高校學(xué)生管理模式研究

摘 ?要：在治理理論視角下，高校學(xué)生管理工作需要從實(shí)際問(wèn)題著手，包括缺乏學(xué)生參與、缺乏管理效率、缺乏交流平臺(tái)以及對(duì)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求缺乏重視。可采取針對(duì)性優(yōu)化措施，即主體多元化、基礎(chǔ)擴(kuò)大化、手段多元化、目標(biāo)學(xué)生化等，提高學(xué)生管理工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：治理理論;高校學(xué)生管理

中圖分類號(hào)：G645 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-3769（2021）05-013-04

一、治理理論與高校管理模式內(nèi)涵

（一）治理理論內(nèi)涵

“治理”一詞的本質(zhì)含義是操縱和控制，這一理論的基本內(nèi)涵是指在共同目標(biāo)的支持下開(kāi)展活動(dòng)。治理過(guò)程中的活動(dòng)主體并不局限于政府，也不需要依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)管理效果。在治理理論中包含的要素有五類：一是參與治理的多元化主體[1]，二是政府權(quán)力的下放，三是共同利益的遵循，四是長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)的確認(rèn)，五是民主法治的治理環(huán)境。在組織運(yùn)行治理模式時(shí)，需要遵循的原則有四種，即合作原則、主動(dòng)輔助原則、倒置原則和強(qiáng)制性最小化原則。

（二）高校管理模式內(nèi)涵

高校管理模式是指依托管理理論，通過(guò)探索總結(jié)形成的基于學(xué)生工作的管理方式。管理主要目標(biāo)是為學(xué)生的學(xué)習(xí)和技能提升創(chuàng)造環(huán)境，提供服務(wù)。學(xué)生管理的工作模式存在于理論和實(shí)踐之間[2]。形成動(dòng)因包括對(duì)實(shí)踐的總結(jié)歸納和通過(guò)實(shí)踐演繹形成的差異化學(xué)生管理模式，最終目的是解決高校學(xué)生不同類型的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、高校學(xué)生管理模式的構(gòu)成要素

（一）理念

管理理念是運(yùn)行高校學(xué)生管理模式的基礎(chǔ)依托，也是蘊(yùn)含管理模式內(nèi)涵的重要內(nèi)容。在素質(zhì)教育逐步推行和完善的背景下，高校學(xué)生管理理念正處于從“育人為本，德育為先”的階段向“以人為本，全面發(fā)展”階段，目前高校學(xué)生管理工作在尊重學(xué)生個(gè)性化發(fā)展方面仍然存在不足。

（二）管理主體

高校管理工作的主體主要是指學(xué)校黨委、院系學(xué)工處、團(tuán)委以及團(tuán)總支與輔導(dǎo)員。按層級(jí)化分，管理主體包括學(xué)校層級(jí)，遵循“處部合一”制度。院系層級(jí)管理工作具體依靠學(xué)生工作辦公室實(shí)施[3]。另外，各年級(jí)還會(huì)派遣一名輔導(dǎo)員協(xié)助完成學(xué)生工作。

（三）管理方式

高校學(xué)生管理的具體方式具有多元性，應(yīng)遵循以人為本原則，以走班制和導(dǎo)師制為代表，更加注重增強(qiáng)學(xué)生的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。學(xué)生既是管理的對(duì)象，也成為管理的主體，作為管理的執(zhí)行者和管理對(duì)象，從自身存在的問(wèn)題也能夠探尋到成因，并找到可行的解決辦法。

（四）管理目標(biāo)

高校學(xué)生管理的目標(biāo)是發(fā)展學(xué)生的潛能，充分體現(xiàn)高校學(xué)生管理的人性化要求。另外，應(yīng)當(dāng)注重學(xué)校發(fā)展和學(xué)生個(gè)體目標(biāo)的統(tǒng)一。目前，高校學(xué)生管理的目標(biāo)在適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展方面仍然存在局限性。

三、高校學(xué)生管理模式存在的問(wèn)題

（一）缺乏學(xué)生參與

傳統(tǒng)教育觀念中，學(xué)生被定義為被管理者和被教育者，對(duì)學(xué)生自身實(shí)施管理與解決問(wèn)題的能力并不重視。管理的執(zhí)行更加注重個(gè)體對(duì)群體是否服從，這導(dǎo)致學(xué)生在整個(gè)管理組織中處在被動(dòng)地位[4]。目前，學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度的討論以及對(duì)自身主體地位的滿意度都處在中等偏低水平。這反映出高校大學(xué)生在學(xué)生管理工作的落實(shí)執(zhí)行中缺乏參與。學(xué)生被作為管理工作的客體存在，教師占據(jù)管理的主體地位。另外，即使部分高校將學(xué)生納入到學(xué)生管理工作的參與者范圍，但在具體落實(shí)中流于形式。

（二）缺乏管理效率

我國(guó)高等院校學(xué)生工作是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)生管理的層級(jí)設(shè)置呈垂直狀態(tài)。決策權(quán)集中在學(xué)校黨委，學(xué)生處和團(tuán)委處在管理的中間層級(jí)，基層的管理者是院系內(nèi)職能部門的工作人員以及輔導(dǎo)員。當(dāng)高校的辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，院系組織結(jié)構(gòu)在數(shù)量上有所增多時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)與基層學(xué)生工作者管理的工作量有所提升，并且同步存在相互之間信息溝通不暢問(wèn)題。這導(dǎo)致學(xué)生管理出現(xiàn)盲區(qū)，學(xué)生遇到問(wèn)題時(shí)找不到適當(dāng)?shù)姆答伹?，管理效率無(wú)法得到保障[5]。

（三）缺乏師生交流平臺(tái)

高校學(xué)生管理工作長(zhǎng)期以來(lái)按照傳統(tǒng)的管理模式運(yùn)行，即教師與學(xué)生之間以管理者和被管理者的關(guān)系存在，缺乏平等的溝通。在實(shí)際工作中，輔導(dǎo)員、行政人員以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生的溝通深度都不足，學(xué)生認(rèn)為教師在行使管理時(shí)強(qiáng)制性過(guò)大，這反映出傳統(tǒng)管理模式并不能與現(xiàn)代大學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展需求相適應(yīng)。

（四） 缺乏對(duì)學(xué)生個(gè)性化需求的重視

傳統(tǒng)高校學(xué)生管理工作將維護(hù)學(xué)校秩序、創(chuàng)造穩(wěn)定的校園環(huán)境作為學(xué)生管理的目標(biāo)，在高校人才培養(yǎng)問(wèn)題上也更加注重社會(huì)本位，這使得學(xué)生的個(gè)性化需求無(wú)法得到滿足，對(duì)學(xué)生個(gè)性化和創(chuàng)造力的培養(yǎng)缺乏重視。較之校領(lǐng)導(dǎo)，輔導(dǎo)員扮演著更能夠?yàn)閷W(xué)生提供個(gè)性化幫助的角色，主要原因是處在基層的學(xué)生與學(xué)校層面的決策者接觸和交流不足[6]。學(xué)生認(rèn)為校領(lǐng)導(dǎo)是管理者，對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)的管理目標(biāo)也缺乏認(rèn)知，管理者也并未對(duì)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展給予充分重視。

四、治理理論視角下高校學(xué)生管理模式的優(yōu)化

（一）實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化

1.明確參與主體

依托治理理論建立學(xué)校—教師—學(xué)生為主體的治理體系，明確三方參與主體的角色。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)生管理發(fā)展方向與培養(yǎng)目標(biāo)的決策者，基于提升管理決策科學(xué)性的目的，需要從三方面履行職能。一是確保信息公開(kāi)，將管理決策的制定和產(chǎn)生程序向師生公示。二是吸收意見(jiàn)建議。決策者在引導(dǎo)師生了解管理決策的基本情況后要重視聽(tīng)取教師和學(xué)生各方的意見(jiàn)，并在決策中綜合考慮雙方的利益與需求。三是權(quán)利下放。決策者應(yīng)適當(dāng)將管理與決策的權(quán)利交給教師或?qū)W生，給予他們一部分自主權(quán)。即學(xué)生事務(wù)自治權(quán)和教師指導(dǎo)自由權(quán)，這能夠充分調(diào)動(dòng)各層級(jí)管理工作者的積極性。

2.劃分學(xué)生參與層次

學(xué)生的參與層次具體有三：一是高層—底程度參與，其中高層是指參與與學(xué)生自身利益相關(guān)的學(xué)校事務(wù)和學(xué)生事務(wù)中[7]，例如學(xué)生自身的發(fā)展規(guī)劃以及管理制度的制定，另外還包括學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的確認(rèn)。在參與中，學(xué)生可以從管理工作方針、策略以及制度目標(biāo)維度提出建議，并監(jiān)督執(zhí)行。但不具備最終的決策權(quán)，屬于以間接方式參與。低程度是指具體參與中所涉及到的事務(wù)對(duì)學(xué)生的知識(shí)水平和辦事能力提出一定的要求。因此，參與群體主要集中在高年級(jí)學(xué)生中，且參與人數(shù)不宜過(guò)多。參與的具體形式為在研究生會(huì)的組織下形成輪班制工作小組。二是中層—中程度參與，其中中層是指參與到學(xué)生工作處與團(tuán)委的工作中，了解學(xué)生工作流程，并對(duì)學(xué)生工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和完善，屬于直接參與。中程度則是指學(xué)生的參與數(shù)量處在中等水平，通常選擇本科的三至四年級(jí)學(xué)生參與。參與方式為輪班制小組。三是基層—高程度參與。其中基層主要指工作開(kāi)展直接面向?qū)W生，由各院系專職與兼職輔導(dǎo)員完成，對(duì)具體的學(xué)生工作進(jìn)行指導(dǎo)和實(shí)施，為直接參與。高程度是指參與學(xué)生的廣泛性覆蓋到本科生和研究生兩個(gè)群體，同樣以輪班制工作小組的方式。

（二）實(shí)現(xiàn)治理基礎(chǔ)的擴(kuò)大化

1.確認(rèn)學(xué)生的管理職能

學(xué)生的管理職能是其履行管理權(quán)利的前提，主要有三：一是教育型職能。即思想政治教育，主要目標(biāo)是通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)。例如，政治理論課、社會(huì)實(shí)踐、人文選修課以及與心理學(xué)和校園文化宣傳相關(guān)的課程。二是管理職能。即制定嚴(yán)格的管理制度，為學(xué)生提供科學(xué)的管理依據(jù)。例如，學(xué)生行為規(guī)范管理制度、宿舍管理制度以及學(xué)生獎(jiǎng)懲制度與考核制度等[8]。三是服務(wù)型職能。即學(xué)校將學(xué)生的個(gè)性化需求作為出發(fā)點(diǎn)，提供針對(duì)性服務(wù)，滿足學(xué)生需求。例如心理咨詢、學(xué)習(xí)資助、勤工助學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)。

2.各部門職權(quán)劃分

部門組織機(jī)構(gòu)以四大中心為呈現(xiàn)方式，即思想政治教育中心、學(xué)生事務(wù)管理中心、學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生發(fā)展中心。其中思想政治教育中心的教育范圍涵蓋本科生和研究生兩個(gè)群體。通過(guò)設(shè)置思政教育室、黨團(tuán)學(xué)生工作室以及文化與學(xué)生活動(dòng)室執(zhí)行教育和管理工作，不同的部門在具體工作內(nèi)容上需結(jié)合實(shí)際合理劃分[9]。學(xué)生事務(wù)中心由招生室、學(xué)生管理室、學(xué)籍管理室組成，招生室履行招生宣傳與后續(xù)統(tǒng)籌安排工作，管理室主要負(fù)責(zé)學(xué)生日常事務(wù)管理和獎(jiǎng)懲制度的制定與考核。學(xué)生服務(wù)中心是為學(xué)生提供個(gè)性化服務(wù)的部門，由心理健康咨詢部、學(xué)生資助部、學(xué)生就業(yè)與生活指導(dǎo)部組成。例如，心理健康咨詢部主要負(fù)責(zé)針對(duì)學(xué)生的生活和心理問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，資助部主要負(fù)責(zé)拓展勤工助學(xué)崗，并為學(xué)生提供個(gè)性化服務(wù)指導(dǎo)。學(xué)生發(fā)展中心主要是指導(dǎo)學(xué)生自身發(fā)展，具體部門包括黨團(tuán)活動(dòng)組織管理部、學(xué)生會(huì)、社區(qū)組織管理部與社團(tuán)管理部等。執(zhí)行環(huán)節(jié)按照各部門多元向度管理的模式落實(shí)，確保各部門組織職權(quán)得到充分利用。

（三）治理手段多元化

1.正式管理方式

在三方合作的治理模式下，正式管理的執(zhí)行可通過(guò)三個(gè)維度實(shí)現(xiàn)：一是師生代表列席。學(xué)校方面應(yīng)針對(duì)重大事務(wù)本著信息公開(kāi)的原則通過(guò)校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、廣播站等向師生公布，這是對(duì)高校師生知情權(quán)的基本保障。二是學(xué)生代表大會(huì)。當(dāng)管理層與學(xué)生主體之間出現(xiàn)意見(jiàn)相左的情況時(shí)，選擇協(xié)商的方式解決問(wèn)題，最終達(dá)成學(xué)校決策與學(xué)生意志的統(tǒng)一[10]。這也是增強(qiáng)師生之間理解、表達(dá)尊重的過(guò)程。三是學(xué)生法庭。當(dāng)學(xué)生之間或師生之間出現(xiàn)糾紛時(shí)，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)學(xué)生法庭進(jìn)行調(diào)查并組織審理，為學(xué)生提供自我辯護(hù)的機(jī)會(huì)。

2.非正式管理方式

非正式管理方式有二：一是云參與方式，二是專題議案方式。其中云參與是指借助微博、微信等社交平臺(tái)為學(xué)校、教師和學(xué)生搭建三方交流平臺(tái)。這種方式在便捷性和先進(jìn)性上都達(dá)到了較高水平，為三方合作打下基礎(chǔ)。專題議案的方式面向一個(gè)時(shí)期內(nèi)學(xué)生關(guān)注度較高或具有較大爭(zhēng)議的事件，通過(guò)組建專題議案組（學(xué)生自愿參加），搜集整理意見(jiàn)和建議并納入管理內(nèi)容，針對(duì)學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題找到解決辦法，提高管理成效。

（四）治理目標(biāo)學(xué)生化

1.發(fā)展學(xué)生組織

學(xué)生組織劃分為官方和非官方兩種。官方組織包括班級(jí)組織、黨團(tuán)組織、學(xué)生會(huì)組織、社團(tuán)組織、社區(qū)組織。非官方組織包括學(xué)術(shù)型團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)虛擬組織兩種。例如高校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出現(xiàn)的“表白墻”“感恩墻”，微博平臺(tái)上提出的各種學(xué)生問(wèn)題跟帖行為，以及微信平臺(tái)上出現(xiàn)的“學(xué)生權(quán)益部”組織和“虛擬跳蚤商店”組織，都屬于網(wǎng)絡(luò)虛擬組織。在治理工作中應(yīng)當(dāng)明確官方與非官方組織的作用范圍和方式，促使學(xué)生組織發(fā)揮作用[11]。

2.完善學(xué)生自治組織

學(xué)生自治組織建設(shè)的主要工作有二：一是突出學(xué)生在高校學(xué)生管理中的主體地位，賦予學(xué)生參與管理工作的權(quán)利[12]。我國(guó)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確提出，學(xué)校需建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，并支持和保障學(xué)生參與學(xué)校的民主管理。具體的組織體系結(jié)構(gòu)設(shè)置需要各高校結(jié)合實(shí)際適當(dāng)把握，學(xué)生在自治中實(shí)施權(quán)利、履行義務(wù)，參與學(xué)生管理。

3.培養(yǎng)學(xué)生的自治能力

學(xué)生的自治能力培養(yǎng)路徑：一是學(xué)生責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，二是學(xué)生自治能力的培養(yǎng)。學(xué)生自治能力培養(yǎng)包括：一是自我認(rèn)識(shí)能力，這是大學(xué)生自我教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大學(xué)生只有首先對(duì)自身有客觀全面的認(rèn)知，才能找到明確的方向。二是自我激勵(lì)能力，即學(xué)生要懂得設(shè)置階段性目標(biāo)，按照目標(biāo)層級(jí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)。在設(shè)置目標(biāo)和逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，學(xué)生的自主意識(shí)和實(shí)踐能力會(huì)同步得到提升，這種能力是來(lái)自學(xué)生自身的內(nèi)驅(qū)力，對(duì)學(xué)生自治工作的開(kāi)展有積極影響。

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On the Management Mode of College Students

——From the Perspective of Governance Theory

CAI Wei-yi

（Putian University， Putian 351100， China）

Abstract： From the perspective of governance theory， the inspection of the work of college student management needs to start with the practical problems existing in management， including lack of student participation， lack of management efficiency， lack of communication platform and lack of attention to students' personalized development needs. Targeted optimization measures can be taken to improve the quality of student management， such as diversification of subjects， expansion of foundation， diversification of means， target students， etc.

Key words： Governance Theory; College Student Management

收稿日期：2021-05-08

作者簡(jiǎn)介：蔡偉毅（1982），男，福建莆田人，助理研究員，研究方向?yàn)榻虒W(xué)管理。

此文為福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述視域下高校醫(yī)學(xué)生職業(yè)道德精神內(nèi)涵詮釋及提升實(shí)證研究”（JAS19291）的研究成果。