新時(shí)期國(guó)企基層黨建的新要求與新路徑

謝如丹

新時(shí)期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 全面提升黨建引領(lǐng)能力， 其關(guān)鍵在于基層黨建是否到位， 基層黨組織的思想是否統(tǒng)一到黨和國(guó)家的發(fā)展大局當(dāng)中。 從歷史的視角來(lái)看， 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨建一直是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。 新中國(guó)初期的“工廠管理委員會(huì)”是基層黨建的雛形， “黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”進(jìn)一步明確了國(guó)企黨建的機(jī)制和方向。 十八大以來(lái)， 全面提升國(guó)家治理體系成為黨和國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略， 對(duì)國(guó)有企業(yè)的黨建提出了新的要求。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)， 以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在政治和經(jīng)濟(jì)上的雙重保障功能， 是新時(shí)期黨建探索的重要課題。

一、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)基層黨建的新要求

理論層面， 在全面深化改革的新時(shí)期， 黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于國(guó)有企業(yè)基層黨建提出了新的要求。 國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的代表， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈， 因而更應(yīng)堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)， 改革、 完善自身的治理能力。 2015年， 國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》， 進(jìn)一步明確了以“四個(gè)同步”“四個(gè)對(duì)接”“四個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)黨建總體要求。 “四個(gè)同步”， 是指要求黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立; 黨務(wù)干部和生產(chǎn)行政干部同步配備; 黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定; 黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同步考核。 這是國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和自身治理的總體要求， 其明確了基層黨組織與企業(yè)自身管理體系的對(duì)應(yīng)關(guān)系和協(xié)調(diào)方式， 有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作與經(jīng)營(yíng)工作的統(tǒng)一。 “四個(gè)對(duì)接”， 是指國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分將黨建工作融入到日常經(jīng)營(yíng)之中， 按照國(guó)家黨建制度的要求， 做好組織對(duì)接; 按照企業(yè)自身業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求， 做好人員對(duì)接; 按照企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀， 做好制度對(duì)接; 按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家需要， 明確企業(yè)發(fā)展的各階段目標(biāo)， 做好工作對(duì)接。 “四個(gè)堅(jiān)持”， 是指堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、 堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離、 堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變; 堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松。 “四個(gè)同步”“四個(gè)對(duì)接”“四個(gè)堅(jiān)持”作為新時(shí)期國(guó)有企業(yè)基層黨建的要求， 與黨和國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相契合， 符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際， 可有效保障“全面從嚴(yán)治黨”在國(guó)有企業(yè)的深入推進(jìn)。

實(shí)踐層面， 在國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)的新時(shí)期， 如何讓黨建工作充分融入企業(yè)發(fā)展過(guò)程， 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用， 不斷提升國(guó)有企業(yè)的發(fā)展效率， 需要進(jìn)一步厘清三個(gè)方面的關(guān)系。 一是厘清國(guó)有企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理模式之間的關(guān)系。 在國(guó)有企業(yè)中， 黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用， 并作為企業(yè)法人開展經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)， 基層黨組織則充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用， 不斷依靠廣大人民群眾， 參與重大事務(wù)的決策， 充分發(fā)揮先鋒模范作用。 二是厘清企業(yè)所有者、 經(jīng)營(yíng)者與職工三者之間的利益關(guān)系。 國(guó)有企業(yè)兼具政治和經(jīng)濟(jì)兩重屬性， 是企業(yè)所有者、 經(jīng)營(yíng)者與職工三者的利益代表。 只有三者利益統(tǒng)一到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高經(jīng)營(yíng)效益上來(lái)， 才能夠保障國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。 三是厘清黨的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理之間的關(guān)系。 新時(shí)期， 在國(guó)有企業(yè)多重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核下， 黨的建設(shè)存在被弱化的風(fēng)險(xiǎn)。 只有加強(qiáng)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 國(guó)有企業(yè)的根基才更加牢固， 因而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨統(tǒng)領(lǐng)一切、 黨管人才， 通過(guò)制度建設(shè)保障黨建與經(jīng)營(yíng)的充分融合， 推動(dòng)兩者良性互動(dòng)。

二、 新時(shí)期國(guó)有企業(yè)基層黨建的新路徑

1.加強(qiáng)組織創(chuàng)新， 密切聯(lián)系基層。一方面， 黨的政治建設(shè)是黨的執(zhí)政根基， 國(guó)有企業(yè)必須重視政治建設(shè)， 尤其是基層黨組織的建設(shè)， 不斷推進(jìn)組織創(chuàng)新。 在新黨章中， “雙向進(jìn)入、 交叉任職”的國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)方式， 在一定程度上解決了黨組織和法人治理之間的矛盾。 在新時(shí)期， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織的建設(shè)方式， 推動(dòng)黨組織建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深入融合， 將基層黨建作為國(guó)有企業(yè)黨建的重要問題來(lái)抓——重視基層這些“神經(jīng)末梢”， 以部門、 項(xiàng)目、 事業(yè)部等組織為單位建立黨支部， 做到黨組織對(duì)企業(yè)組織架構(gòu)的“全覆蓋”。 同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)黨委和基層黨組織的職能分工， 由黨委統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展， 基層黨組織做好黨和國(guó)家政策、 企業(yè)黨建制度的宣貫， 密切聯(lián)系人民群眾， 確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

另一方面， 密切聯(lián)系基層， 建設(shè)“服務(wù)型組織”。 在黨的十八大報(bào)告中， 明確提出了基層黨組織應(yīng)當(dāng)建設(shè)“服務(wù)型組織”。 十九大報(bào)告又進(jìn)一步明確了黨組織應(yīng)當(dāng)在“服務(wù)職工”的過(guò)程中發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。 因此， 只有把保障基層職工的權(quán)益作為黨組織的重要職能， 不斷強(qiáng)化為基層職工服務(wù)， 提升黨建在基層黨組織中的服務(wù)能力， 才能牢牢抓住國(guó)有企業(yè)黨建的組織根基。 在基層黨建的過(guò)程中， 除了確保黨組織落地之外， 還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層黨組織與職工代表大會(huì)、 團(tuán)組織、 工會(huì)組織等群團(tuán)組織的有效協(xié)同， 各類組織共同服務(wù)基層職工， 強(qiáng)化服務(wù)能力， 引領(lǐng)基層發(fā)展。

2.加強(qiáng)活動(dòng)創(chuàng)新， 推進(jìn)黨建現(xiàn)代化。在傳統(tǒng)的黨建活動(dòng)中， 專項(xiàng)的研討會(huì)、 經(jīng)營(yíng)分析會(huì)是主要的基層黨建活動(dòng)。 在新時(shí)期， 信息科技的發(fā)展為黨建活動(dòng)提供了更加廣闊的平臺(tái)和更加豐富的活動(dòng)形式， 因而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)活動(dòng)的創(chuàng)新， 讓黨建活動(dòng)與大眾社交習(xí)慣相結(jié)合， 提升黨建活動(dòng)的影響力。 在新媒體時(shí)代， 新的發(fā)展環(huán)境給黨的組織工作、 黨內(nèi)生活模式、 主流意識(shí)形態(tài)傳播、 廉政建設(shè)、 黨群關(guān)系等方面帶來(lái)巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 新媒體將成為創(chuàng)新黨建傳播方式的主要載體， 成為基層黨建服務(wù)的新平臺(tái)， 成為企業(yè)基層黨員溝通的新橋梁。 如通過(guò)建立黨建相關(guān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)， 推動(dòng)全體黨員干部和職工共同通過(guò)在線方式學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策， 了解行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)， 并有針對(duì)性地學(xué)習(xí)各類專業(yè)知識(shí)， 以提升組織的專業(yè)能力， 讓黨建活動(dòng)融入到廣大干部職工的日常生活之中。

學(xué)習(xí)平臺(tái)可以將數(shù)量眾多的、 優(yōu)質(zhì)的、 海量的黨課視頻、 圖片、 文字教材分門別類編輯成二維碼鏈接， 放在各個(gè)黨建新媒體的相應(yīng)專欄中， 推送給各個(gè)黨員， 以此改變傳統(tǒng)黨課的教學(xué)方式， 讓黨員利用碎片化時(shí)間去學(xué)習(xí)， 實(shí)現(xiàn)隨時(shí)學(xué)、 隨地學(xué)， 讓黨員教育內(nèi)容化繁為簡(jiǎn)、 黨員教育形式化整為零。 除此之外， 微博、 微信等自媒體平臺(tái)已經(jīng)成為傳播信息的主流網(wǎng)絡(luò)途徑， 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨建活動(dòng)與新媒體的結(jié)合， 通過(guò)跨平臺(tái)、 跨區(qū)域、 跨領(lǐng)域的聯(lián)合黨建活動(dòng)， 拓寬黨建活動(dòng)的覆蓋面， 并利用網(wǎng)絡(luò)宣傳的優(yōu)勢(shì)， 提升黨建的影響力， 提升活動(dòng)的實(shí)際效能。 “黨建微信公眾平臺(tái)”和“黨建工作微信群”的使用， 可以讓黨員和組織之間、 黨員和黨員之間增強(qiáng)溝通效果， 讓廣大黨員和黨組織的關(guān)系更加密切， 更加信任。 作為企業(yè)現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分， 企業(yè)文化代表了一個(gè)企業(yè)的“軟實(shí)力”。 基層活動(dòng)要充分融合黨建要求與企業(yè)文化， 讓企業(yè)文化成為凝聚職工思想的重要精神力量， 使黨的思想、 黨的理論， 以潛移默化的方式成為每個(gè)成員的行動(dòng)指南。

3.加強(qiáng)人才機(jī)制創(chuàng)新， 確?！包h管人才”?！爸绿煜轮握咴谌瞬拧?。 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出： “人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、 贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。 要堅(jiān)持黨管人才原則， 聚天下英才而用之， 加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?！?在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化的背景下， 堅(jiān)持黨管人才， 對(duì)深化黨的建設(shè)制度改革， 激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性有著深遠(yuǎn)的影響。 黨組織建設(shè)是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要組織依托， 如何培養(yǎng)、 選拔出政治素養(yǎng)高、 專業(yè)本領(lǐng)強(qiáng)的高素質(zhì)人才， 對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

三、新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)人才機(jī)制創(chuàng)新

以“黨管人才”作為人才發(fā)展工作的核心原則， 堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)： 一是用人導(dǎo)向要鮮明。 必須樹立風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向， 要緊緊圍繞改革發(fā)展的主線， 多把目光聚焦在基層， 選人用人應(yīng)多用那些忠誠(chéng)、 干凈、 有擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h員; 對(duì)于腳踏實(shí)地、 埋頭苦干的黨員應(yīng)主動(dòng)關(guān)心、 大膽使用。 二是激勵(lì)方式要合理。 應(yīng)針對(duì)黨員干部的不同職級(jí)、 崗位， 制定差異化激勵(lì)策略。 把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)。 對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)干部， 側(cè)重于政治激勵(lì)、 精神激勵(lì)、 榮譽(yù)激勵(lì); 對(duì)于基層黨員群體， 應(yīng)側(cè)重于職務(wù)激勵(lì)、 物質(zhì)激勵(lì)、 人文關(guān)懷， 要用發(fā)展的眼光進(jìn)行激勵(lì)。 三是培養(yǎng)方式要多元。 在人才培養(yǎng)過(guò)程中， 應(yīng)當(dāng)注重黨建與經(jīng)營(yíng)的有效結(jié)合， 通過(guò)專項(xiàng)黨建培訓(xùn)和學(xué)習(xí)， 提升廣大員工的政治素養(yǎng); 通過(guò)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 提升黨務(wù)工作人員對(duì)于經(jīng)營(yíng)實(shí)際的認(rèn)知能力; 通過(guò)業(yè)務(wù)輪崗、 換崗等形式， 加強(qiáng)人才的流動(dòng)和多元化學(xué)習(xí)， 培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)精、 講政治的復(fù)合型人才。 在人才的選拔機(jī)制中， 要注重對(duì)人才的全面評(píng)價(jià)， 將政治素養(yǎng)和黨員擔(dān)當(dāng)作為重要的考察內(nèi)容， 不斷激勵(lì)那些能夠保持先進(jìn)性和責(zé)任意識(shí)、 勇于在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中沖鋒在前的人員， 在全企業(yè)營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的氛圍。 此外， 考核要落地， 要不斷強(qiáng)化考核結(jié)果兌現(xiàn)及應(yīng)用。 切實(shí)將考核結(jié)果用于黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先、 選拔重用、 職務(wù)晉升等方面， 讓黨管人才的原則深入到企業(yè)管理的各方面， 讓人才成為企業(yè)良性發(fā)展的基石。

基層黨組織是引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的核心力量。 黨的十八大以來(lái)， 國(guó)有企業(yè)黨建的改革和發(fā)展進(jìn)入到更加體系化、 制度化的階段， 黨中央多次指出國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”。 只有明確新時(shí)期國(guó)有企業(yè)基層黨建的新要求， 不斷探索黨建新路徑， 牢牢抓好國(guó)有企業(yè)基層黨建工作， 才能將社會(huì)主義的發(fā)展根基掌握在人民的手中， 才能夠充分發(fā)揮公有制體系的優(yōu)勢(shì)， 提升社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)效率。

（作者單位： 湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司）