全球化背景下城市外交研究

尚玥

摘 要：隨著全球化進(jìn)程的深入，城市和地區(qū)已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。近年來，城市外交在國際關(guān)系中的作用越來越大，在國家總體外交布局中形成新動力，成為國際化發(fā)展的重要趨勢和內(nèi)在要求。在全球化的進(jìn)程中，中國的城市外交既存在著發(fā)展的大好機(jī)遇，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。山西省屬于內(nèi)陸地區(qū)，在對外交流方面缺乏類似于沿海地區(qū)的先天地理位置優(yōu)勢，具有其自身的獨(dú)特性。通過對山西省城市外交存在的問題開展研究，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議，以期為其他資源型省份發(fā)展城市外交提供借鑒。

關(guān)鍵詞：全球化;城市外交;國際友城;山西

中圖分類號：D82? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）09-0135-03

一、全球化的時(shí)代背景與城市外交的發(fā)展歷程

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域合作也越來越活躍，國際交往主體也漸漸呈現(xiàn)出多元化的趨向。城市外交作為國家總體外交的重要組成部分，隨著全球化的發(fā)展，必須要更好地發(fā)揮城市外交在中央總體外交格局中的重要作用，有效對接國家的對外戰(zhàn)略，使城市外交成為國家融入國際體系的重要方式。

（一）全球化的時(shí)代背景

關(guān)于全球化的概念，學(xué)術(shù)界并未形成統(tǒng)一的界定。通常意義上的全球化是指全球間的聯(lián)絡(luò)不停地在增強(qiáng)，全球規(guī)模不斷發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，人類也不停地發(fā)展，并擁有了全球意識，國家與國家之間在經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等方面彼此依存。隨著全球化勢力的擴(kuò)張，各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者都開始關(guān)注其發(fā)展，一時(shí)間引發(fā)了大規(guī)模的研究熱潮。

隨著新金融市場的形成、銀行和出口加工區(qū)的出現(xiàn)，世界變得更加一體化，跨國公司不斷崛起，新的國際分工也逐漸出現(xiàn)。而城市則成為全球化的重要表達(dá)地，某些城市甚至已經(jīng)承擔(dān)了新的全球功能，超越了城市之前所扮演的傳統(tǒng)角色。在此背景下，城市也已成為國際關(guān)系的重要角色。所以為了更好地參與國際事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市的進(jìn)步和發(fā)展，必須要順應(yīng)時(shí)代潮流，更好地發(fā)揮城市外交的重要作用。

（二）城市外交的發(fā)展歷程

隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市外交已成為中國外交戰(zhàn)略的重要組成部分。趙可金在《城市外交》一書中發(fā)表了大量文章，認(rèn)為城市外交是國際關(guān)系中的一個(gè)必然過程。此外，他還對城市外交進(jìn)行了創(chuàng)新性的理論闡釋，并提出了“嵌入式”外交的概念。為了在全球化和城市化的雙重進(jìn)程中滿足不斷擴(kuò)大的城市功能，城市的外部行動應(yīng)嵌入國家間的關(guān)系中，從而擴(kuò)大國際制度體系?，F(xiàn)如今，將城市外交納入對外關(guān)系已成為多層次外交的一部分。

城市外交現(xiàn)象，最早是可以追溯到古希臘時(shí)期。古希臘各個(gè)城邦之間的外交活動表現(xiàn)在外交談判、代表團(tuán)互訪、召開會議、簽訂條約等方面，逐漸產(chǎn)生了制度化的城市外交系統(tǒng)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著電子通信技術(shù)、交通、傳媒等各方面的快速發(fā)展，人們與外部世界的聯(lián)系更為緊密，城市外交開始蓬勃發(fā)展。以“友好城市”為形式的城市外交在世界各地迅速發(fā)展。

冷戰(zhàn)后，全球化和城市化加速發(fā)展，城市外交在國際舞臺上扮演更為重要的角色，發(fā)揮更加重要的作用。目前，中國已與世界133個(gè)國家建立了2 258對友好城市關(guān)系，成為世界上擁有正式友好城市數(shù)量最多的國家之一（中國人民對外友好協(xié)會官網(wǎng)）。

二、城市外交的形式和職能

（一）城市外交的主要形式

當(dāng)前的城市外交主要有兩種形式，第一種是雙邊的國際友好城市，第二種是多邊城市外交。友好城市關(guān)系的形成有各方面的原因，或是基于地理位置的接近，或是出于尋求經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的需求?？偟膩砜?，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，是全球化進(jìn)程中連接地方與全球的重要橋梁紐帶，為世界各國城市間加強(qiáng)商業(yè)和文化聯(lián)系提供了強(qiáng)有力的支持。

（二）城市外交的主要職能

1.經(jīng)濟(jì)職能。城市外交的首要任務(wù)之一便是招商引資。資金不僅對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，也是促進(jìn)城市發(fā)展必不可少的重要條件。資金短缺不僅是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，也是一個(gè)城市發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)。城市外交可以通過與世界其他國家城市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，招商引資，來實(shí)現(xiàn)雙贏，拉動城市以至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長。城市外交經(jīng)濟(jì)職能的另一個(gè)重要內(nèi)容是科技、人才、經(jīng)貿(mào)交流。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是城市發(fā)展必不可少的重要因素，近年來，世界上許多城市采用人才和科技交流，比如合辦培訓(xùn)班、輸送留學(xué)生等方式，用科技來引領(lǐng)城市發(fā)展。

2.政治職能。城市外交一定程度上是官方交往的延續(xù)與補(bǔ)充，利用其交往渠道廣、方法靈活的優(yōu)勢，更有效地開展與其他國家城市的友好城市來往，通過彼此之間的共同協(xié)作與交流，可以促成兩國之間的友好城市關(guān)系，為國家的總體外交戰(zhàn)略服務(wù)。同時(shí)，城市外交也可以參與到全球性問題的討論和解決上來。全球性問題規(guī)模超越了一國國界，存在于各個(gè)領(lǐng)域之中，制約著人類的生存和發(fā)展。城市作為解決全球性問題的行為主體之一，能夠調(diào)動更多的主體參與到這個(gè)進(jìn)程中來，調(diào)動各國城市的共同合作，為全球治理作出貢獻(xiàn)。

3.文化職能。城市交往促進(jìn)了各個(gè)國家與各民族之間的不同文化的交流，在城市化和全球化的時(shí)代背景下，國際友好城市作為文化傳播與交流的一個(gè)重要載體，因?yàn)槠浣煌缽V、方法靈活等方面的優(yōu)勢，逐漸被各國所重視起來。把外國文化“請進(jìn)來”，吸收和借鑒西方文化的優(yōu)秀成果，為中國文化添彩添色;讓中國文化“走出去”，能夠向世界推廣和弘揚(yáng)東方的優(yōu)秀文化，加強(qiáng)中國的文化軟實(shí)力，讓世界了解中國文化。

三、山西省國際友城外交現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

山西省的國際友城發(fā)展起步較早，在20世紀(jì)80年代，日本大牟田市與大同市締結(jié)了山西省第一對國際友城關(guān)系，經(jīng)過38年的發(fā)展，山西已與42個(gè)國家的94個(gè)地方政府建立了友好合作伙伴關(guān)系。其中與23個(gè)國家的30個(gè)地方政府建立了友好合作伙伴關(guān)系，與14個(gè)國家的16個(gè)地方政府建立了國際友城關(guān)系;截至目前，山西省的市級友好城市有31對，友好合作伙伴有54對;縣級友好城市有6對，友好合作伙伴有10對（山西省人民對外友好協(xié)會網(wǎng)站）。國際友城雖為山西省外事工作提供了重要渠道，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各領(lǐng)域的交流，但若對比一下其他省份，可以看出，雖然山西省國際友城起步較早，但發(fā)展速度較為緩慢，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，作用不明顯。要想更好地促進(jìn)山西省國際友城的發(fā)展，深化山西省的對外開放，對山西省國際友城交往問題的研究就變得尤為重要。

（二）發(fā)展模式

1.服務(wù)國家模式。在1981年山西省與日本大牟田市建立了第一對國際友城關(guān)系，但是山西省最初與日本的交往是出于國家大戰(zhàn)略的要求。20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)正屬于中日關(guān)系正常化的特殊時(shí)期，為了和緩中日兩國之間的關(guān)系，先從民間入手，以民間外交來促進(jìn)官方外交，通過方式靈活的民間外交來為兩國關(guān)系的正?；瘎?chuàng)造有利的條件。當(dāng)時(shí)，山西省的城市外交便是以服務(wù)國家為基本目的一種模式。

2.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)模式。山西省煤炭資源豐富，通過以煤會友來增強(qiáng)與各國之間的共同協(xié)作與交流。2019年，中國（山西）國際煤機(jī)合作洽談會在法國巴黎舉行。省委書記、省人大常委會主任駱惠寧出席了此次會議。在此會議之前他曾經(jīng)帶隊(duì)去訪問德國，在這期間，歐洲企業(yè)就與山西省的某些企業(yè)達(dá)成了多個(gè)合作協(xié)議，目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這次駱惠寧訪問法國，山西省的企業(yè)也與其達(dá)成了新的合作項(xiàng)目，取得新的合作成果。德國布朗公司和海瑞克公司與山西達(dá)成合作，分別在山西成立布朗（中國）公司和在山西建廠;山西也與美國久益環(huán)球?qū)⑴c集團(tuán)公司進(jìn)行了技術(shù)與合資的合作，發(fā)揮山西的煤礦優(yōu)勢，研發(fā)煤機(jī)裝備。同時(shí)，山西省也與英國雷波公司達(dá)成合作，與山西省集團(tuán)企業(yè)共同研究開展智能泵站技術(shù)。

由于山西省煤炭資源產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，為山西省的城市外交提供了更好的合作平臺和投資機(jī)遇，為山西省提供了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的發(fā)展模式。

（三）存在問題

山西省屬于內(nèi)陸地區(qū)，地形較為復(fù)雜。地貌是屬于山地高原，導(dǎo)致交通不便。不比沿海地區(qū)，有先天的區(qū)位優(yōu)勢，山西省的地理位置較差。同時(shí)，山西現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)增速鈍化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失街、區(qū)域發(fā)展失調(diào)、轉(zhuǎn)型升級困難、城鄉(xiāng)地域統(tǒng)籌缺失等現(xiàn)實(shí)問題困擾。其對外開放的內(nèi)容與質(zhì)量還落后于發(fā)達(dá)省區(qū)。發(fā)展路徑單一，對外貿(mào)易交流活躍度欠佳，整體開放意識和能力亟待提升。其根源在于，山西在中國整體對外開放格局中的定位模糊，視野局限，融入國家戰(zhàn)略的方式，路徑缺乏方向性與系統(tǒng)性的指導(dǎo)，導(dǎo)致在對外開放方面的力度與動力不足，從而出現(xiàn)國家戰(zhàn)略對接困難、政府與市場配合失衡、全球化時(shí)代下資源配置不合理、觀念與行動不契合、宏觀政策與微觀實(shí)施落差、理論與實(shí)踐脫節(jié)等一系列的癥結(jié)與問題。

四、推動山西省及國家城市外交發(fā)展的建議

第一，積極對接國家戰(zhàn)略。首先，要積極對接國家戰(zhàn)略，發(fā)揮城市在國家外交策略中的功能地位和重要作用。四大板塊與三大戰(zhàn)略是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、傾心打造，借以統(tǒng)籌全局，推動整體協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有鮮明的未來導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)意義。其目標(biāo)是在高層次、寬領(lǐng)域、大范圍的視野下，將國際、跨區(qū)域、區(qū)域內(nèi)部、省際、經(jīng)濟(jì)帶、城市間、城市內(nèi)部空間與城鎮(zhèn)帶重新組織和糅合，通過開放性、互補(bǔ)性、相容性、整體性、動態(tài)性的塑法和互動，將建設(shè)繁榮富強(qiáng)“中國夢”與打造“人類命運(yùn)共同體”緊密融合在一起。這一構(gòu)建和互動的過程對于每個(gè)城市而言，不僅是探索轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的難得機(jī)遇，也是實(shí)踐發(fā)展理念的理和平臺，同時(shí)也在為山西省“對外開放新高地”使命賦予重大的時(shí)代內(nèi)涵和全局性戰(zhàn)略意義。

第二，豐富城市外交方式。當(dāng)前我國的城市外交方式單一，在外交方式上要采用發(fā)揚(yáng)有效手段，推廣城市間友好城市聯(lián)合體的建設(shè)。旅游業(yè)是促進(jìn)城市外交的重要手段之一，城市要積極推進(jìn)旅游合作項(xiàng)目，加強(qiáng)城市之間的民間交流和人文交流。同時(shí)，加強(qiáng)城市間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，招商引資，推動產(chǎn)業(yè)合作。此外，還要學(xué)會運(yùn)用科技優(yōu)勢，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，城市外交不能只局限于線下交流，要實(shí)現(xiàn)城市外交線下與線上相結(jié)合，充分利用科技以及信息技術(shù)來促進(jìn)城市外交的全方面發(fā)展。

第三，倡導(dǎo)中部區(qū)域協(xié)同對外開放。倡導(dǎo)中部區(qū)域協(xié)同對外開放，提升中部區(qū)域在國家戰(zhàn)略中的重要地位。目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)中部區(qū)域范圍內(nèi)的“五通”，使中部區(qū)域成為集智力、物力、財(cái)力、信息、數(shù)據(jù)為一體的現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要平臺，在這一過程中提升在其中的主動性和話語權(quán)。在此背景下，需要有開放型的經(jīng)濟(jì)平臺來建立日常溝通聯(lián)系機(jī)制，廣泛開展政策對接，開辟項(xiàng)目合作機(jī)制，探討體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，有秩序地進(jìn)行國際和地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)中部區(qū)域地方平臺間的信息交流和共享。使得資源、市場、技術(shù)和資金在區(qū)域內(nèi)充分流動，完成產(chǎn)業(yè)和資本的有效合理配置，最終形成合理產(chǎn)業(yè)布局。

第四，加大主體參與力度。城市外交的發(fā)展需要每一個(gè)主體的共同努力，政府、社會團(tuán)體、民間組織、甚至公民個(gè)體等多種社會力量都應(yīng)參與到城市外交中來，貢獻(xiàn)出自己的力量。政府方面首要任務(wù)是要加大對城市外交的支持力度，充分調(diào)動各個(gè)地方的積極性，同時(shí)要充分發(fā)揮民間交往在國際交往中的重要作用，企業(yè)集團(tuán)也要加強(qiáng)與其他城市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，公民個(gè)人包括海外華僑、海外留學(xué)生等也要積極參與到城市外交建設(shè)中來，共同為城市的發(fā)展做出努力。

結(jié)語

在全球化的時(shí)代背景下，城市外交既要遵從國家總體外交的戰(zhàn)略，也要遵循城市外交發(fā)展的規(guī)律，從國家和城市等各方面共同努力，將兩方面有機(jī)融合起來。在中國“一帶一路”背景下，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通以及民心相通這“五通”在一定程度上使城市外交上擁有了發(fā)展新機(jī)遇。在這種形勢下，應(yīng)發(fā)動多方的力量，在國家總體外交的重視、城市的自身建設(shè)與民眾的積極參與下，共同推動城市外交的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。

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