“旅游+養(yǎng)老”背景下樂山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

匡敏 曲玲玲

近兩年我們國家人口老齡化的現(xiàn)象已經(jīng)日益凸顯，隨之而來的是人們養(yǎng)老觀念的逐漸轉(zhuǎn)變——過去養(yǎng)兒防老的觀念已不再流行，反之，旅行養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老的觀念卻在老年人群體中悄然盛行。許多老年人都會選擇一些環(huán)境優(yōu)美的地方，結(jié)伴在每年換季的時候常駐于此，欣賞到祖國美好山川的同時讓老年生活更加豐富多彩。樂山由于天然的地理氣候優(yōu)勢也成了許多老年人心目的中養(yǎng)老勝地，所以如何將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)相結(jié)合也成了關(guān)系到樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

一、“旅游+養(yǎng)老”的概念

“旅游+養(yǎng)老”是近兩年迅速增長的一種新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這種模式將養(yǎng)老保健與旅游居住相結(jié)合，通過區(qū)域旅游資源和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的配套，讓老年人可以在優(yōu)美的環(huán)境中放松身心、豐富老年生活，同時也能為老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保健服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量?！奥糜?養(yǎng)老”這種產(chǎn)業(yè)模式不同于傳統(tǒng)老年人的出行旅游，它從利于老年人身心健康的角度出發(fā)，讓老年人不再拘泥于以往生活的環(huán)境，在季節(jié)變化的時節(jié)，老年人可以如同候鳥一樣，自主選擇氣候適宜、旅游資源豐富的地區(qū)進(jìn)行短則數(shù)周長則數(shù)月的養(yǎng)老居住旅行。

比如我們國家很多地區(qū)的老年人，夏天的時候會去東北或者西北等氣候涼爽的地區(qū)旅行居住，以躲避酷暑的侵襲;冬季天氣寒冷的時候，則去北?；蛘吆贾?、海南等氣候溫暖濕潤的地區(qū)居住，避免年邁的身體因?yàn)闅夂虻淖兓霈F(xiàn)不適癥狀，讓老年人的身心更加舒暢、健康。伴隨著這種候鳥性居住活動，“旅游+養(yǎng)老”模式隨之發(fā)展起來，逐漸成為了我國旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)展前景巨大的“潛力股”，成為了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)冉冉升起的前途無量的“新星”。隨之而來的老年人群體對于“旅游+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了越來越高的要求，在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，也推動著這一產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、全面化穩(wěn)步發(fā)展。

二、樂山市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。樂山市依靠天然的地理優(yōu)勢，具有豐富的旅游資源以及馳名全國的樂山大佛，一直都是四川省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。因此，各級政府在政策層面上也非常重視，通過政策扶持來帶動樂山市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近兩年，隨著“旅游+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)的逐漸興起，四川省人民政府也敏銳地發(fā)覺了這一產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用，早在2015年的時候就出臺了相關(guān)的文件，以政策扶持的形式促進(jìn)了樂山市養(yǎng)老服務(wù)體系的初步建立。樂山市人民政府也隨即出臺了相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案，結(jié)合樂山旅游產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步細(xì)化了樂山本地養(yǎng)老服務(wù)體系的組織構(gòu)架和市場規(guī)劃。截止2020年初，樂山市已經(jīng)初步構(gòu)建了一套以政府扶持為基礎(chǔ)、各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.養(yǎng)老服務(wù)方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。為了更好地滿足旅游養(yǎng)老服務(wù)市場的需要，在政府和社會各界的不斷努力下，樂山市養(yǎng)老服務(wù)方式在近年來逐漸呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢，形成了以居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為核心，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供輔助的立體化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。不僅政府每年會為80歲以上以及生活有困難的老年人發(fā)放居家養(yǎng)老補(bǔ)助，而且從方便老年人生活的角度，建立了便捷的24小時呼叫服務(wù)制度。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)緊隨其上，通過日間照料中心、幸福院等模式為老年人提供全方位的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，隨著各項(xiàng)制度的不斷完善，也會有更多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展之中。

3.養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施和專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步完善。人們養(yǎng)老觀念的改變和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接推動了樂山市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套設(shè)施和專業(yè)機(jī)構(gòu)的逐步完善。隨著互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的不斷普及，以及通訊手段的不斷提升，也為樂山市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)注入了新的生機(jī)，2014年，“12349”作為樂山第一個養(yǎng)老服務(wù)通訊平臺正式成立，配套形成的公益服務(wù)熱線極大地方便了樂山市老年人的生活。而在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”理念的推動下，各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)也引入了養(yǎng)老服務(wù)中心，并且和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手形成了以養(yǎng)老為核心、醫(yī)療護(hù)理為輔助的新型養(yǎng)老組織體系。養(yǎng)老服務(wù)從豐富老年人的物質(zhì)生活到關(guān)注老年人的心理健康逐步邁進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和社區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織也在逐步建立。

三、樂山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.養(yǎng)老服務(wù)體系無法滿足日益發(fā)展的旅游養(yǎng)老需求。樂山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，雖然得到了政府在政策上的大力支持，但不可忽視的是依然存在著很多問題。首先，缺乏專業(yè)化的人才隊(duì)伍。目前，樂山市的各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏專業(yè)助理社會工作師和優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)人才，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不健全，而公益志愿服務(wù)也沒有全面輻射到樂山市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的方方面面。其次，政府資金投入不足。受地方財政狀況的影響，雖然政府在政策上對樂山市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了扶持，但是每年政府的資金投入?yún)s不足以滿足養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。再其次，專業(yè)化的服務(wù)老年人的?？漆t(yī)院數(shù)量較少，而且輻射面不能延伸到樂山市的所有區(qū)域。最后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的合作模式發(fā)展進(jìn)程較慢，合作內(nèi)容依然不夠深入，不僅無法滿足樂山市“旅游+養(yǎng)老”服務(wù)的需求，而且連滿足基本的養(yǎng)老服務(wù)需求都捉襟見肘。

2.養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后?！奥糜?養(yǎng)老”是將旅游資源與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的一種新型旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。因此，很多的“旅游+養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)都設(shè)立在風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)，而這些區(qū)域的地理位置往往離城區(qū)較遠(yuǎn)，縱使有優(yōu)美的風(fēng)景，卻依然不能掩蓋養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的短板，也嚴(yán)重的影響了樂山市“旅游+養(yǎng)老”背景下機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供小于求，且質(zhì)量參差不齊。雖然“旅游+養(yǎng)老”在我們國家已經(jīng)不再是一個陌生的產(chǎn)業(yè)名詞，但是在地處我們國家西南地區(qū)的樂山市，依然是一個比較新興的產(chǎn)業(yè)模式。在“旅游+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)形成的初期，由于缺乏相應(yīng)的政策監(jiān)管和市場準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致相關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)能夠提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊。相對旅游養(yǎng)老服務(wù)市場旺盛的實(shí)際需求，總體機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給小于需求，還有很大的市場空白，也急需政府出臺相關(guān)的政策帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造積極健康的環(huán)境，為前來旅游養(yǎng)老的老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)生環(huán)境。

四、“旅游+養(yǎng)老”背景下如何促進(jìn)樂山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

1.政策先導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。在對目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題進(jìn)行綜合分析之后，結(jié)合樂山市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，“旅游+養(yǎng)老”背景下，要想讓樂山市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，必須由政府進(jìn)行政策的扶持和主導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。首先，政府可以結(jié)合樂山本地旅游產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，明確政策扶持思路，進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，比如將構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策同旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成更適合“旅游+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系，鼓勵更多的企業(yè)和社會組織投入到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。其次，完善市場監(jiān)督體系。設(shè)立明確的“旅游+養(yǎng)老”組織監(jiān)督以及評級制度，細(xì)化每一項(xiàng)打分內(nèi)容，盡可能全面的對行業(yè)發(fā)展中包含的方方面面進(jìn)行監(jiān)控，確?！奥糜?養(yǎng)老”背景下樂山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

2.提升配套設(shè)施質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)旅游養(yǎng)老格局。配套設(shè)施的質(zhì)量直接影響著“旅游+養(yǎng)老”背景下樂山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能否健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展下去。在這個過程中，首先，政府的引導(dǎo)必不可少，比如進(jìn)一步明確市場準(zhǔn)入門檻，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)以及放管服政策，為社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策支持，讓企業(yè)可以更加迅速的投入到養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)之中。其次，相關(guān)部門要結(jié)合樂山本地機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況和旅游產(chǎn)業(yè)的布局，不斷提升配套設(shè)施質(zhì)量，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位以及醫(yī)療服務(wù)配套，尤其是在地理位置相對偏僻的旅游景區(qū)，更需要加大相關(guān)養(yǎng)老醫(yī)療配套設(shè)施的建設(shè)。再其次，構(gòu)建智能化的“旅游+養(yǎng)老”服務(wù)系統(tǒng)，通過分塊監(jiān)管、逐級監(jiān)控，將醫(yī)療保健、旅游服務(wù)、公共安全等內(nèi)容納入到智能化的服務(wù)體系之中，讓老年人可以享受到更加便捷的旅游養(yǎng)老服務(wù)，用更加充足優(yōu)質(zhì)的配套設(shè)施和服務(wù)來打造優(yōu)質(zhì)的旅游養(yǎng)老新格局。

3.建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，提升旅游養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。在“旅游+養(yǎng)老”模式下推動樂山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，對吸納和培養(yǎng)專業(yè)人才的投入必不可少。政府可以和相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)院校締結(jié)戰(zhàn)略性的人才培養(yǎng)協(xié)議，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供源源不斷的人才支持。相關(guān)部門也應(yīng)該為已經(jīng)參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人才提供不定期的繼續(xù)教育培訓(xùn)以及深造平臺，讓他們能夠接觸到更加先進(jìn)的專業(yè)知識，不斷提升自己的專業(yè)技能，用專業(yè)化的服務(wù)態(tài)度打造樂山市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新名片。

隨著我們國家老齡化程度的逐漸加快，以“旅游+養(yǎng)老”為背景的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必將迎來更廣闊的市場前景和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它對區(qū)域的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有積極的推動和完善作用，是值得政府特別是旅游城市政府進(jìn)行大膽嘗試的一種具有很大潛力的產(chǎn)業(yè)模式。同時，伴隨機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展也暴露出產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的許多短板，這不僅需要政府通過政策手段對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，也需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，采用創(chuàng)新的手段來促進(jìn)兩種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。[樂山市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題：《“旅游+養(yǎng)老”背景下樂山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展研究》? 課題編號：SKL2020D43 結(jié)題資料]

（作者單位：樂山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）