力，反倒可能變成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

之二：重返國(guó)際組織就等于重返“世界領(lǐng)導(dǎo)人”角色嗎？

拜登上臺(tái)第一天就宣布美國(guó)將重回世界衛(wèi)生組織，并試圖通過(guò)加入世衛(wèi)組織的COVAX計(jì)劃（新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃）讓美國(guó)重返“世界領(lǐng)導(dǎo)人”角色。布林肯還多次在講話中表示，特朗普政府啟動(dòng)退出世衛(wèi)組織的流程，造成了世衛(wèi)組織內(nèi)部的權(quán)力真空，而中國(guó)很快就將這個(gè)真空填上了，美國(guó)需要通過(guò)重返世衛(wèi)組織將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奪回來(lái)。

在這一點(diǎn)上，布林肯及其美國(guó)政府過(guò)于自信了。雖然美國(guó)重返世衛(wèi)組織表達(dá)了拜登政府不認(rèn)同特朗普時(shí)期的單邊主義政策，世衛(wèi)組織的COVAX計(jì)劃也在某種程度上體現(xiàn)了參與國(guó)對(duì)不同國(guó)家弱勢(shì)群體的關(guān)懷和對(duì)多邊合作機(jī)制的認(rèn)可，但這些都并不足以讓美國(guó)迅速重返“世界領(lǐng)導(dǎo)人”的角色。從事相關(guān)議題研究的喬治城大學(xué)教授勞倫斯·哥斯汀（Lawrence Gostin）就表示：“拜登政府想迅速和盟友在應(yīng)對(duì)疫情上合作很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楹芏鄧?guó)家已經(jīng)有了‘我們不能靠美國(guó)的想法。即使一些國(guó)家短期內(nèi)暫時(shí)信任美國(guó)，也會(huì)疑慮美國(guó)在四年后會(huì)不會(huì)又因?yàn)樽陨韮?nèi)部政治環(huán)境的變化而變卦?！备缢雇〗淌谶€特別表示，美國(guó)現(xiàn)在在世衛(wèi)組織的話語(yǔ)權(quán)很弱，要推動(dòng)其想要的改革很難迅速實(shí)現(xiàn)。

之三：科技實(shí)力是提供疫苗支持能力的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)嗎？

美國(guó)雄厚的科技實(shí)力，尤其是在醫(yī)藥領(lǐng)域的領(lǐng)先地位毋庸置疑。不過(guò)，從目前的進(jìn)展來(lái)看，與美國(guó)政府緊密合作的相關(guān)公司，其研發(fā)疫苗的首要目的是疫苗本身的效益，而對(duì)于開(kāi)展“疫苗外交”的美國(guó)而言，疫苗投放的基礎(chǔ)設(shè)施要求、社會(huì)效益以及本國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的狀況都是需要考慮的因素。

疫苗投放的基礎(chǔ)設(shè)施要求。比如，輝瑞（Pfizer）和莫德納（Moderna）研發(fā)的疫苗分別需要在零下70攝氏度和零下20攝氏度的條件保存，這對(duì)于絕大多數(shù)不具備完善冷鏈、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是巨大的挑戰(zhàn)。就連美國(guó)自己在配發(fā)的過(guò)程中，也因?yàn)橄嚓P(guān)溫度的要求遇到了極大的阻礙。而中國(guó)國(guó)藥生產(chǎn)的疫苗只需要普通冰箱的2～8攝氏度即可保存，顯然要靈活得多。拜登政府要在沒(méi)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家開(kāi)展“疫苗外交”首先在硬件上就有很多困難。

社會(huì)收益因素。疫苗生產(chǎn)企業(yè)在多大程度上愿意將社會(huì)收益納入其成本效益之中，也是美國(guó)“疫苗外交”能否成功的重要考量因素。與美國(guó)政府合作的都是私企，政府不一定能高效指揮、協(xié)調(diào)其相關(guān)工作，甚至有的時(shí)候私企還會(huì)想占美國(guó)政府的便宜。比如，輝瑞的新冠疫苗雖然設(shè)計(jì)是每小瓶五劑，但在實(shí)際接種過(guò)程中卻被發(fā)現(xiàn)往往可以采集到六劑。在了解到這個(gè)情況之后，輝瑞已經(jīng)成功游說(shuō)了美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局，對(duì)此前的疫苗提供協(xié)議進(jìn)行了修改，將減少對(duì)美國(guó)疫苗提供的瓶數(shù)。

美國(guó)自身應(yīng)對(duì)疫情的狀況。著名的美國(guó)戰(zhàn)略咨詢公司亞歐集團(tuán)在一份最新的報(bào)告中指出，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)非常好地應(yīng)對(duì)了國(guó)內(nèi)的疫情，所以有精力和資源向有關(guān)國(guó)家提供新冠疫苗及相關(guān)支持，疫苗出口時(shí)面對(duì)的國(guó)內(nèi)壓力和限制也會(huì)小得多。而相比之下，美國(guó)的疫情依舊沒(méi)能得到有效的控制，甚至不同的群體還在對(duì)究竟是否要戴口罩進(jìn)行爭(zhēng)論。特朗普時(shí)期美國(guó)聯(lián)邦政府做足了表面文章，卻沒(méi)有給基層政府落實(shí)疫苗接種以實(shí)際支持，很多地方收到疫苗的數(shù)量一直不穩(wěn)定，這給地方上協(xié)調(diào)接種疫苗帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)及不確定性。而拜登上臺(tái)之后，美國(guó)民間對(duì)疫苗接種依舊持懷疑態(tài)度。就在幾天前，在洛杉磯的一個(gè)大型疫苗接種地，反疫苗及極右翼的抗議者一度中斷了當(dāng)?shù)氐囊呙缃臃N。

美國(guó)這個(gè)人口只占世界4.25%的國(guó)家，當(dāng)前新冠肺炎確診人數(shù)已經(jīng)達(dá)到世界的25.5%，且全球因?yàn)樾鹿诜窝姿劳龅拿课鍌€(gè)人中就有一名美國(guó)人。在這樣疫情依舊失控的情況下，拜登政府目前還無(wú)法滿足美國(guó)自身疫苗的需求缺口，又如何能拿出疫苗來(lái)對(duì)外開(kāi)展“疫苗外交”呢？

中國(guó)多年與發(fā)展中國(guó)家打交道的積累則讓中國(guó)明白，除了每一支疫苗本身的效益之外，疫苗最終能實(shí)際產(chǎn)生多大的影響力是需要被兼顧的。中國(guó)在控制好本國(guó)疫情的前提下，可以務(wù)實(shí)地在力所能及的范圍內(nèi)，向一些東南亞國(guó)家、拉美國(guó)家以及撒哈拉以南非洲國(guó)家提供疫苗，并與這些國(guó)家建立更為緊密的合作。再比如歐洲的塞爾維亞，因?yàn)橛辛酥袊?guó)國(guó)藥生產(chǎn)的疫苗，現(xiàn)在接種的速度已經(jīng)在歐洲排到了第二位。日前，匈牙利也學(xué)習(xí)了塞爾維亞的成功經(jīng)驗(yàn)，與中方簽訂了協(xié)議。而因?yàn)橹袊?guó)供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)、疫苗存儲(chǔ)溫度的靈活性以及中國(guó)國(guó)內(nèi)相對(duì)小的后顧之憂，一些曾經(jīng)在中美之間觀望的國(guó)家也開(kāi)始放棄從美國(guó)獲得大力支持的幻想，轉(zhuǎn)而選擇與中國(guó)合作。

之四：中美在疫情應(yīng)對(duì)上一定是“零和”嗎？

事實(shí)上，在面對(duì)大流行病這種全球性重大挑戰(zhàn)時(shí)，如果中美兩國(guó)能夠聯(lián)手在力所能及的范圍內(nèi)為有需要的國(guó)家提供支持和幫助，不僅有助于全球渡過(guò)難關(guān)，也可能在中美關(guān)系下滑的大背景下，為中美之間發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系提供契機(jī)，為中美競(jìng)合關(guān)系中的合作助力。

拜登勝選后，習(xí)主席在給他的賀信中就提到，希望中美兩國(guó)“聚焦合作、管控分歧”。而拜登上臺(tái)前也曾在《外交政策》上發(fā)文，詳細(xì)闡述了他對(duì)中美關(guān)系未來(lái)的看法，尤其強(qiáng)調(diào)他在全球議題上會(huì)傾向于與中國(guó)有更多的合作。即便在中美關(guān)系處于低谷的美國(guó)政權(quán)交替階段，拜登在過(guò)渡政府文件報(bào)告中依舊提到了希望盡快重建美國(guó)疾病預(yù)防控制中心在北京的辦事處，以加強(qiáng)中美在抗疫議題上的合作。這些都釋放出中美未來(lái)可能在抗擊新冠疫情方面展開(kāi)合作的積極信號(hào)。

（作者為美國(guó)克里斯多夫紐波特大學(xué)助理教授）

位于美國(guó)舊金山城市學(xué)院的新冠疫苗接種點(diǎn)。