“灰色地帶”與大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

馬鋒 馬權(quán)

一種極具脅迫性和誘導(dǎo)性的戰(zhàn)略手段

“灰色地帶”并非新現(xiàn)象，也非具象的物理空間概念，而是大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的一種戰(zhàn)略舉措，突出平戰(zhàn)交織，模糊戰(zhàn)爭(zhēng)與和平邊界，強(qiáng)調(diào)全頻譜戰(zhàn)略博弈，綜合運(yùn)用軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、輿論等工具，通過(guò)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的模式改變現(xiàn)狀或制造緊張局面，蠶食、規(guī)制、消耗對(duì)手，塑造有利于己方的環(huán)境態(tài)勢(shì)，是一種極具脅迫性和誘導(dǎo)性的戰(zhàn)略手段。

在美國(guó)政府內(nèi)部和更廣泛的戰(zhàn)略研究界，“灰色地帶”引起重視和討論。早在美國(guó)2010年出臺(tái)的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中，就使用了“模糊的灰色地帶”的說(shuō)法，指既不完全是戰(zhàn)爭(zhēng)、也不完全是和平的安全挑戰(zhàn)。美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部2015年發(fā)布了題為《灰色地帶》的白皮書(shū)，將“灰色地帶”定義為發(fā)生在“國(guó)家或非國(guó)家行為體之間和內(nèi)部的、處于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平傳統(tǒng)二元對(duì)立之間的競(jìng)爭(zhēng)性互動(dòng)”。美國(guó)學(xué)者研究認(rèn)為，“灰色地帶”戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)具有在利益和能力上的非對(duì)稱(chēng)性、在信息和規(guī)范上的模糊性、在行為方式上的漸進(jìn)性三個(gè)顯著特征。

“灰色地帶”概念是美國(guó)在“世界重回權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”背景下提出的，是其對(duì)前些年地區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的結(jié)果，適應(yīng)其與中俄等國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的客觀要求。

以“溫水煮青蛙”達(dá)成“不戰(zhàn)而屈人之兵”

根據(jù)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)以及對(duì)手的響應(yīng)程度，大國(guó)“灰色地帶”行動(dòng)強(qiáng)度分高中低三種態(tài)勢(shì)，但總體看，核心都是利用目標(biāo)國(guó)家的“軟肋”，采取模糊隱蔽的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，以“溫水煮青蛙”的方式降低對(duì)手的響應(yīng)速度，迫使其接受“既成事實(shí)”，實(shí)現(xiàn)增量收益，最終達(dá)成“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略效果。

有限的“試探”。大國(guó)“灰色地帶”行動(dòng)的首要特征是將軍事力量運(yùn)用的范圍和強(qiáng)度控制在戰(zhàn)爭(zhēng)門(mén)檻之下，即行動(dòng)烈度和要素均低于誘發(fā)對(duì)手軍事響應(yīng)的閾值，其核心目的是在避免發(fā)生直接沖突的前提下，盡可能地?cái)U(kuò)大己方的行動(dòng)范圍和影響力。一方面通過(guò)非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)試探對(duì)手底線，另一方面通過(guò)前沿常態(tài)接觸探明對(duì)手在戰(zhàn)略指導(dǎo)、行動(dòng)樣式、環(huán)境裝備等方面的特點(diǎn)規(guī)定，為深化軍事斗爭(zhēng)做充分準(zhǔn)備。

漸進(jìn)式“蠶食”?！盎疑貛А毙袆?dòng)核心內(nèi)涵是通過(guò)漸進(jìn)方式抵消對(duì)手相對(duì)優(yōu)勢(shì)，懾止對(duì)方軍事行動(dòng)能力，迫使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手陷入兩難境地，若采取軍事行動(dòng)可能被指違反國(guó)際法發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，若不采取行動(dòng)將被迫接受現(xiàn)狀，造成政治上不利的既成事實(shí)進(jìn)而改變雙方競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。2020年9月初，俄羅斯在高加索地區(qū)舉行了多國(guó)參與的“高加索2020”聯(lián)合演習(xí)行動(dòng)，作為對(duì)該次演習(xí)行動(dòng)的回應(yīng)，烏克蘭和北約立即開(kāi)展“聯(lián)合努力2020”和“快速三叉戟2020”軍事演習(xí)，美國(guó)空軍特種作戰(zhàn)司令部的CV-22B魚(yú)鷹傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)和MC-130J特種運(yùn)輸機(jī)參演，英軍第16空中突擊旅通過(guò)傘降進(jìn)入烏克蘭，與烏軍第80空降突擊旅合作進(jìn)行演習(xí)行動(dòng)。

隱蔽式“侵略”。目標(biāo)隱蔽，大國(guó)通過(guò)模糊軍事與非軍事行動(dòng)之間的界限，掩蓋真實(shí)意圖，通過(guò)拉攏盟友或伙伴國(guó)舉行軍事演訓(xùn)、巡航、搞經(jīng)濟(jì)援助等行動(dòng)，在特定地緣范圍內(nèi)達(dá)到提升敵我軍力對(duì)比優(yōu)勢(shì)，規(guī)制地區(qū)國(guó)家政策導(dǎo)向，推動(dòng)對(duì)手國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、復(fù)雜化、多邊化，甚至顛覆對(duì)手國(guó)內(nèi)政權(quán)之政治目的。手段隱蔽，采用網(wǎng)絡(luò)攻擊、虛假信息、代理人競(jìng)爭(zhēng)、軍民混用、聯(lián)合軍演等手段開(kāi)展低烈度斗爭(zhēng)，增加對(duì)手的研判和防御難度。比如2011年，敘利亞危機(jī)爆發(fā)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家及中東盟友，從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面向敘利亞巴沙爾政權(quán)發(fā)動(dòng)空前攻勢(shì)，將反政府抗議活動(dòng)逐步推向“代理人”戰(zhàn)爭(zhēng)。

全域式“進(jìn)攻”?！盎疑貛А北澈笫侨蚬?shì)，大國(guó)基于混合戰(zhàn)爭(zhēng)的理念，對(duì)“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用并不局限于軍事力量這一行動(dòng)主體，而是在很多情況下以軍事實(shí)力為支撐的國(guó)家及政府行為、協(xié)調(diào)一致的聯(lián)盟行為、軍民力量混編，網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、秘密行動(dòng)、支持叛亂等，體現(xiàn)綜合性全域“作戰(zhàn)”理念，對(duì)目標(biāo)國(guó)家的政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成全面威脅。與“灰色地帶”行動(dòng)相配合的有政治戰(zhàn)，比如通過(guò)扶植勾結(jié)、“顏色革命”等方式擾亂干涉他國(guó)內(nèi)政乃至顛覆政權(quán)；有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，比如嚴(yán)厲制裁俄羅斯，破壞“北溪-2”天然氣管線項(xiàng)目等。

持久式“消耗”。大國(guó)通常采取從外部施壓的方式，從目標(biāo)國(guó)周邊環(huán)境入手，將其國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、軍事化，利用戰(zhàn)略資源和競(jìng)爭(zhēng)能力的消耗及巨大的長(zhǎng)期性競(jìng)爭(zhēng)壓力，引導(dǎo)對(duì)手進(jìn)行高消耗、低效率的大范圍防御部署，開(kāi)展軍備競(jìng)賽，增加應(yīng)對(duì)周邊安全的軍事成本，最終迫使對(duì)手因無(wú)力應(yīng)對(duì)而改變目標(biāo)政策。幾年來(lái)，英國(guó)一直在“灰色地帶”的外圍地區(qū)保持著常規(guī)軍事存在。在愛(ài)沙尼亞的“增強(qiáng)前沿存在”行動(dòng)表明，英國(guó)和北約愿意在前沿部署威懾力量來(lái)占領(lǐng)空間，以防止這些空間被奪取。在?？疹I(lǐng)域，英國(guó)皇家空軍和皇家海軍經(jīng)常出現(xiàn)在國(guó)際水域，通過(guò)強(qiáng)化基于規(guī)則的國(guó)際秩序，在“灰色地帶”發(fā)揮作用。這些行動(dòng)以英國(guó)戰(zhàn)略理論為背景，構(gòu)成了遏制敵對(duì)行動(dòng)和保護(hù)盟友的更廣泛戰(zhàn)略的組成部分。

綜合運(yùn)用多種手段展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)式持久戰(zhàn)

大國(guó)實(shí)施“灰色地帶”行動(dòng)通常以獲取戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為戰(zhàn)略目標(biāo)，以備戰(zhàn)高端戰(zhàn)爭(zhēng)為戰(zhàn)略指導(dǎo)，綜合運(yùn)用外交、政治、經(jīng)濟(jì)、信息、輿論等手段配合軍事行動(dòng)，與對(duì)手展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)式持久戰(zhàn)，最終脅迫其改變行為方式或接受己方主動(dòng)的地區(qū)秩序和安全規(guī)則，其慣用常用的行動(dòng)策略主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

開(kāi)展戰(zhàn)略敘事，塑造公眾輿論，破壞目標(biāo)國(guó)家的國(guó)際形象和內(nèi)部穩(wěn)定。隨著國(guó)際關(guān)系重新回歸大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，大國(guó)利用國(guó)際傳播和敘事等無(wú)形的權(quán)力資源，對(duì)目標(biāo)國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略敘事，以特定事件的極度渲染、歪曲敘述，進(jìn)行標(biāo)簽化定性，宣稱(chēng)對(duì)手為“修正主義國(guó)家”和“國(guó)際規(guī)則違反者”，通過(guò)觀念塑造、輿論操控、政策引導(dǎo)等在國(guó)際社會(huì)構(gòu)建對(duì)其不利的負(fù)面情感認(rèn)同，為己方在“灰色地帶”開(kāi)展準(zhǔn)軍事行動(dòng)提供道義和法理之名。比如2017年法國(guó)總統(tǒng)大選期間，當(dāng)時(shí)的候選人馬克龍成為虛假宣傳和網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，包括對(duì)馬克龍展開(kāi)人格批判，披露其海外秘密銀行賬戶(hù)，引發(fā)了備受關(guān)注的“馬克龍泄密”事件。

合縱連橫，通過(guò)聯(lián)合軍演強(qiáng)化前沿存在。2018年以來(lái)，美以美日印澳“四邊機(jī)制”和G7平臺(tái)，拉攏多國(guó)軍艦在印太地區(qū)實(shí)施聯(lián)合軍演、巡航、訓(xùn)練，以宣示其地區(qū)存在和權(quán)利主張。2019年5月，美、日、印、菲海軍首次在東海、臺(tái)島以東、南海舉行大范圍、跨海區(qū)聯(lián)合巡航。2018年3月和2020年3月，美海軍“卡爾·文森”和“羅斯?！碧?hào)航母分別訪問(wèn)越南峴港，并圍繞“萬(wàn)安灘”對(duì)峙實(shí)踐高調(diào)“挺越”?；诒睒O地區(qū)豐富的物產(chǎn)資源和獨(dú)特的戰(zhàn)略位置，近年來(lái)，隨著俄羅斯高調(diào)宣布重返北極以來(lái)，為謀求在北極地區(qū)的更大權(quán)益，美軍增強(qiáng)了北極背景的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，不僅頻繁前往挪威、瑞典等北約國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，還在靠近北極的阿拉斯加州進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練。2020年5月，英美海軍艦隊(duì)在北極舉行聯(lián)合演習(xí)，包括“林肯”號(hào)在內(nèi)的美軍兩艘驅(qū)逐艦、一艘核潛艇以及P8-A“海神”遠(yuǎn)程海上巡邏機(jī)參加了行動(dòng)，充分展示在該地區(qū)的力量存在和軍事行動(dòng)能力。

調(diào)動(dòng)民間資源，采取金融制裁、技術(shù)封鎖等手段維持霸權(quán)地位和保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)手響應(yīng)難度。美國(guó)在“灰色地帶”博弈對(duì)抗中成長(zhǎng)為“獨(dú)一無(wú)二”的霸權(quán)國(guó)家，其與英國(guó)的對(duì)抗超越、與蘇聯(lián)的全面競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)日本的封鎖打壓等重大歷史事件，基本體現(xiàn)了其從建國(guó)到維持世界霸權(quán)過(guò)程中“灰色地帶”博弈對(duì)抗史。經(jīng)濟(jì)金融打壓手段是美國(guó)慣用伎倆，較為典型的是美國(guó)對(duì)日本的“廣場(chǎng)協(xié)議”和對(duì)法國(guó)的金融制裁。1985年9月，美國(guó)為改善國(guó)際收支不平衡狀況，脅迫日本等國(guó)簽署“廣場(chǎng)協(xié)議”，誘導(dǎo)美元對(duì)世界主要貨幣的匯率大幅度貶值，導(dǎo)致日元大幅升值，引發(fā)房地產(chǎn)泡沫破滅，造成日本經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期停滯。2013年，美國(guó)以國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，動(dòng)用司法力量施展“長(zhǎng)臂管轄”，逮捕了法國(guó)阿爾斯通公司高管，逼迫該公司簽訂認(rèn)罪協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了處罰、拆分、收購(gòu)美企競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的，攫取了巨大商業(yè)利益。封鎖打壓科技創(chuàng)新發(fā)展是美國(guó)常用手段，近兩年來(lái)越演越烈。2019年7月初，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)表聲明，提出三條“科研保護(hù)條例”，包括研究人員必須披露所有資金支持來(lái)源、工作人員不得參與任何外國(guó)人才計(jì)劃、與國(guó)防顧問(wèn)組織合作調(diào)查等，再次將所謂國(guó)際科研合作對(duì)美國(guó)構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題擺到風(fēng)口浪尖。

利用“航行自由”，為介入地區(qū)國(guó)際事務(wù)提供法理依據(jù)。美國(guó)卡特政府于1979年制定“自由航行計(jì)劃”，對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確的12海里領(lǐng)海和200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿海國(guó)主權(quán)權(quán)利不予認(rèn)可，片面強(qiáng)調(diào)航行自由，將其作為國(guó)際海洋法的最高原則，運(yùn)用軍事外交手段挑戰(zhàn)其他國(guó)家“過(guò)分的海洋主張”，維護(hù)美國(guó)所需的海上航行和飛越自由，保持美軍的全球機(jī)動(dòng)性。自2015年以來(lái)，美采取軍艦和海岸警衛(wèi)隊(duì)混合式?jīng)_闖行動(dòng)挑戰(zhàn)中國(guó)西沙領(lǐng)海直線基線，濫用“無(wú)害通過(guò)權(quán)”，挑戰(zhàn)《公約》關(guān)于外國(guó)軍艦進(jìn)入沿海國(guó)領(lǐng)海須事先報(bào)批的規(guī)定。甚至為了謀求軍事效益，不惜混淆軍民界限，公然違反國(guó)際法相關(guān)原則，2020年3月以來(lái)，美軍向沖繩嘉手納基地派駐民用龐巴迪飛機(jī)，冒用他國(guó)代碼赴南海及周邊執(zhí)行軍事偵察監(jiān)視任務(wù)，增強(qiáng)美軍西太情報(bào)偵察能力。2021年2月，法國(guó)、英國(guó)分別派出軍艦和航母打擊群，進(jìn)入中國(guó)南海區(qū)域，違背國(guó)際法有關(guān)原則，踐行所謂“航行自由”，給地區(qū)安全局勢(shì)帶來(lái)極大的威脅。

（摘自3月28日《光明日?qǐng)?bào)》。作者分別為空軍研究院助理研究員、《空軍軍事學(xué)術(shù)》雜志主任編輯）