視頻智能分析系統(tǒng)在城市管理領(lǐng)域“門前三包”的應(yīng)用

【摘要】" " 本文梳理了城市管理領(lǐng)域街面秩序中“門前三包”管理的業(yè)務(wù)流程，利用“AI門前三包應(yīng)用系統(tǒng)”對(duì)前端視頻資源智能識(shí)別，及時(shí)反饋給城管事件至城市管理者和店面經(jīng)營(yíng)者，并進(jìn)行事后的核查閉環(huán)，有效減少執(zhí)法過程中的沖突，體現(xiàn)“721工作法”的理念，提高了城市管理的智能化水平。

【關(guān)鍵字】" " 門前三包" " 721 工作法" " 視頻智能分析" " 城市管理

引言：

城市管理與每個(gè)人的生活都息息相關(guān)。2016 年 8 月，住建部第一次倡導(dǎo)提出城市管理“721 工作法”，即用服務(wù)手段解決 70%的問題、用管理手段解決 20%的問題、用執(zhí)法手段解決10%的問題，要求各地改進(jìn)工作方法，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。其核心是以人為本。

我國(guó)部分省市推行“721 工作法”，實(shí)質(zhì)就是要求城市管理堅(jiān)持服務(wù)為先，主動(dòng)服務(wù)、從源頭治理，減少和違法預(yù)防違規(guī)行為。“門前三包”制度是城市管理工作中一項(xiàng)重要措施，在城市管理中發(fā)揮著其特有的作用?！伴T前三包”我國(guó)如今一部分城市中 得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。“門前三包”是指包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。

隨著物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的興起，城市管理邁入“智慧城管”的嶄新時(shí)代。如何最大化利用聯(lián)網(wǎng)共享的視頻資源，如何準(zhǔn)確高效的從視頻資源中挖掘出有用信息來滿足城市管理要求，如何利用視頻智能分析助力“721”工作法開展源頭治理，是值得城市管理部門和信息化服務(wù)企業(yè)探索的方向。

一、系統(tǒng)概述

1.1業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

在一些地方的城市管理工作中，作為創(chuàng)建文明城市（或縣城）工作的一項(xiàng)內(nèi)容，“門前三包”成為了一項(xiàng)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。城市管理者進(jìn)行專業(yè)管理，群眾（店面經(jīng)營(yíng)者）進(jìn)行群眾管理，這二者相結(jié)合，形成新的城市管理模式。然而，在這種模式的實(shí)施過程中，卻難度很大，往往流于形式，不能夠達(dá)到預(yù)期的效果，導(dǎo)致半途而廢。究其原因，除了政策和制度上存有一定缺陷外[1]，在科技手段運(yùn)用上還有待提升。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.街面視頻布點(diǎn)不夠充分?，F(xiàn)有的城管部門自建的攝像頭及共享的公安攝像頭不能充分覆蓋街面的商鋪，導(dǎo)致存在監(jiān)控盲區(qū)。2.缺乏視頻圖像智能分析技術(shù)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。店面經(jīng)營(yíng)者對(duì)于出現(xiàn)的城管事件不能及時(shí)獲取信息。3.視頻資源利用率低。城市里有海量的視頻資源，但是往往沒有被城市管理部門接入，造成了相當(dāng)大的資源浪費(fèi)。4.視頻識(shí)別與城市管理業(yè)務(wù)流程結(jié)合不夠。即使有的城市管理部門采用了視頻識(shí)別，但大多是通過人工識(shí)別的，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低，導(dǎo)致城管事件發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)速度不及時(shí)，案件處理進(jìn)程滯后[2]。

1.2應(yīng)對(duì)思路

為了解決以上問題，“AI 門前三包應(yīng)用系統(tǒng)”采用新的思路：利用現(xiàn)有的城管自自建攝像頭、新建邊緣計(jì)算攝像頭、特色業(yè)務(wù)分析系統(tǒng)，對(duì)視頻中出現(xiàn)的城管事件進(jìn)行智能提取，實(shí)時(shí)將城管事件反饋至城市管理者和店面經(jīng)營(yíng)者，在一定時(shí)間內(nèi)解決問題，并核查反饋。并將產(chǎn)生的城管事件導(dǎo)入數(shù)據(jù)資源庫(kù)，傳輸至后臺(tái)城市管理綜合運(yùn)用平臺(tái)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、研判和綜合統(tǒng)計(jì)。

1.3系統(tǒng)設(shè)計(jì)架構(gòu)

門前三包系統(tǒng)前端是一款邊緣計(jì)算產(chǎn)品，內(nèi)置邊緣計(jì)算芯片、監(jiān)控?cái)z像機(jī)、外放設(shè)備等組件，基于內(nèi)置攝像頭的實(shí)時(shí)圖像信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和問題報(bào)警，并借助內(nèi)置的外放設(shè)置，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置。系統(tǒng)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分布式部署、集中管理展現(xiàn)為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，采用云-邊部署架構(gòu)，其檢測(cè)計(jì)算結(jié)果通過 4G/5G 網(wǎng)絡(luò)上傳至中心服務(wù)器，構(gòu)建從設(shè)備終端到云端的軟硬件一體化的視頻分析系統(tǒng)。

1.4業(yè)務(wù)流程

如圖2。

二、主要功能

2.1數(shù)據(jù)普查

根據(jù)門前三包管理制度，對(duì)門前三包責(zé)任主體基礎(chǔ)信息進(jìn)行普 查，普查數(shù)據(jù)包括門店位置信息、門店經(jīng)營(yíng)證件、門店負(fù)責(zé)人、門店 負(fù)責(zé)人電話、門前三包責(zé)任書、門店照片等信息。

2.2智能發(fā)現(xiàn)

主要檢查類型如下：

1.店外經(jīng)營(yíng)。根據(jù)對(duì)視頻場(chǎng)景的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)視頻圖像中出現(xiàn)的出店經(jīng)營(yíng)，影 響路面秩序的問題分析。主要針對(duì)在商業(yè)區(qū)街道的水果店、飯店、藥店、服裝店、化妝品店、副食商店、超市等各類容易出店銷售的場(chǎng)景進(jìn)行檢測(cè)。

2.無照經(jīng)營(yíng)游商。為保證街面秩序，對(duì)視頻圖像中出現(xiàn)流動(dòng)占道的小攤販進(jìn)行檢測(cè)，主要檢測(cè)范圍定位在大橋上、或街道路面上，圖像中有顯著特征人和物，物包括凳子（圓凳、方凳、椅子等）、桌子（普通桌子、平板架子等）、水果、蔬菜、箱子（籃子、儲(chǔ)物箱、柜子等）、遮陽傘、掛起的衣物、圓鍋等。

3. 機(jī)動(dòng)車亂停放。利用車輛識(shí)別與跟蹤技術(shù)，輪詢檢測(cè)劃定的禁止停放車輛區(qū)域，是否存在機(jī)動(dòng)車亂停放事件。系統(tǒng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有車輛在該區(qū)域內(nèi)停車時(shí)，將自動(dòng)標(biāo)記為疑似機(jī)動(dòng)車亂停放事件，如再次輪詢并檢測(cè)時(shí)仍然存在，將正式判定為機(jī)動(dòng)車亂停放事件，并上報(bào)兩次檢測(cè)過程抓拍到的圖片，以便監(jiān)控人員比對(duì)核實(shí)。

4.暴露垃圾。門店三包區(qū)域發(fā)現(xiàn)有未及時(shí)清理、或未倒入垃圾容器的垃圾時(shí)，立即發(fā)出報(bào)警信息，提醒監(jiān)控人員及時(shí)關(guān)注，派遣給處置單位及時(shí)處置。

5.沿街晾掛。利用目標(biāo)識(shí)別算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路及公共場(chǎng)所的樹木、護(hù)欄、路牌、電線、電桿、立桿等設(shè)施上吊掛、晾曬衣物、床單、被罩等物品的檢測(cè)與報(bào)警。如視頻圖像中有多個(gè)位置發(fā)現(xiàn)晾掛事件，系統(tǒng)將根據(jù)報(bào)警策略設(shè)置，自動(dòng)判定報(bào)警事件數(shù)量。

6.非機(jī)動(dòng)車亂停放。實(shí)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車停放占用機(jī)動(dòng)車泊位、人行道、盲道、以及沒有停在指定區(qū)域內(nèi)等現(xiàn)象的檢測(cè)，包括自動(dòng)車、電動(dòng)自行車、共享單車、摩托車。

3.3遠(yuǎn)程執(zhí)法

基于非現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)的事件及預(yù)警規(guī)則，并結(jié)合產(chǎn)品內(nèi)置的聲音外放設(shè)備，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警提醒，自動(dòng)驅(qū)離一些違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)門前三包問題的非現(xiàn)場(chǎng)處置。

同時(shí)基于事件自動(dòng)匹配的門店信息，自動(dòng)向責(zé)任主體發(fā)送短信提醒，告知及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)門前三包問題的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。對(duì)于首次提醒沒有及時(shí)處理的門店，支持多次發(fā)布提醒。

3.4智能核查

當(dāng)達(dá)到整改時(shí)間后，系統(tǒng)自動(dòng)核查責(zé)任主體的處理情況，如果沒有處理完成，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接信用體系，形成考核依據(jù)。

除此之外，系統(tǒng)還支持對(duì)接執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)于沒有按時(shí)處置的門前三包事件，將案件信息、提醒信息、以及多次催辦信息等全部推送至執(zhí)法系統(tǒng)，由執(zhí)法系統(tǒng)派遣執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。當(dāng)執(zhí)法人員完成現(xiàn)場(chǎng)處置后，系統(tǒng)還支持自動(dòng)核查并結(jié)案。

3.5告警管理

系統(tǒng)可配置告警規(guī)則，根據(jù)業(yè)務(wù)告警管理策略，對(duì)整改提醒、超時(shí)整改、超次整改等情況，生成告警信息發(fā)送到相關(guān)管理部門對(duì)應(yīng)管理人員。

3.6信用管理

以門前三包普查為基礎(chǔ)，以門前三包案件記錄為依據(jù)，建立門前三包責(zé)任主體信用檔案，內(nèi)部作為執(zhí)法自由裁量的參考依據(jù)，外部進(jìn)行信用體系的共享交換及聯(lián)合懲戒。

3.7綜合統(tǒng)計(jì)

1.查詢檢索。支持自定義的多條件復(fù)合查詢，從多角度檢索過濾數(shù)據(jù)。用戶可以給已有查詢命名，保存查詢的輸入條件。

系統(tǒng)在分要素類型的門前三包數(shù)據(jù)查詢基礎(chǔ)上，提供跨要素類型的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢功能，包括屬性關(guān)聯(lián)查詢和地理位置關(guān)聯(lián)查詢，要素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系可以通過關(guān)聯(lián)查詢配置根據(jù)業(yè)務(wù)需求自由設(shè)定。

2.統(tǒng)計(jì)報(bào)表。針對(duì)不同類型的管理信息，實(shí)現(xiàn)包括“時(shí)間、區(qū)域、類型、狀態(tài)” 等等多要素的定性分析統(tǒng)計(jì)，并能根據(jù)各級(jí)部門的業(yè)務(wù)需要，自定義各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和報(bào)表，為各級(jí)部門全面了解和掌握門前三包管理情況提供幫助。

3.8系統(tǒng)對(duì)接

系統(tǒng)具備標(biāo)準(zhǔn)接口，支持與執(zhí)法系統(tǒng)或數(shù)字城管系統(tǒng)的對(duì)接。系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，支持人工或自動(dòng)推送至執(zhí)法或城管系統(tǒng)，并在處置完成后，協(xié)助核查處置結(jié)果，從而達(dá)到快速發(fā)現(xiàn)、快速處置的目的，形成門前三包管理的全流程無縫對(duì)接。

四、工作原理

首先對(duì)視頻接入的圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，對(duì)無視頻信號(hào)、圖像模糊、圖像抖動(dòng)等異常圖像進(jìn)行排除。其次，算法模型中心對(duì)預(yù)處理后的視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，檢測(cè)出異常行為和突發(fā)事件。之后，系統(tǒng)對(duì)檢出的事件進(jìn)行上報(bào)及報(bào)警信息處理。最后，將算法檢出的報(bào)警事件信息，通過 4G/5G 網(wǎng)絡(luò)傳輸至管理端，進(jìn)行視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理、展現(xiàn)和綜合分析。

五、部署模式

產(chǎn)品采用邊緣計(jì)算架構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)品特性采取分布方式部署，在每個(gè)外場(chǎng)監(jiān)控場(chǎng)景部署一套便攜機(jī)器人。便攜機(jī)器人負(fù)責(zé)接入視頻流、解碼、實(shí)時(shí)檢測(cè)、自動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，并通過 4G/5G 網(wǎng)絡(luò)上傳檢測(cè)結(jié)果。便攜機(jī)器人的檢測(cè)結(jié)果，支持兩種存儲(chǔ)展示方式，一是支持接入用戶已有的其它城管機(jī)器人綜合管理系統(tǒng)；二是支持接入同方綜合管理云服務(wù)（CMROTAIMS），均可實(shí)現(xiàn)便攜機(jī)器人檢測(cè)數(shù)據(jù)的接收和展示。

六、結(jié)束語

本文對(duì)城市管理領(lǐng)域街面秩序的管理提出了“AI門前三包應(yīng)用系統(tǒng)”，對(duì)現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充，并在此基礎(chǔ)上加入邊緣計(jì)算，對(duì)接入視頻進(jìn)行人工智能識(shí)別、分析、上報(bào)、核查、反饋等全流程的監(jiān)控。通過對(duì)城市管理門前三包的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，從技術(shù)層面上為城市管理者提供數(shù)據(jù)支撐，有效體現(xiàn)了 721工作法的精髓，為城市管理智能化精細(xì)化提供了科技保障。

參" 考" 文" 獻(xiàn)

[1]朱士安. 淺 談 城市管 理 中 的“ 門 前 三包” 存 在 的法 律 缺 陷 [J]. 城 市 管 理與 科技，2003（03）：99-101.

[2]史鋒， 張航， 徐能健， 潘小偉. 視頻智能分析系統(tǒng)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用[J]. 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，2019，9（06）：65-67+70.