“收尾將軍”落子“中國棋局”

吳健

美國國防部長奧斯汀。

美國拜登政府上臺(tái)后，雖然很多精力放到抗疫、外交和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，但對(duì)傳統(tǒng)“硬實(shí)力”——軍隊(duì)并未放松。

作為貫徹拜登治軍理念的負(fù)責(zé)人，五角大樓首位非洲裔掌門人——現(xiàn)任國防部長奧斯汀將如何號(hào)令三軍，為維護(hù)美國全球霸權(quán)提供能力支撐？特別是拜登團(tuán)隊(duì)繼續(xù)延續(xù)前任政府“視中國為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的大格局下，這位“軍方大佬”又會(huì)如何下棋落子呢？

加劇中國“和平困境”

奧斯汀作為美國國防部長的首次外訪，都放到中國的鄰居身上。3月16日至17日在東京參加美日外長、防長共同出席的“2+2安全保障協(xié)議委員會(huì)會(huì)議”，17日至18日在首爾又同韓國召開同樣規(guī)格的“2+2”會(huì)晤，然后奧斯汀于3月20日飛到新德里參加美印軍事安全會(huì)議， 3月21日他又降落在喀布爾，與阿富汗政府商討美軍在此去留的相關(guān)安排。

美國“野獸日?qǐng)?bào)”網(wǎng)站特意繪出奧斯汀的“禮拜訪問”拋物線，活脫脫給中國來了一圈“C形包圍”。“當(dāng)美國沒有足夠的經(jīng)濟(jì)、外交和文化‘軟實(shí)力來平衡中國崛起的時(shí)候，軍事‘硬實(shí)力就變成最主要的依靠了?！卑凑招录悠峦饨徊壳案辈块L比拉哈里·考西坎的看法，拜登智囊團(tuán)里恐怕沒人比奧斯汀更清楚該如何去做，作為前奧巴馬政府“重心向亞洲轉(zhuǎn)移”的軍事戰(zhàn)略主要設(shè)計(jì)師，當(dāng)年一手主持美軍撤離伊拉克并向亞太轉(zhuǎn)移的奧斯汀就為這項(xiàng)政策做深入細(xì)致的辯護(hù)，并為它的延續(xù)提出強(qiáng)有力的理由。

事實(shí)上，美國歷屆政府都覺得必須強(qiáng)調(diào)其各項(xiàng)政策與前任如何不同，當(dāng)年奧巴馬如此，特朗普亦然，拜登也不例外，但這絕非簡單的“否定之否定”。當(dāng)前拜登的亞太政策基調(diào)越來越傾向于——制定和執(zhí)行美國外交政策時(shí)，將亞洲置于更核心的位置。這樣的戰(zhàn)略將要求美國摒棄“中國優(yōu)先”或“G2中美國”之類的方針，代之以將對(duì)華戰(zhàn)略納入更大的所謂的“印太”框架內(nèi)，該框架推動(dòng)與該地區(qū)各國的關(guān)系——包括中國。

耐人尋味的是，新美國安全中心在2020年1月28日發(fā)布了《迎接中國挑戰(zhàn)：在“印太”恢復(fù)美國的競(jìng)爭(zhēng)力》的報(bào)告，這份應(yīng)五角大樓之邀所制作的報(bào)告提出應(yīng)對(duì)“中國挑戰(zhàn)”的六大基本原則和94條具體政策建議，核心思想是維持美國在所謂“印太”的主導(dǎo)權(quán)，不僅依賴自身軍事存在，更依賴于其聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。該報(bào)告中一個(gè)章節(jié)里，提到推進(jìn)美國盟友和合作伙伴發(fā)展安全網(wǎng)絡(luò)，“美國應(yīng)支持深化日澳安全關(guān)系，敦促其最終達(dá)成互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議;聚焦‘第一島鏈內(nèi)的海洋形勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美日澳情報(bào)共享;推進(jìn)美日印發(fā)展三邊軍事演習(xí)和聯(lián)合防務(wù);把推動(dòng)美日韓三邊合作重返正常軌道，列為優(yōu)先考慮事項(xiàng)。美國還應(yīng)考慮，吸引歐洲強(qiáng)國參與印太地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)的可行性，比如，與法國和印度合作成立一個(gè)新三邊聯(lián)盟，可在西印度洋共享中國軍艦的行動(dòng)情報(bào)”。更惡劣的是，報(bào)告里支持印度在軍事上給中國制造困境，“無論在和平時(shí)期還是危機(jī)、沖突時(shí)期，印度都有潛力在軍事上制衡中國。美國不僅應(yīng)給予印度《以制裁反擊美國敵人法案》豁免，還應(yīng)支持印度更多投入高超音速反艦導(dǎo)彈、更多發(fā)展柴電動(dòng)力攻擊潛艇，促進(jìn)印軍從專注領(lǐng)土防御轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)程打擊、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等多域作戰(zhàn)，并幫助印度改善從印巴邊境到與中國接壤邊境之間的軍事交通設(shè)施等”。綜合日韓印三國媒體的相關(guān)報(bào)道，奧斯汀幾乎完整地表達(dá)了上述主張，例如在印度，他向印度國防部長拉杰納特·辛格明確表達(dá)了為印度提供“全面和前瞻性的國防技術(shù)支持”的態(tài)度，涉及先進(jìn)軍事平臺(tái)銷售、戰(zhàn)略情報(bào)共享、后勤支持等等領(lǐng)域，繼續(xù)加強(qiáng)美軍所謂的“印太”司令部、中央司令部、非洲司令部和印度軍方之間的合作，尤其是達(dá)成了美軍將前往喜馬拉雅山脈同印軍實(shí)施高海拔聯(lián)合訓(xùn)練的計(jì)劃。而印度剛剛在那里同中國發(fā)生邊境摩擦，局勢(shì)剛剛得到管控。

盡管美國近年來的國防預(yù)算站到6000億美元以上的高位，但衰退泥足的經(jīng)濟(jì)，尚未控制的疫情，都造成維持“全球性力量存在”的龐大軍隊(duì)都不具有持續(xù)性。奧斯汀曾在國會(huì)聽證會(huì)上承認(rèn)，美軍在維持國家戰(zhàn)略利益前提下已過度使用，主要原因就是兵力和裝備不符任務(wù)想定，長達(dá)20年的對(duì)外用兵已創(chuàng)下美國史上最長的海外作戰(zhàn)紀(jì)錄，雖然就作戰(zhàn)強(qiáng)度和整體兵力規(guī)模而言遠(yuǎn)不及冷戰(zhàn)時(shí)期所想定的高強(qiáng)度沖突，但在有生力量和基層連隊(duì)裝備消耗上卻形同一次不能重來的壓力測(cè)試，讓美軍整體后勤保障和人事管理面臨前所未有的壓力。美國重新把中國放入威脅優(yōu)先順位，于是決心快速增強(qiáng)作戰(zhàn)能力，并將過去以反恐作戰(zhàn)為主要能力建設(shè)導(dǎo)向的態(tài)勢(shì)，逐漸轉(zhuǎn)為能應(yīng)付常規(guī)局部沖突和高強(qiáng)度快速作戰(zhàn)的全球戰(zhàn)斗力，這也是奧斯汀突訪阿富汗，考察撤軍事宜的奧妙所在。

不叫“敵人”有講究

直到今天，關(guān)于拜登選擇奧斯汀掌軍，美國政界一直存在爭(zhēng)議，哪怕他今天以國防部長身份到訪多國，仍有人對(duì)其能力持懷疑態(tài)度，一大理由居然是“對(duì)中國不夠狠”。據(jù)親近拜登的人透露，特朗普上任的四年間，一種觀點(diǎn)在美國日益盛行，即美國應(yīng)更加強(qiáng)硬地對(duì)待戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，尤其是中國。但奧斯汀公開“唱反調(diào)”，批評(píng)片面將中國塑造為“敵人”，會(huì)把美國而不是中國拖入危險(xiǎn)境地，他經(jīng)常掛在嘴邊的一個(gè)詞是“戰(zhàn)略耐心”，正合拜登要把美國從新冠疫情和“退群背盟”的孤立中拉出來的心意，俄羅斯“自由媒體網(wǎng)”曾在奧斯汀今年1月22日正式獲國會(huì)參議院聽證認(rèn)可為防長后指出，拜登“中途換將”，讓非裔的奧斯汀出掌國防部，并非簡單的“族群平衡”，順應(yīng)如火如荼的“黑命也是命”的反種族歧視運(yùn)動(dòng)，而是“中國威脅論”鼓吹者與反對(duì)者之間的博弈，“華盛頓部分鷹派政客，希望推舉出能更好體現(xiàn)自己意志的強(qiáng)硬人物，但拜登卻不這樣想”。

日本首相菅義偉與美國國務(wù)卿布林肯、防長奧斯汀見面。

耐人尋味的是，迄今奧斯汀在涉及中國的措辭里，最刺激的定義也只是“對(duì)手”。那次參議院聽證會(huì)上，奧斯汀承認(rèn)，環(huán)顧全球，能在軍事技術(shù)領(lǐng)域同美國競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手只有中國，俄羅斯已隨著時(shí)間推移而逐漸衰落，所以自己上臺(tái)后的第一件事情，就是確保中國未來不會(huì)在軍事領(lǐng)域比美國更有優(yōu)勢(shì)，“永遠(yuǎn)不會(huì)讓中國軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝美軍”，但俄科學(xué)院美國和加拿大研究所所長瓦列里·加爾布佐夫笑稱，中國有興趣與美國進(jìn)行“軍備競(jìng)賽”嗎？復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生汪遒告訴筆者，全球化時(shí)代相比冷戰(zhàn)時(shí)代要復(fù)雜得多，很難用“敵我”簡單劃分國家關(guān)系，“像英語里形容‘?dāng)撤降挠迷~有‘enemy（敵人）和‘a(chǎn)dversary（對(duì)手）兩個(gè)，‘我方的用詞也是兩個(gè)，即‘a(chǎn)lly（同盟）和‘partner（伙伴）。冷戰(zhàn)里，蘇聯(lián)對(duì)美國來說是‘?dāng)橙?，但在今天，中國不是美國的‘?dāng)橙?，而是‘?duì)手，這就反映出中美競(jìng)爭(zhēng)與合作交織，利益與矛盾并存的現(xiàn)實(shí)局面”。

拜登在去年12月9日《大西洋月刊》雜志發(fā)表題為《我為什么選擇奧斯汀出任國防部長》的署名文章里，盛贊他是“久經(jīng)考驗(yàn)的真正戰(zhàn)士和領(lǐng)導(dǎo)”，不僅提到了奧斯汀指揮過陸軍60年來最大規(guī)模的后勤行動(dòng)——從伊拉克撤軍，這一經(jīng)歷有助于其在出任防長后組織龐大的后勤行動(dòng)，公平高效地向美軍官兵分發(fā)新冠疫苗，還提到奧斯汀作為職業(yè)軍人，深知軍事力量只是維護(hù)國家安全的一種工具，確保美國安全強(qiáng)大，需要綜合利用各種手段。

媒體評(píng)論拜登選擇奧斯汀最根本的原因是，兩人“有著共同的信念”，比如，兩人都質(zhì)疑特朗普政府強(qiáng)硬插手中東事務(wù)的做法，都深信外交的重要性。此外，拜登還考慮到從決策團(tuán)隊(duì)磨合度出發(fā)，奧斯汀也是不二的人選，要知道他早年退役后進(jìn)入松島資本投資公司任職，該公司的其他合伙人就是今天的國務(wù)卿安東尼·布林肯，這表明他們?cè)缬兴浇唬彩伦匀豁樌沓烧?。有學(xué)者由此認(rèn)定，奧斯汀對(duì)拜登政府“印太戰(zhàn)略”的最大認(rèn)同，莫過于用“非軍事手段”制造地緣優(yōu)勢(shì)，捆住中國的手腳，為美軍調(diào)整轉(zhuǎn)型、形成新一輪“戰(zhàn)略抵消能力”爭(zhēng)取時(shí)間，維系其有些松動(dòng)的全球霸權(quán)。

伊拉克“攢業(yè)績”

“說話講規(guī)矩，辦事敢擔(dān)責(zé)”，這是所有起用過奧斯汀的領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)。1953年8月8日，奧斯汀出生在佐治亞州托馬斯威爾的黑人家庭，他們家可是美軍史上首位黑人軍官亨利·弗里帕的遠(yuǎn)親，兒時(shí)的奧斯汀也把弗里帕當(dāng)成人生偶像。1971年，奧斯汀考入西點(diǎn)軍校。1975年畢業(yè)后，多年按部就班，成了人人“叫好”卻很少“叫座”的“軍中循吏”。其能“脫穎而出”，要到美國從伊拉克“一進(jìn)一出”之際。2003年3月，奧斯汀從機(jī)關(guān)緊急補(bǔ)充回老部隊(duì)機(jī)步3師，當(dāng)師長助理，參加伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。為避免“久戰(zhàn)師疲”，美軍發(fā)起“單刀直入”作戰(zhàn)，3師不顧側(cè)翼暴露，十天內(nèi)從科威特長驅(qū)700公里打到巴格達(dá)近郊。面對(duì)堅(jiān)城，美軍缺乏對(duì)薩達(dá)姆殘軍實(shí)力的準(zhǔn)確情報(bào)，不知下一步是攻是守，偏偏平時(shí)不顯山露水的奧斯汀主動(dòng)搶過一個(gè)旅，發(fā)起代號(hào)“迅雷”的試探性攻擊，4月5日清晨，該旅下屬的M1A1坦克和M2步兵戰(zhàn)車混編特遣隊(duì)，沿8號(hào)高速公路突入巴格達(dá)城西中心區(qū)，之后向西轉(zhuǎn)移，與第1旅在機(jī)場(chǎng)會(huì)合。此次行動(dòng)取得極大成功，時(shí)任美國陸軍第5軍軍長華萊士中將評(píng)價(jià)此次行動(dòng)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，是二戰(zhàn)以來裝甲兵首次對(duì)大型城市的突襲行動(dòng)，體現(xiàn)出高超的指揮技能。戰(zhàn)后，時(shí)任美陸軍部隊(duì)司令部司令的丹·麥克尼爾中將在報(bào)告中給予奧斯汀高度評(píng)價(jià)，引起美軍高層的關(guān)注。

2010年，已是駐伊美軍司令的奧斯汀正式認(rèn)識(shí)時(shí)任副總統(tǒng)拜登，后者不僅聽取其思路清晰、有簡有詳?shù)膮R報(bào)，更實(shí)地探察伊拉克安全形勢(shì)，對(duì)奧斯汀的鎮(zhèn)定從容印象深刻。

之后八年，奧斯汀都因化解美軍在伊作戰(zhàn)的困局而節(jié)節(jié)升遷，尤其跟那些熱衷同國會(huì)套近乎、為退役后進(jìn)入政壇的戰(zhàn)友不同，他保持低調(diào)、不茍言笑，但他善于發(fā)現(xiàn)下屬優(yōu)點(diǎn)和業(yè)績，反感軍事受到太多政治影響。值得一提的是，由于奧斯汀總給被伊拉克抵抗運(yùn)動(dòng)搞得焦頭爛額的美軍收拾殘局，包括2011年12月15日代表奧巴馬總統(tǒng)帶走全部駐伊拉克美軍戰(zhàn)斗人員，自己親自卷起軍旗登上C-17A運(yùn)輸機(jī)，人送綽號(hào)“收尾將軍”。

有緣的是，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開啟了奧斯汀同拜登家族的緣分。拜登的長子博·拜登生前，在2008年10月被征召到伊拉克前線，因?yàn)楹蛫W斯汀都是天主教徒，兩人經(jīng)常一起參加禮拜。2010年，已是駐伊美軍司令的奧斯汀正式認(rèn)識(shí)時(shí)任副總統(tǒng)拜登，后者不僅聽取其思路清晰、有簡有詳?shù)膮R報(bào)，更實(shí)地探察伊拉克安全形勢(shì)，對(duì)奧斯汀的鎮(zhèn)定從容印象深刻。

駐阿富汗美軍。

2016年4月，奧斯汀在中央司令任內(nèi)以四星上將退休，然后一頭扎進(jìn)軍工巨頭雷錫恩公司董事會(huì)，后又當(dāng)上全美最大醫(yī)院運(yùn)營商之一——泰尼特保健公司的獨(dú)立董事，可謂“一頭奪命，一頭救命”。

外界普遍分析，拜登施政的一大預(yù)期的情景將是依賴聯(lián)盟體系、外交制衡、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等手段保持美國主導(dǎo)地位，但不等于依托強(qiáng)大軍力維護(hù)“美式秩序”的傳統(tǒng)被拋棄。尤其亞太方向，美國仍將利用朝核危機(jī)、南海問題等熱點(diǎn)因素積極軍事布勢(shì)。奧斯汀可能延續(xù)前任繼續(xù)強(qiáng)化亞太駐軍的工作，但不是簡單的增兵，而是發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各軍兵種編制裝備改革，以“分散性、持久性、靈活性軍事存在”遏制中國等戰(zhàn)略對(duì)手，應(yīng)對(duì)“大國競(jìng)爭(zhēng)”背景下可能的高強(qiáng)度沖突。

但正如奧斯汀所強(qiáng)調(diào)的，與“對(duì)手”打交道是多元的。他的老戰(zhàn)友、太平洋陸軍司令羅伯特·布朗就提到，比起總跟解放軍發(fā)生摩擦的美國?？哲姡绹故菦]怎么跟中國陸軍鬧矛盾，這就是美國陸軍的“特色”，“能找到與中國軍隊(duì)之間的共同點(diǎn)，以便平心靜氣地就分歧會(huì)談，如果你把重點(diǎn)僅僅放在分歧上，就會(huì)導(dǎo)致沖突，如果相反，則會(huì)產(chǎn)生合作”。事實(shí)上，哪怕是過去十年特朗普攻擊中國最甚，中美陸軍就進(jìn)行了多次人道主義援助和救災(zāi)交流訓(xùn)練，布朗曾告訴美國蘭德公司防務(wù)分析師德里克·格羅斯曼：“競(jìng)爭(zhēng)并不一定釀成沖突，任何有理智的人難道會(huì)想要（美國）與中國發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？這會(huì)是喪失理智的行動(dòng)，會(huì)毀掉世界上主要的經(jīng)濟(jì)體?！表槺阏f一句，布朗是奧斯汀在伊拉克的老戰(zhàn)友，兩人私下里都互為知己，因此我們有理由對(duì)這位“收尾將軍”的后續(xù)施政“且行且觀之”。