以制度集成創(chuàng)新 出高水平開放新路子

王健生

以制度集成創(chuàng)新為核心，3年發(fā)布制度創(chuàng)新案例12批116項，涉及行政管理體制改革、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融、產(chǎn)品交易等諸多領域，多項為“全國首創(chuàng)”。在推進海南全面深化改革開放戰(zhàn)略實施三周年之際，海南自由貿(mào)易港建設制度成績單驚艷世界。

在海南建設中國特色自由貿(mào)易港，通過建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系，著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、構(gòu)建全面開放新格局上取得新突破，是新時代擴大對外開放的重大決策。

站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三年來，海南自由貿(mào)易港建設將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推進海南全面深化改革開放取得新成效。

在洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線放開、二線管住”的貨物進出境管理制度，讓貿(mào)易更便利。外商投資準入負面清單縮減為27條，讓投資更自由。出臺支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份，讓發(fā)展空間更廣闊。

更加自由便利的貿(mào)易投資政策，更加安全便捷的金融支持政策，更加高效精準的稅收優(yōu)惠政策，更加便利開放的運輸服務政策，更加有力有效的要素支撐政策，更加高效完善的實施保障制度。制度集成創(chuàng)新，成為海南自貿(mào)港政策制度體系的鮮明特點，也成為海南自貿(mào)港建設高質(zhì)量高標準推進的重要支撐。

這些制度方面的創(chuàng)新突破，為海南全面深化改革開放提供了源源動力。

在12批116項制度創(chuàng)新案例中，在全國率先推行的商事登記“全省通辦”，實現(xiàn)企業(yè)設立、公積金和社保登記、刻章和稅務發(fā)票申領等事項“一站式”辦理，企業(yè)開辦時間壓縮至2天，申請材料和時間壓減75%。

以制度創(chuàng)新深挖改革潛力、助推改革推進、倒逼改革落地。營商環(huán)境的優(yōu)化，帶來市場活力的釋放。3年來，海南新增市場主體約76萬戶，超過過去30年的總和。

制度創(chuàng)新在營商環(huán)境領域多點發(fā)力的同時，也實實在在地提升著海南的民生福祉，為海南自由貿(mào)易港建設打下了堅實基礎。64.97萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧，“1小時三級醫(yī)院服務圈”覆蓋全省，“小病不進城、大病不出島”逐漸成為現(xiàn)實。

制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放，市場主體數(shù)量大幅增加，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力不斷增強。在更深層意義上，海南自由貿(mào)易港建設有效推進改革向縱深發(fā)展，引領了開放新模式和新階段的實踐探索，有力推動了高質(zhì)量發(fā)展。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標。制度創(chuàng)新有著巨大的杠桿作用，通過它撬動的紅利將是無窮無盡的，用新制度可以催生新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟、激發(fā)新動能。海南自由貿(mào)易港建設中制度集成創(chuàng)新的先行探索，意義重大。

國家發(fā)改委副主任叢亮在4月12日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說，建設海南自由貿(mào)易港，就是要打造資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集區(qū)，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范；就是要以更高水平開放促進更深層次改革，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗；就是要探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，為我國更深層次地適應運用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺。

4月8日，國家發(fā)改委和商務部“量身打造”22條高含金量特別措施，以海南作為放寬市場準入試點的先手棋，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，此舉旨在推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板，打造世界級市場治理的典范。

百舸爭流，奮楫者先。作為擔負全國發(fā)揮改革系統(tǒng)集成作用的試驗田，海南自貿(mào)港建設唯有集中力量攻堅突破，強化制度集成創(chuàng)新，讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，才能蹚出一條新時代高水平開放的新路子。

（摘自4月14日《中國改革報》。作者為該報評論員）