提升京津冀協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量與效益

葉振宇

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略”作為一項重要內(nèi)容，提出“聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動能力，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，促進(jìn)區(qū)域間融合互動、融通補充”。京津冀三地應(yīng)圍繞這一目標(biāo)，在緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享、推進(jìn)體制機(jī)制全面深入對接等方面切實發(fā)力。

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。這一重大戰(zhàn)略實施以來，已經(jīng)取得明顯成效，京津冀地區(qū)在北京非首都功能疏解、大氣污染防治、區(qū)域交通一體化等諸多領(lǐng)域都實現(xiàn)了較大進(jìn)展。

“十四五”時期，我國區(qū)域重大戰(zhàn)略承擔(dān)著打造創(chuàng)新平臺和新增長極的重要使命。當(dāng)前，推動京津冀協(xié)同發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需抓住有利機(jī)遇、應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，下更大氣力推進(jìn)工作，在鞏固前期重大成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)提升京津冀協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量與效益。

搶抓機(jī)遇? 迎接現(xiàn)實挑戰(zhàn)

“十四五”時期，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，但總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從挑戰(zhàn)來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，各種不確定因素相互交織。在對外貿(mào)易、港口城市發(fā)展、利用外資和承接國際新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，京津冀三地都將面臨壓力，還有可能受到一定程度的沖擊。

從機(jī)遇來看，我國國內(nèi)發(fā)展環(huán)境對京津冀協(xié)同發(fā)展十分有利。當(dāng)前和今后一個時期，我國將繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這些都將為京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合提升提供動力支持，同時也能為更好解決三地市場分割、要素流動不暢等現(xiàn)實難題營造良好環(huán)境。

用足用好這些有利條件，京津冀協(xié)同發(fā)展還需完成穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式并舉的艱巨任務(wù)。具體來看，北京既要處理好“都”與“城”的關(guān)系，深入推進(jìn)非首都功能疏解，又要凸顯“四個中心”功能，加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè);天津要利用自身的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟(jì)增長的動力;河北要在“去產(chǎn)能”中加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的增長點，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。

著眼全局? 解決重大問題

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個長期工程、系統(tǒng)工程和復(fù)雜工程，不可能一蹴而就?！笆奈濉睍r期，京津冀協(xié)同發(fā)展要著力解決一系列關(guān)系全局的重大問題。

一是深入推進(jìn)北京非首都功能疏解。北京非首都功能疏解并不是短期內(nèi)就能完成的，而是需要經(jīng)歷一個比較長的過程。目前，北京中心城區(qū)交通擁堵、人口過度集中等問題有所緩解，但尚未得到根本解決;北京城市副中心、河北雄安新區(qū)有效吸引和承接北京中心城區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還面臨許多現(xiàn)實困難。對此，需有的放矢，以務(wù)實舉措取得新的突破。

二是培育形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢，但總體上看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平依然不高，特別是缺少具有較強國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。而培育形成世界級產(chǎn)業(yè)集群，需要擁有一批具有世界影響力的公司、相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈、良好的要素條件和創(chuàng)新生態(tài)。京津冀三地需進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，積極探索培育和形成世界級產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實路徑。

三是不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理方式。京津冀大氣污染治理、白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，但也要看到，京津冀生態(tài)環(huán)境治理目前依然較多依靠行政手段，治理方式也比較單一，治理效果的可持續(xù)性有待增強。對此，需重視建立和完善長效機(jī)制，探索能夠激發(fā)微觀主體積極性主動性的治理機(jī)制、治理模式以及生態(tài)補償機(jī)制。

四是全面推進(jìn)有利于協(xié)同發(fā)展的體制改革。在實踐中，京津冀三地在體制機(jī)制創(chuàng)新的具體訴求和操作路徑的認(rèn)識上，還存在一些差異;在要素流動、基本公共服務(wù)均等化、科技創(chuàng)新、對外開放、安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面，還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下一步需以深化體制改革為抓手，以改革牽引協(xié)同發(fā)展，抓緊出臺細(xì)化的實施方案。

謀篇布局? 實現(xiàn)重點突破

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在此背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展要抓好謀篇布局，加速在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

用好市場手段促進(jìn)北京非首都功能疏解。積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，需在用好行政手段的同時，發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取市場化、法治化手段，制定有針對性的引導(dǎo)政策，解決好當(dāng)前存在的疏解不暢、承接受阻、信息不透明等現(xiàn)實問題。在強化內(nèi)部動力的同時還要增強外部牽引，加快推進(jìn)北京中心城區(qū)與城市副中心、河北雄安新區(qū)的要素流動和聯(lián)動發(fā)展。在河北、天津統(tǒng)籌布局建設(shè)一些產(chǎn)業(yè)承接功能較強、營商環(huán)境較好、設(shè)施配套較為完善的合作園區(qū)，建立利益共享機(jī)制，打破行政分割，促進(jìn)優(yōu)勢互補和功能提升。

創(chuàng)新協(xié)作模式推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級。京津冀三地應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新資源比較集中和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外資本推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，通過一批重點產(chǎn)業(yè)項目布局帶動形成若干條跨地合作的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而為培育世界級產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時，三地還應(yīng)支持平臺型園區(qū)開發(fā)企業(yè)托管本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索形成“多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個市場主體運作”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，讓更多高成長創(chuàng)新企業(yè)能夠在更大區(qū)域范圍內(nèi)配置資源，激發(fā)更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

加強生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！笆奈濉睍r期，京津冀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)需要更加注重區(qū)域整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，在做好區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山海統(tǒng)籌等方面下功夫。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。京津冀三地可借助新一代互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新興技術(shù)的力量擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的輻射范圍，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)發(fā)展模式從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”升級，將公共服務(wù)的供需精準(zhǔn)匹配起來，著力解決百姓關(guān)心、涉及群眾切身利益的熱點難點問題。同時，鼓勵社會力量發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程就業(yè)培訓(xùn)等，不斷縮小京津冀公共服務(wù)發(fā)展水平的差距。

推進(jìn)體制機(jī)制全面深入對接。目前，京津冀三地體制機(jī)制改革不同步、政策執(zhí)行尺度不一致、各類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題較為突出。下一階段，要著力破除制約協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。需對重點領(lǐng)域的政策、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行梳理和比對，確定循序漸進(jìn)的一體化方案，按照改革路線圖和時間表加強落實。