努力成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放新標(biāo)桿

沈曉明

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，賦予海南全面深化改革開(kāi)放和建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大使命，為新時(shí)代海南發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。3年來(lái)，海南始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神，舉全省之力、以超常規(guī)舉措推動(dòng)黨中央重大決策部署落地生根，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。進(jìn)入新發(fā)展階段，海南堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，高質(zhì)量推動(dòng)全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步，努力成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。

加快建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，自由貿(mào)易港建設(shè)順利開(kāi)局、蓬勃展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“海南要堅(jiān)持開(kāi)放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局?！焙Ｄ鲜且粋€(gè)島嶼型省份，內(nèi)部市場(chǎng)小，各方面人才和資源相對(duì)匱乏，開(kāi)放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。必須胸懷“兩個(gè)大局”，緊密結(jié)合省情實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，組織研究制定及配合制定相關(guān)配套政策，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作，促進(jìn)政策紅利逐步釋放。2020年7月實(shí)施離島免稅購(gòu)物新政以來(lái)，日均銷(xiāo)售額超過(guò)1.3億元，同比增長(zhǎng)241%。企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策落地實(shí)施，2020年惠及約9000名人才和400多家企業(yè)。原輔料、交通工具和游艇、生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策及配套海關(guān)監(jiān)管辦法出臺(tái)實(shí)施，已進(jìn)口“零關(guān)稅”原輔料貨值8.9億元，完成首票“零關(guān)稅”游艇和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口。扎實(shí)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，發(fā)布制度集成創(chuàng)新案例12批116項(xiàng)。進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，2020年新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)30.9%，其中新設(shè)企業(yè)同比增長(zhǎng)113.7%，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)124萬(wàn)戶(hù)。加快建設(shè)重要功能平臺(tái)，洋浦港口集裝箱吞吐量突破100萬(wàn)標(biāo)箱，26艘“中國(guó)洋浦港”國(guó)際貨輪命名交付，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)進(jìn)口特許藥械品種首例突破130例，成為國(guó)際最先進(jìn)創(chuàng)新藥械進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要通道。

堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得重大突破。習(xí)近平總書(shū)記指出：“海南要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列?！绷?xí)近平總書(shū)記在重要講話(huà)、重要指示批示中對(duì)海南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展寄予厚望，也提出了新的更高要求。我們必須堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展，形成健康可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，在全面深化改革開(kāi)放中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。海南在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，堅(jiān)持不懈調(diào)控房地產(chǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、高端人才和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步筑牢了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。固定資產(chǎn)投資在以壯士斷腕的決心大幅壓減房地產(chǎn)投資背景下，2020年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，目前房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“房住不炒”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能從主要依靠投資向依靠消費(fèi)和投資共同發(fā)力轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)占比連年提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)95.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2018年4月以前的269家增加到現(xiàn)階段的1005家；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收從2017年的430億元增長(zhǎng)到2020年的1257億元，增長(zhǎng)192%。加快建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城，從陸、海、空三大領(lǐng)域全面謀劃海南未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年，在連續(xù)3年房地產(chǎn)調(diào)控和新冠肺炎疫情沖擊的雙重壓力下，全省地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均高于全國(guó)平均水平，新設(shè)企業(yè)、引進(jìn)人才、實(shí)際利用外資、離島免稅銷(xiāo)售總額實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”，旅游、互聯(lián)網(wǎng)、油氣均形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)群，地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得重大突破。

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治擔(dān)當(dāng)，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別重視、格外關(guān)心，要求海南在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財(cái)富，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治擔(dān)當(dāng)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿自由貿(mào)易港建設(shè)全過(guò)程，連續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治，以最嚴(yán)的規(guī)劃、最嚴(yán)的措施、最嚴(yán)的問(wèn)責(zé)精心呵護(hù)青山綠水、碧海藍(lán)天。3年來(lái)，在全省開(kāi)展百日大督察，推動(dòng)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察整改落實(shí)，切實(shí)解決圍填海等生態(tài)環(huán)保歷史遺留問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)；深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力打造全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)建設(shè)的樣板區(qū)?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度年均下降1微克/立方米。歷史性實(shí)現(xiàn)生活垃圾全焚燒，城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)98.9%。全省主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率為90.1%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦社會(huì)民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)深化改革，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“海南要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民?！蔽覀凕h的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，不斷完善公共服務(wù)體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。3年來(lái)，海南將財(cái)政支出的75%以上用于民生，居民收入增長(zhǎng)跑贏(yíng)經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從2017年的30817元、12902元增長(zhǎng)到2020年的37097元、16279元，年均增速分別為6.3%和7.9%。高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，5個(gè)貧困縣全部摘帽，600個(gè)貧困村全部出列，64.97萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)104所，學(xué)前教育“兩個(gè)比例”高于國(guó)家要求，中小學(xué)教育主要指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，“大班額”比例降至0.49%。職業(yè)教育覆蓋32大類(lèi)452個(gè)專(zhuān)業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院49家，新增7家三級(jí)甲等醫(yī)院，“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”覆蓋全省，完成1272個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小病不進(jìn)城、大病不出島”。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率不斷提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)91%，群眾安全感滿(mǎn)意度逐年遞增。

加快建設(shè)全面從嚴(yán)治黨制度體系，牢牢把握正確政治方向，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開(kāi)放前沿，對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。”堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好各項(xiàng)工作的根本政治保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面深化改革開(kāi)放各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。海南省委出臺(tái)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，壓實(shí)全省各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。制定實(shí)施公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法和公務(wù)員及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)全省干部解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，建立健全信息溝通、線(xiàn)索移交、措施使用、成果共享等工作機(jī)制。圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)大局深化政治巡視，本屆省委共開(kāi)展九輪巡視工作，目前已巡視黨組織137個(gè)，覆蓋率為92.5%，達(dá)到時(shí)序進(jìn)度。強(qiáng)化對(duì)市縣巡察工作指導(dǎo)，本屆市縣區(qū)黨委巡察覆蓋率為93.9%。

始終堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全力推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建設(shè)海南自由貿(mào)易港是一項(xiàng)全新探索，必須堅(jiān)持正確政治方向，把握好推進(jìn)節(jié)奏，時(shí)刻把風(fēng)險(xiǎn)防控抓在手上，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，既不能松弛懈怠，也不能急于求成，確保既“放得開(kāi)”又“管得住”。我們深入學(xué)習(xí)貫徹推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組制定的重大風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)方案，第一時(shí)間將任務(wù)逐條細(xì)化，分別由相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)小組，有針對(duì)性研究制定應(yīng)對(duì)舉措，守住底線(xiàn)、扎緊口袋。嚴(yán)控房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決執(zhí)行房地產(chǎn)限購(gòu)政策，嚴(yán)厲打擊免稅套購(gòu)等違法行為，大力營(yíng)造良好購(gòu)物環(huán)境。社會(huì)管理信息化平臺(tái)一期基本建成并投入使用，二期正在加快建設(shè)。出臺(tái)《海南省反走私暫行條例》，開(kāi)展“三無(wú)”船舶清理整治，和相關(guān)省區(qū)共同建立瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（摘自4月13日《人民日?qǐng)?bào)》。作者為中共海南省委書(shū)記）