變遷與創(chuàng)新：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本土邏輯與高質(zhì)量推進
——兼論小崗村的鄉(xiāng)村振興實踐

丁忠明 馮德連 張廷海 徐旭初

(安徽財經(jīng)大學 中國小崗研究院，安徽 蚌埠 233030)

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與全面脫貧的接續(xù)推進和有效銜接，是我國貫徹新發(fā)展理念、推動“共同行動”和“共同富裕”相統(tǒng)一的社會主義制度優(yōu)勢體現(xiàn)。黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略是加快解決我國“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)我國鄉(xiāng)村建設(shè)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化再到新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的清晰脈絡(luò)(葉興慶，2018；劉彥隨，2018)。2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年工作做出具體部署。2021年中央一號文件進一步圍繞“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，對“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興作出全面部署。

鄉(xiāng)村振興是與“鄉(xiāng)村衰落”相對的。從人類文明發(fā)展史來看，鄉(xiāng)村衰落是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化驅(qū)動的必然結(jié)果，對世界城市化和現(xiàn)代化進程中的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴峻挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村被拋棄可能源于流動性和技術(shù)、貧困、政策偏向(biased policy)以及土地管理不足等諸多因素(Liu et al.,2017)。早期英國“羊吃人式”的工業(yè)化道路和拉丁美洲國家獨立后所走的“超前城市化”道路，都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的嚴重衰落(范建華，2018)；20世紀中后期，歐美國家工業(yè)化與城市化進程中同樣存在鄉(xiāng)村滯后于城市、農(nóng)民收入增長滯后于城市居民的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象(張軍，2018)。20世紀90年代以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了一場激烈的鄉(xiāng)村變化，尤其是中西部地區(qū)，大量農(nóng)民工涌入城市，逐步形成我國農(nóng)業(yè)社會前所未有的“空巢村”、留守兒童村、老人村和貧困村，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性矛盾與衰落。住建部《全國村莊調(diào)查報告》和《2019年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，我國行政村總數(shù)由1978年的69萬個減少到2019年的51.5萬個，而自然村總數(shù)也由1984年的420萬個減少到2019年的251.3萬個，年均減少4.8萬個。伴隨城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，我國城鄉(xiāng)二元體制下的城市偏向(urban bias)戰(zhàn)略和市民偏向的收入分配制度加劇了城鄉(xiāng)分割、人地分離的矛盾，成為“城進村衰”的深層誘因。

近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施引起學術(shù)界的廣泛關(guān)注。相關(guān)研究成果大致可歸納為以下幾個方面：一是聚焦于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策解讀、鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史機遇和挑戰(zhàn)方面(劉合光，2018；姜長云，2018)，著力探討鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義與定位(范建華，2018；張軍，2018)。二是致力于鄉(xiāng)村振興實施路徑和解決方案的討論。郭曉鳴(2018)從鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村空心化、勞動力老齡化、鄉(xiāng)村要素非農(nóng)化及環(huán)境超載化等深層矛盾出發(fā)，探索鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑。陳小堅(2019)提出從城鄉(xiāng)割據(jù)到城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村發(fā)展框架、從權(quán)力型向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理、從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共建的鄉(xiāng)村建設(shè)、從單純追求農(nóng)產(chǎn)量向農(nóng)業(yè)多功能的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)實現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)有利于促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富，吸納外來投資對于提升鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)收益具有明顯的正效應(yīng)(陸林 等，2019；鐘真 等，2019)。地方政府除了要在土地、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面積極扶持外，還應(yīng)激發(fā)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的內(nèi)生性動力(付偉，2018)。三是關(guān)注鄉(xiāng)村振興的指標體系構(gòu)建和績效評價(賈晉 等，2018；張挺 等，2018)。四是著力探討城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合演進(馮丹萌 等，2020)。五是總結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的國際經(jīng)驗及其借鑒價值(Heo et al. ，2016；黃季焜 等，2019；蘇飛 等，2020)。六是從鄉(xiāng)村振興政策法定化角度出發(fā)，闡釋立法對推動鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障與推動作用(高強，2019；郭笑然 等，2020)。

鄉(xiāng)村具有固有的鄉(xiāng)土特殊性。無論是自然資源稟賦、社會屬性和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性，抑或是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展條件，都存在明顯的異質(zhì)性特征。鄉(xiāng)村振興的本土邏輯正是立足于我國國情和鄉(xiāng)村實際，建立中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展本土制度框架和發(fā)展路徑，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的“三個必須”目標。作為“中國農(nóng)村改革第一村”的小崗村，其鄉(xiāng)村振興實踐無疑具有代表性。目前，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系基本形成，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究重點自然轉(zhuǎn)向本土邏輯、鄉(xiāng)村異質(zhì)性、關(guān)鍵性措施及創(chuàng)新路徑等方面。本文旨在通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度變遷及政策體系的梳理，以戰(zhàn)略配稱理論為基點構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的本土邏輯，并以小崗村為實踐考量，探索鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度變遷與政策體系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時期我國農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重要選擇(劉彥隨，2018)。新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)展歷經(jīng)多次試探性轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：從以人民公社為主體的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，到以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、城市反哺農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再到城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興發(fā)展新階段(張軍，2018；文琦 等，2019)。從時間序列來看，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從2017年以后逐步得到明確的，中央及各級地方政府出臺了一系列重要政策、法律和農(nóng)村環(huán)境整治措施，對鄉(xiāng)村振興和涉農(nóng)相關(guān)領(lǐng)域進行正式規(guī)制。到2020年底，我國鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成(孔祥智，2020)。

(一)鄉(xiāng)村振興與“三農(nóng)”政策體系

黨的十九大以來，基于對我國城鄉(xiāng)關(guān)系深刻變革、發(fā)展規(guī)律以及演進趨勢的歷史研判，中央層面出臺大量鄉(xiāng)村振興及“三農(nóng)”政策(見表1)。2017年10月，黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年1月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，成為新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手，明確了到2020年、2035年、2050年三個階段的具體目標任務(wù)。經(jīng)過3年脫貧攻堅的努力，第一階段到2020年的目標基本實現(xiàn)。為了進一步實化、細化重點任務(wù)和重要措施，中共中央、國務(wù)院于2018年9月印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，按照《意見》五個總要求，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出5年階段性謀劃，明確到2020年全面建成小康社會和2022年黨的二十大時的目標任務(wù)，“基本形成”和“初步健全”鄉(xiāng)村振興制度框架與政策體系，成為指導(dǎo)地方部門有序推進鄉(xiāng)村振興的綱領(lǐng)性文件。

表1 黨的十九大以來的鄉(xiāng)村振興與“三農(nóng)”政策體系

2019年1月3日發(fā)布的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，16次提及“鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度引領(lǐng)，培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”工作隊伍，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，確保完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)。同年2月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，提出提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系、完善小農(nóng)戶扶持政策等具體措施，為解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵問題指明了方向。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，2019年4月15日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》的發(fā)布，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)；同年6月，《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，致力于解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短、門類不全、要素活力不足等問題，具體闡釋“產(chǎn)業(yè)興旺”落實措施。

2020年是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興第一階段任務(wù)能否順利完成的關(guān)鍵節(jié)點。2020年1月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》的發(fā)布，對“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”和“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作出系列部署，突出脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，接續(xù)推進農(nóng)村減貧和鄉(xiāng)村振興。2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策框架的基本形成，為國家“十四五”規(guī)劃奠定了堅實的“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。2020年11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，明確提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。按照《建議》，中共中央、國務(wù)院于2021年1月4日發(fā)布中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，圍繞推進鄉(xiāng)村振興的第二階段任務(wù)，具體提出“兩個決不能、兩個開好局起好步、一個全面加強”的鄉(xiāng)村振興核心內(nèi)容，明確“十四五”期間鄉(xiāng)村振興具體任務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為中華民族偉大復(fù)興提供鄉(xiāng)村力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年3月1日起施行的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進一步規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。為了實化鄉(xiāng)村人才的作用，2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確提出，要強化“五類人才”向鄉(xiāng)村的流動和集聚，強調(diào)各類主體在鄉(xiāng)村人才孵化中的積極作用，健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制及保障措施，推進“鄉(xiāng)村振興、關(guān)鍵在人”的鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略實施。

(二)鄉(xiāng)村振興與涉農(nóng)法律法規(guī)

伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，全國人大修訂并通過了多部與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的法律法規(guī)，并逐步予以施行(見表2)。這些法律涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村土地、合作主體及產(chǎn)權(quán)等鄉(xiāng)村振興的諸多方面。2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，修訂后的合作社法不僅擴大了農(nóng)民合作的意愿和范圍，而且規(guī)范了合作社之間的聯(lián)合與合作行為，為鄉(xiāng)村振興提供了農(nóng)民組織制度上的法律保障。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的決定。前者賦予農(nóng)民土地使用權(quán)“長久不變”“三權(quán)分置”的政策思路，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，奠定了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)；后者通過保障村民自治權(quán)力，發(fā)揚農(nóng)村基層民主，確保鄉(xiāng)村振興的有效組織和民主推進。2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正《中華人民共和國土地管理法》，對農(nóng)村耕地占補平衡、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護、建設(shè)用地等進行規(guī)范，強化鄉(xiāng)村振興進程中的土地管理和保護。2019年8月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。特別地，2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織確定了“特別法人”地位，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意義重大。

表2 黨的十九大以來的鄉(xiāng)村振興與涉農(nóng)法律法規(guī)

(三)鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村環(huán)境整治措施

除上述中央層面的鄉(xiāng)村振興政策及相關(guān)立法以外，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門也相繼出臺了一系列鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村環(huán)境整治措施，以促進鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效(見表3)。這些措施以2018年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》為基礎(chǔ)，鋪開對農(nóng)村人居環(huán)境的大治理，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。由于農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及的部門多、情況復(fù)雜，這些文件均為多部門聯(lián)合發(fā)布，最多涉及18個中央部委。事實上，這種為整治農(nóng)村環(huán)境而進行的多部門聯(lián)合、多文件連續(xù)發(fā)布情形，在我國歷史上是絕無僅有的，可見中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心和力度。此外，2018年底還實施了農(nóng)村“廁所革命”和村莊清潔行動；2019年繼續(xù)對“廁所革命”出臺財政獎補細則，對農(nóng)村生活污水處理、改廁質(zhì)量及鄉(xiāng)村治理能力進行進一步部署和細化。2020年中央一號文件繼續(xù)強調(diào)，要強化黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，著手化解鄉(xiāng)村糾紛和矛盾，實現(xiàn)平安鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)振興。2020年3月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進一步印發(fā)《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》，提出當年農(nóng)村人居環(huán)境整治的50項舉措，全力夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。2021年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于落實好黨中央、國務(wù)院 2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》，部署鄉(xiāng)村治理任務(wù)，深化鄉(xiāng)村治理體系試點示范，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強調(diào)推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。

表3 黨的十九大以來的鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村環(huán)境整治措施

上述中央層面的政策、法律及鄉(xiāng)村治理措施涵蓋了黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個方面，完成了《意見》第一階段任務(wù)，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成。各省(區(qū))、地市、縣(鎮(zhèn))也紛紛制定了本級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和措施，通過派駐鄉(xiāng)村振興工作組，對鄉(xiāng)村振興實際問題開展過程控制，化解矛盾和潛在風險?？傮w來說，黨的十九大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性進展順利，實施成效顯著。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的本土邏輯：“五大任務(wù)”的分解

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本土邏輯是立足中國國情和鄉(xiāng)村實際，化解鄉(xiāng)村社會的主要矛盾，走具有中國特色的、城鄉(xiāng)融合的本土發(fā)展道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。黨的十九大確立了實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，2018年中央一號文件進一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段具體目標。需要指出的是，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與新型城鎮(zhèn)化進程并行推進的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功與否取決于城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌處理，從而有效規(guī)避陷入城市貧困和農(nóng)村衰敗的“雙重陷阱”。

(一)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略配稱

Porter(1996)提出的戰(zhàn)略配稱理論為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了重要的理論借鑒，他把戰(zhàn)略(strategy)界定為各項運營活動之間的一種配稱(fit)。這種戰(zhàn)略配稱可以增強可持續(xù)性和競爭優(yōu)勢(competitive advantage)，是產(chǎn)業(yè)競爭的最核心因素。實際上，各職能部門政策之間的匹配性是戰(zhàn)略學最古老的思想。戰(zhàn)略配稱就是要通過核心要素、關(guān)鍵資源的整合，形成一個緊密聯(lián)結(jié)、環(huán)環(huán)相扣的鏈條，從而形成政策或活動合力，獲取核心競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略配稱分為三階：一階配稱(fist-order fit)是戰(zhàn)略與行動之間的一致性協(xié)調(diào)，即各職能部門、各項活動和總體戰(zhàn)略的簡單一致性(simple consistency)，這種一致性使各項活動累積起來的競爭優(yōu)勢不斷增強；二階配稱(second-order fit)是各項行動之間的疊加式協(xié)調(diào)，即各項活動的相互加強，通過各項活動的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，降低活動成本并推動戰(zhàn)略實施；三階配稱(third-order fit)是投入績效最優(yōu)化的整體性協(xié)調(diào)，即超越二階配稱活動的相互加強效應(yīng)，形成“投入最優(yōu)化”(optimization of effort)，這種跨活動協(xié)調(diào)和信息交換有利于消除冗余，并最大程度地減少工作量損耗。需要指出的是，上述三階配稱不是相互排斥或孤立的，而是能形成一個整體系統(tǒng)，各項政策或活動的配稱可大幅消減執(zhí)行成本或增加差異性。因此，不能把單項政策同總體戰(zhàn)略或整體系統(tǒng)割裂開來。Cawley et al. (2007)運用戰(zhàn)略配稱理論，基于機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)比較的視角構(gòu)建了歐洲一體化鄉(xiāng)村旅游框架(integrated rural tourism，IRT)，有效地推動了法國、愛爾蘭等國家的鄉(xiāng)村旅游一體化運營。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略配稱的本土邏輯是實現(xiàn)三階配稱的整體協(xié)同，完成鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)及目標(見表4)。依據(jù)三階戰(zhàn)略配稱的核心解釋，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進路徑也可分為三個層次：(1)一階配稱的戰(zhàn)略重點是“生態(tài)宜居”“治理有效”。2020年底，我國鄉(xiāng)村振興制度框架已基本形成，開啟了以生態(tài)宜居為引領(lǐng)，可持續(xù)、生態(tài)化的本土宜居環(huán)境。地方政府的政策措施始終要把重點放在引導(dǎo)資源要素同國家整體戰(zhàn)略形成一致性匹配上，探索以地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和本土居民等為多元主體的鄉(xiāng)村治理模式，確保戰(zhàn)略與本土行動的整體一致性。通過多重政策和多元治理，這一階段將初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，達到“鄉(xiāng)村美”的發(fā)展目標。(2)二階配稱的戰(zhàn)略重點是“產(chǎn)業(yè)興旺”。這也是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總抓手。產(chǎn)業(yè)興旺的一系列行動之間能否形成疊加式協(xié)調(diào)發(fā)展取決于各項行動的協(xié)調(diào)互補性、聯(lián)動性和規(guī)模推進速度。通過鄉(xiāng)村本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化及產(chǎn)業(yè)鏈化改革，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，以產(chǎn)業(yè)紅利回饋本土居民，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”鄉(xiāng)村發(fā)展目標。根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》，我國“十四五”時期將主要從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面推進“產(chǎn)業(yè)興旺”這一戰(zhàn)略任務(wù)。到2025年，將形成千億、百億農(nóng)業(yè)集群150個，農(nóng)產(chǎn)品加工營業(yè)收入達32萬億元。(3)三階配稱的戰(zhàn)略重點是“鄉(xiāng)風文明”“生活富裕”。這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施本土邏輯的追求，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村本土福祉的整體性協(xié)調(diào)。隨著“農(nóng)村美”“農(nóng)業(yè)強”的不斷推進，鄉(xiāng)村逐步成為本土宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的樂土，城鄉(xiāng)差距大幅縮小，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等城鄉(xiāng)社會一體化穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村文明與生活整體行動向投入最優(yōu)化邁進，鄉(xiāng)村全面振興逐步實現(xiàn)。必須指出的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大任務(wù)”是相互滲透、同步開展的，三階配稱并非意味著“五大任務(wù)”的割裂與孤立，而是不同階段各有側(cè)重。例如，一階配稱的重點更多的是關(guān)注鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及治理機制的建設(shè)和完善，構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，而二階配稱中“產(chǎn)業(yè)興旺”升級是更為重要的協(xié)調(diào)重點，要在“農(nóng)村美”的基礎(chǔ)上做到“農(nóng)業(yè)強”。

表4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三階配稱

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略配稱的前提是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接(見圖1)。從理論層面看，我國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擁有豐厚的理論基礎(chǔ)，既彰顯了中國特色的制度優(yōu)勢，又發(fā)展了人類反貧困理論和發(fā)展經(jīng)濟理論。2020年全面建成小康社會后，我國的脫貧攻堅取得了決定性的勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開局。但必須清醒地認識到，我國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。短期來看，新冠疫情(Covid-19)的沖擊并未消散，扶貧地區(qū)的返貧傾向并未徹底消除，同時中外貿(mào)易摩擦也導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到影響；長期來看，脫貧、返貧治理及各項鄉(xiāng)村振興政策需要動態(tài)化調(diào)整和優(yōu)化，必須秉持對國際經(jīng)濟形勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的高度洞察力，才能形成中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。從政策層面看，2020年后我國反貧困治理工作將轉(zhuǎn)向減緩相對貧困的制度框架設(shè)計(汪三貴 等，2020)，要繼續(xù)保持和發(fā)揮制度優(yōu)勢，從制度扶貧、城鄉(xiāng)扶貧、社會扶貧、多維扶貧等戰(zhàn)略重點出發(fā)(高強，2020)，對鄉(xiāng)村扶貧和減貧政策進行微觀調(diào)適和動態(tài)調(diào)整，通過農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐、社會參與“五位一體”協(xié)同(黃祖輝，2018)，構(gòu)筑“兩大戰(zhàn)略”有效鏈接與融合的減貧框架，推動鄉(xiāng)村振興“五大任務(wù)”總要求的三階配稱，為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化”的鄉(xiāng)村全面振興提供物質(zhì)保障。

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略配稱及目標框架

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大任務(wù)”的本土分解

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求構(gòu)成鄉(xiāng)村本土發(fā)展的內(nèi)在框架，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略配稱為實現(xiàn)“五大任務(wù)”提供本土邏輯和任務(wù)分解。不同時期，三階配稱的重點不同，但卻是合而為一的整體系統(tǒng)。

1.生態(tài)宜居：創(chuàng)建鄉(xiāng)村居民的本土宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是一階配稱的重要內(nèi)容。生態(tài)宜居首先是本土居民的宜居。一是破除“農(nóng)民上樓”的“宜居”風潮。我國小農(nóng)戶的國情將長期存在，但受到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、小城鎮(zhèn)建設(shè)等激勵政策的影響，有些地區(qū)為了獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，復(fù)墾農(nóng)民宅基地，造成“拆村”“滅村”的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象。實際上，本土居民生于斯長于斯，“宜居”必須符合本土農(nóng)民的生活習慣，保持“看得見青山，望得見綠水，留得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)功能。“農(nóng)民上樓”在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活成本，消減了農(nóng)民的休閑時間。二是升級鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)要以改廁、改水、改路、改圈等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，形成光電信號、鄉(xiāng)村公路“村村通”，推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等城鄉(xiāng)一體化，縮小鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民的居住條件差距，升級改造鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境設(shè)施，提高鄉(xiāng)村居民生活的便利性、綠色化，加強鄉(xiāng)村工業(yè)生產(chǎn)清潔設(shè)施建設(shè)，降低工業(yè)污染物排放水平，打造宜居宜業(yè)的本土居住環(huán)境。三是補齊鄉(xiāng)村環(huán)境治理短板。鄉(xiāng)村環(huán)境是宜居的首要條件，應(yīng)積極構(gòu)建“戶集—村收—鄉(xiāng)鎮(zhèn)運—縣區(qū)處理”的鄉(xiāng)村生活垃圾集中處理模式和長效運營機制；引進氧化溝技術(shù)、人工濕地處理技術(shù)等，構(gòu)建沼氣處理、微動力站處理等污水、糞便處理設(shè)施；集中實施循環(huán)利用、節(jié)能減排、綠色鄉(xiāng)村等專項整治工程，補齊鄉(xiāng)村環(huán)境治理短板；通過農(nóng)民宅基地確權(quán)改革，實現(xiàn)土地的資本化轉(zhuǎn)變，為土地資本與工商資本的結(jié)合創(chuàng)造條件(張軍，2018)。

2.治理有效：打造多元主體的本土治理

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。本土治理的主體是地方政府、社區(qū)和農(nóng)民，要打造農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)政府負責、鄉(xiāng)村社會協(xié)同、公眾參與和農(nóng)民自治與法治、德治兼容的新型鄉(xiāng)村社區(qū)，構(gòu)成一階配稱的有力保障。第一，農(nóng)民始終是鄉(xiāng)村治理的主體、建設(shè)者和主要受益人(黃季焜 等，2019)。本土農(nóng)民最了解自身需求、本地優(yōu)勢和存在的問題，農(nóng)民自治更能找準本土發(fā)展定位，制定適合本地發(fā)展的生產(chǎn)計劃和目標(Heo et al. ,2016)。鄉(xiāng)村治理應(yīng)在法治框架下不斷創(chuàng)新自治制度(張曉山，2017)；依托村民代表會議、村民議事會等，形成民事民議、民辦、民管的多層次農(nóng)民自治協(xié)商格局；充分發(fā)揮村鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)賢作用，推進鄉(xiāng)村治理重心下移；發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民自治中的中介作用，提升農(nóng)民組織化程度。第二，立法與鄉(xiāng)村政策為本土治理提供制度保障。黨的十八大以來，我國出臺了鄉(xiāng)村治理的多部法律、法規(guī)和中央、地方政策，形成“自上而下”的正式規(guī)制，確保城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村協(xié)同，逐步形成法治、德治、自治融合互補的鄉(xiāng)村治理機制。《農(nóng)村土地承包法》的修訂進一步確立了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，有效保障了農(nóng)民自治的法律基礎(chǔ)。第三，鄉(xiāng)村項目建設(shè)應(yīng)采取“自下而上”(bottom-up)參與式開發(fā)模式。發(fā)達國家的農(nóng)村歷程表明，鄉(xiāng)村項目建設(shè)應(yīng)走政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)的“自下而上”模式，而非“自上而下”(top-down)強行推進，當?shù)剞r(nóng)民為主要驅(qū)動力，而政府主要是通過減免稅收、特殊補貼、發(fā)展基金等政策鼓勵和措施，引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)協(xié)或?qū)I(yè)合作社，讓資金“精準”投向最有潛力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。第四，本土治理應(yīng)高度重視村級社區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)村的逐步開發(fā)開放離不開城鄉(xiāng)壁壘的破除，要讓鄉(xiāng)村以外的資本、人才等各類要素涌入農(nóng)村，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，在改善鄉(xiāng)村居住空間結(jié)構(gòu)的同時，促進鄉(xiāng)村新型社區(qū)建設(shè)。第五，鄉(xiāng)村本土治理離不開黨建引領(lǐng)。要正確處理基層黨組織、村鎮(zhèn)政府、非政府組織及鄉(xiāng)村自治組織的關(guān)系，尊重村民自治、組織自治和鄉(xiāng)村社區(qū)成員自律，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用，推動鄉(xiāng)村穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)興旺：優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的本土供給

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是二階配稱的重心。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)和本質(zhì)特征(陳文勝，2019)。與新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”目標不同，“產(chǎn)業(yè)興旺”是應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境強約束、農(nóng)村社會新矛盾和農(nóng)民發(fā)展新需求下的宏觀戰(zhàn)略考量，具有更高標準。產(chǎn)業(yè)興旺可以通過要素與資源性成本的降低，增加農(nóng)產(chǎn)品本土供給，進而舒緩農(nóng)地成本壓力(趙軍潔 等，2021)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既要同人才、文化、生態(tài)和組織振興緊密結(jié)合，又要體現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)特色，把產(chǎn)業(yè)振興置于“五大振興”首要地位。

產(chǎn)業(yè)興旺需多維本土考察，既要體現(xiàn)本土要素、經(jīng)濟繁榮和價值提升的內(nèi)在屬性，又要體現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多重價值。產(chǎn)業(yè)興旺的結(jié)構(gòu)要求主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化和長鏈條化方面。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。各地鄉(xiāng)村單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能稱為“興旺”，只有各類產(chǎn)業(yè)的蓬勃興盛才是“興旺”；同時，各類產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)加強協(xié)同性、鼓勵多樣性、提升關(guān)聯(lián)度，形成多元、互助、協(xié)同的本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系(李國勝，2020)。比如，浙江安吉是“兩山”理念誕生地，縣域搶抓鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極探索以特色農(nóng)業(yè)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為依托、綠色發(fā)展為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理化“安吉模式”。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。要通過農(nóng)業(yè)科技支撐政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進本地落后產(chǎn)能淘汰和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，推動本地化的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級。比如，貴州凱里通過強化培訓(xùn)和招商引資項目，提升苗寨“繡娘”的刺繡手藝，將傳統(tǒng)文化嫁接現(xiàn)代要素，打造苗繡民族品牌走向國際大市場，使傳統(tǒng)苗繡煥發(fā)新活力并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，苗繡附加價值大幅提升。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長鏈條化。要以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為鏈接紐帶，加快推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級與延伸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品向高端化延伸，打通從生產(chǎn)到加工、從研發(fā)到推廣應(yīng)用、從物流到服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，增加全鏈條收益。比如，河南漯河采取產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，抓住“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，通過扶持種子公司、食品加工企業(yè)、面粉生產(chǎn)企業(yè)等五類企業(yè)同小農(nóng)戶簽訂“五級訂單”，培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索集群協(xié)同的農(nóng)食鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式。

4.鄉(xiāng)風文明：傳承鄉(xiāng)土特色的本土文化

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障，是三階配稱的文化體現(xiàn)。鄉(xiāng)村是中華文化發(fā)源和傳承的重要載體，擁有豐富的自然和文化遺產(chǎn)。應(yīng)堅持鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、精神文明“兩手抓”，以農(nóng)村家庭、鄉(xiāng)村社區(qū)共同體、熟人社會等為依托，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風，構(gòu)建鄉(xiāng)土特色的本土文化。一是弘揚傳統(tǒng)重在引領(lǐng)。堅持正確的思想導(dǎo)向，弘揚中華傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)農(nóng)民樹立社會主義核心價值觀，提高辨識能力，形成懂法、守信、明德的本土行為規(guī)范；建立鄉(xiāng)村文化領(lǐng)導(dǎo)機制，凝聚各級政府共管的文化合力；通過媒體、現(xiàn)場宣傳、“農(nóng)民夜?！?、鄉(xiāng)村圖書館等途徑，宣傳優(yōu)秀本土文化，發(fā)揮文化引領(lǐng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是文化服務(wù)匯聚精神。唯有實現(xiàn)“根”與“魂”的對接，鄉(xiāng)村文化才會更具精神。通過各種形式將先進文化推廣到鄉(xiāng)村層面，為秀美山川和本土生活注入新思潮、新文化、新活力，提升本地精氣神；深挖民族文化蘊含的人文精神和道德規(guī)范，把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化同現(xiàn)代文明結(jié)合起來，尋回鄉(xiāng)村文化基因，為鄉(xiāng)村文化造血，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)與倫理秩序，展現(xiàn)本土文化的現(xiàn)代內(nèi)涵。三是移風易俗尋求突破。根據(jù)本土實際，用農(nóng)民“聽得懂、能理解”的方式加強法制教育，完善村規(guī)民俗；利用帶有正能量的民俗文化改變鄉(xiāng)村不良風氣，遏制鄉(xiāng)村大操大辦、盲目攀比、奢侈浪費行為，禁止封建迷信及“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象；加強城鄉(xiāng)文化鏈接紐帶，為鄉(xiāng)村自治提供文化服務(wù)。四是選樹典型示范帶動。堅持開展鄉(xiāng)村道德模范、五好家庭、最美人物、身邊好人等典型人物或先進事跡的評選活動，通過鄉(xiāng)村文藝巡演、宣講報告等多種形式，引導(dǎo)村民崇德向善，形成良好的示范效應(yīng)；狠抓基層黨組織、黨員干部教育，爭做移風易俗的踐行者和推動人；培養(yǎng)村民的文化和道德自覺，樹立鄉(xiāng)風文明的文化自信。五是文化投入提升空間。地方政府應(yīng)加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系投入，興建鄉(xiāng)村圖書館、藝術(shù)館、文娛活動室等文化基礎(chǔ)設(shè)施，為活躍本土文化生活提供物理空間；加強對歷史文化名村、名人故居、風景名勝區(qū)等修繕與保護，預(yù)防快速城鎮(zhèn)化進程導(dǎo)致的不可逆破壞；滿足搬遷安置點農(nóng)民的文化需求；強化自然、文化遺產(chǎn)保護，杜絕過度商業(yè)化開發(fā)與利用。

5.生活富裕：共享城鄉(xiāng)一體的本土福祉

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，是三階配稱的內(nèi)在要求。沒有農(nóng)民的生活富裕，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的本土福祉建設(shè)包括為廣大農(nóng)民帶來福祉的鄉(xiāng)村基建、公共服務(wù)供給以及各類鄉(xiāng)村政策紅利?！肮I(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后”是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中顯著的根源性特征，是造成一系列城鄉(xiāng)差距和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲的重要原因(徐遠，2019)。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)村福祉大多滯后于城市。2021年，我國國民經(jīng)濟發(fā)展確立了確保GDP增長6%以上、糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的預(yù)期目標。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展則是實現(xiàn)這一目標的重要基礎(chǔ)。一是要破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘。建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制，讓鄉(xiāng)村居民共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度紅利和發(fā)展紅利，為修復(fù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲提供制度化保障。二是要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。這是鄉(xiāng)村本土福祉的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施的具體情況，對鄉(xiāng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)養(yǎng)老等硬件基礎(chǔ)設(shè)施進行重點排查、科學規(guī)劃和平衡布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共交通的便利化、公交化，夯實“村村通”工程，縮小城鄉(xiāng)差距。三是要提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革，提升鄉(xiāng)村居民公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，有選擇、有計劃地培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護人員、老年工作者、康復(fù)師等為鄉(xiāng)村群體服務(wù)的隊伍，構(gòu)建高質(zhì)量鄉(xiāng)村服務(wù)團隊；構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時公共服務(wù)圈，縮小公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)全覆蓋；打通城鄉(xiāng)流通渠道，提升鄉(xiāng)村物流服務(wù)水平，實現(xiàn)快遞到村。四是要推動城鄉(xiāng)要素流動。鄉(xiāng)村福祉同樣需要構(gòu)建各種生產(chǎn)要素的流入機制。通過制度化供給，選調(diào)優(yōu)秀大學生“村官”服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟，吸納人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，催生鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟同網(wǎng)絡(luò)的鏈接；推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和宅基地確權(quán)改革；推進資本流向鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)；利用鄉(xiāng)土社會資源，激發(fā)鄉(xiāng)村社會資本的內(nèi)生動力(付偉，2018)；調(diào)整城鄉(xiāng)人地關(guān)系，使其更加適應(yīng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系中的要素流動和價值變化，提升鄉(xiāng)村居民的生活福祉(李小建 等，2021)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實考量：小崗村的實踐

中國農(nóng)村改革發(fā)端于小崗村。小崗村的鄉(xiāng)村振興實踐見證了中國鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)。2016年4月25日，習近平總書記在考察小崗村期間召開農(nóng)村改革座談會，強調(diào)“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”，為黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想指明了方向。20世紀80年代以來，《人民日報》對改革先鋒小崗村的報道持續(xù)不斷(1)根據(jù)“人民日報圖文數(shù)據(jù)庫(1946—2021)”(http://data.people.com.cn/rmrb/)，以“小崗”為關(guān)鍵詞、以“標題+正文”為檢索選項進行搜索，共檢索到867條記錄，通過人工篩查剔除，1981年1月至2021年2月期間總計得到841條小崗村的相關(guān)報道，年均報道21篇。。這些報道既反映了改革進程對“小崗村”鄉(xiāng)村符號的征用，也體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義建設(shè)的鄉(xiāng)村新思潮(王星，2020)。

(一)小崗村推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景

小崗村位于安徽省鳳陽縣，現(xiàn)轄19個自然莊，23個村民組，共計1040戶、4173人。村域面積2.25萬畝，其中農(nóng)用地1.89萬畝，可耕地面積1.45萬畝。1978年11月，小崗村18位農(nóng)民秘密摁下紅手印，率先實行“分田單干、包產(chǎn)到戶”的農(nóng)業(yè)“大包干”，掀起中國農(nóng)村改革的大幕。改革開放40多年來，小崗村的發(fā)展受到歷任國家領(lǐng)導(dǎo)人的深切關(guān)注。安徽省委先后派遣四任第一書記赴小崗村任職，并由省財政撥款建設(shè)小崗村。敢為天下先的小崗人創(chuàng)造性地開展了改革實踐，小崗村的農(nóng)村改革也取得了一定成效。

主流媒體對小崗村的關(guān)注也為小崗村提供了媒體話語權(quán)(王星，2020)。隨著不同時期農(nóng)村改革和城鎮(zhèn)化制度的變遷，小崗村的媒體印象呈現(xiàn)回歸趨勢。小崗村形象的表征具有階段性特征：1978—1998年間，小崗村形象的主要表征是農(nóng)村改革的典型；1999—2010年間，除2009、2010年集中紀念沈浩和學習沈浩精神之外，主要把小崗村和包產(chǎn)到戶“大包干”結(jié)合；2011年至今，尤其是2018年改革開放40周年以來，小崗村回歸到被表征為農(nóng)村改革的典型(倪小帆 等，2020)。

(二)小崗村推進鄉(xiāng)村振興的深化

小崗村從“大包干”到全面深化農(nóng)村改革，再到全面脫貧建成小康社會，農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善，農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，集體經(jīng)濟實現(xiàn)“三變”創(chuàng)新性改革，農(nóng)民生活水平得到顯著改善。

1.深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革

進入21世紀后，小崗村扎實推進土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，實施土地流轉(zhuǎn)的第二次“創(chuàng)新”。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)股份合作確權(quán)的頒證，土地又從大包干時代的“分田到戶”到“分紅到人”、從“化整為零”到“化零為整”。2019年底，完成21320畝村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證，落實所有權(quán)；完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)辦證，穩(wěn)定承包權(quán)，村民全部領(lǐng)到了“紅證書”，吃上了“定心丸”；有序推進土地流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營權(quán)；啟動農(nóng)村宅基地和農(nóng)房“三權(quán)分置”改革；安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所小崗村服務(wù)站成功揭牌。在經(jīng)營方式上，因地制宜探索土地股份合作社土地入股改革。小殷村民組43戶村民，以800畝土地經(jīng)營權(quán)入股民益土地股份合作社，入股戶除了每畝400元保底之外還可獲得經(jīng)營收益分紅，并具有合作社就業(yè)優(yōu)先權(quán)，從而獲取務(wù)工勞動收益。

2.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

小崗村深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。除土地確權(quán)登記頒證試點以外，小崗村還率先進行了集體資產(chǎn)股份合作制改革、農(nóng)村稅費改革等，在實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”的基礎(chǔ)上推動財政支農(nóng)“資金變股金”，讓村民實現(xiàn)從“戶戶包田”到對村集體資產(chǎn)的“人人持股”。2018年11月16日，在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點推進會上，小崗村集體資產(chǎn)股份合作社獲頒農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全國第一證——“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記”。自2018年首次分紅開始，小崗村集體經(jīng)濟不斷壯大，實現(xiàn)“三連升”。

3.持續(xù)推進農(nóng)村金融改革

小崗村積極破解“融資難”困境，著力推動農(nóng)村金融體制改革，解決新型經(jīng)營主體的經(jīng)營性資金難題，圍繞農(nóng)民增收、資源盤活，小崗村推出“政銀擔”合作模式，進行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點。同時，設(shè)立農(nóng)村風險補償基金，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展試點，確定合作金融與保險機構(gòu)，推廣“勸耕貸”“興農(nóng)貸”，尋求鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新路徑。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐：小崗模式

作為“大包干發(fā)源地”“中國農(nóng)村改革第一村”的標簽，小崗村具有明顯的地緣性特征，其鄉(xiāng)村振興的推行同樣具有不可替代的本土邏輯。持續(xù)深化改革是小崗村鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的歷史使命；“五大任務(wù)”在繼承和發(fā)揚“小崗精神”“沈浩精神”中持續(xù)得以推進。

1.小崗村鄉(xiāng)村振興的一階配稱：生態(tài)宜居vs.治理有效

一階配稱要實現(xiàn)系統(tǒng)的簡單一致性，著力推進生態(tài)環(huán)境和人文治理。(1)構(gòu)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。近年來，小崗村全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，學校、醫(yī)院、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施功能日益完善，水、電、路、氣、房、訊得到全面改善，綠化覆蓋水平大大提高，村容村貌煥然一新，已建成國家4A景區(qū)，村民幸福感和滿意度顯著增強。(2)建設(shè)產(chǎn)城融合宜居宜業(yè)新園區(qū)。小崗村按照“產(chǎn)城一體、功能復(fù)合、宜居宜業(yè)、綠色發(fā)展”的新型社區(qū)理念，建設(shè)小崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成職住平衡新社區(qū)。(3)發(fā)展特色小鎮(zhèn)和農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)。以特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同、有序發(fā)展。(4)改善住房條件。住房改善是小崗村巨變的一個縮影。小崗村近年來新建改建1200多套民居。村民們大都集中在3個社區(qū)居住，通水通氣、綠化亮化，還建有垃圾中轉(zhuǎn)站，聘用了50多名保潔員。(5)激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。小崗品牌的運營之所以能取得一定成效，與村民的內(nèi)生動力被激發(fā)密不可分。通過發(fā)揮農(nóng)民自身的首創(chuàng)精神，凸顯農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力和農(nóng)村新活力，是推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要力量。(6)基層黨建引領(lǐng)?！按蟀伞本褪前l(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的典范。小崗村充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極打造基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會負責、公眾參與以及農(nóng)民自治同法治、德治的兼容治理，形成治理有效的小崗村治理模式。

2.小崗村鄉(xiāng)村振興的二階配稱：產(chǎn)業(yè)興旺

小崗村立足村情，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的二階配稱。(1)堅守農(nóng)業(yè)底色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2016年，小崗村同北京恩源公司合作構(gòu)建“中國(小崗)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)合組織公共服務(wù)平臺”，實施“定向定制定單”的精細化農(nóng)業(yè)改革，拉開第二次“三農(nóng)”改革序幕；2017年，同安徽農(nóng)墾集團合作打造有機農(nóng)業(yè)基地，推行農(nóng)田社會化服務(wù)“331”創(chuàng)新模式；2019年，進一步實施8000畝田園綜合體高標準農(nóng)田治理，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)“小田變大田”“一家一塊田”，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系奠定基礎(chǔ)。(2)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進5平方公里的省級鳳陽縣小崗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展集約化、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)；福建盼盼集團2017年投資興建安徽省小崗盼盼食品有限公司，開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地，實現(xiàn)小崗盼盼食品、蒸谷米等“二產(chǎn)”項目全面投產(chǎn)；信息服務(wù)、物流倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速跟進，形成倉儲物流園、產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、核心景觀區(qū)和功能服務(wù)區(qū)。(3)培育旅游新業(yè)態(tài)。打造紅色旅游、休閑旅游基地。小崗村1996年被安徽省委宣傳部命名為“安徽省愛國主義教育基地”，2011年獲“中國鄉(xiāng)村紅色遺產(chǎn)名村國家紅色精神遺產(chǎn)范例”稱號，2017年1月入選《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》。現(xiàn)擁有“大包干”紀念館、當年農(nóng)家、沈浩先進事跡陳列館、1978文化廣場、黨性教育館等可供參觀教育的場所。通過打造多個新景點和多個節(jié)日活動，推動大舞臺鳳陽民俗表演、“崗上花開萬人游”等項目，增加農(nóng)民收入。(4)發(fā)展培訓(xùn)教育產(chǎn)業(yè)。著力打造安徽小崗干部學院、安徽省研學實踐教育基地，形成本土特色鮮明的培訓(xùn)教育基地。(5)探索“互聯(lián)網(wǎng)+大包干”鄉(xiāng)村賦能工程。通過小崗村電子商務(wù)平臺構(gòu)建和網(wǎng)紅書記直播帶貨等活動，推廣宣傳小崗村土特產(chǎn)品。2020年三次直播帶貨，觀看人數(shù)近80萬人次，實現(xiàn)銷售額突破百萬元。(6)因地制宜推動三產(chǎn)融合。形成以農(nóng)產(chǎn)品加工為核心、以旅游和培訓(xùn)教育為重點、以農(nóng)村電商為平臺的三產(chǎn)融合發(fā)展格局，不斷奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；大片種植車厘子、樹莓、藍莓，開展觀光旅游和采摘體驗農(nóng)業(yè)；培育多種新型經(jīng)營主體，構(gòu)建景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)于一體的改革型小崗特色小鎮(zhèn)。(7)提升農(nóng)民組織化程度。小崗村民以土地入股成立“小崗村民益土地股份合作社”，實行種養(yǎng)結(jié)合的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，洼地種稻、養(yǎng)魚蝦，崗地種植核桃，大大提高了村民的積極性和收益；小崗葡萄合作社、梨園公社分別發(fā)展葡萄、大吉梨等特色產(chǎn)業(yè)。全村現(xiàn)有合作社20家、家庭農(nóng)場3家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。

3.小崗村鄉(xiāng)村振興的三階配稱：鄉(xiāng)風文明vs.生活富裕

小崗村三階戰(zhàn)略配的目標是鄉(xiāng)風與民富的融合、物質(zhì)與精神的統(tǒng)一。(1)籌劃節(jié)日活動宣傳鄉(xiāng)風文明。小崗村通過開展“崗上花開萬人游”、“鳳陽紫藤花油紙傘旅游文化藝術(shù)節(jié)”、鳳陽恐龍旅游節(jié)暨風車電音嘉年華等活動，利用小崗村新時代文明實踐大舞臺，弘揚鳳陽花鼓、打錢桿等傳統(tǒng)藝術(shù)，寓教于樂，讓小崗人在文化活動的氛圍中提升鄉(xiāng)風文明程度。(2)疫情防控與鄉(xiāng)風宣傳兩相宜。面對嚴峻的新冠疫情形勢，小崗村積極引導(dǎo)，通過多種形式開展鄉(xiāng)風文明宣傳，形成兩者的有機結(jié)合。(3)著力改善民生。小崗村堅持“以人民為中心”思想，把改善民生作為優(yōu)先方向；加強寄宿學校建設(shè)，推進“五名工程”和“培優(yōu)培強”計劃；加強鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；全面提升城鄉(xiāng)供水一體化。(4)加強移風易俗改造。小崗村堅決弘揚鄉(xiāng)村民俗正能量，遏制浪費行為；加強城鄉(xiāng)文化鏈接，為鄉(xiāng)村自治提供文化服務(wù)；積極推動道德模范、身邊好人評選和宣傳；狠抓基層黨員干部教育，垂范黨員模范帶頭作用。(5)提升小崗村民幸福感。通過村民新居的建成，石馬新區(qū)龍?zhí)?、嚴崗新區(qū)市民廣場的落成，九年一貫制學校、村級衛(wèi)生院和遠程醫(yī)療建設(shè)，村級養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院等項目的不斷完善，專職消防隊的設(shè)立等措施，小崗村民福祉不斷提高，幸福感和獲得感日益增強。

五、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新路徑

鄉(xiāng)村演進的動態(tài)性是思考高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提(張丙宣 等，2020)。對于經(jīng)濟總量大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱的發(fā)展中大國來說，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要靠創(chuàng)新驅(qū)動，通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)由外延性增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。在這一過程中，地方政府應(yīng)破除價值引導(dǎo)異化、自利人角色和制度權(quán)威弱化三重困境，形成鄉(xiāng)村治理的外生動力，推動責任權(quán)力的合理再嵌入(顏德如 等，2021)。

(一)釋放制度創(chuàng)新紅利，形成高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的制度依托

鄉(xiāng)村振興任務(wù)重在制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新釋放制度紅利(孔祥智，2020)。第一，構(gòu)建包容性鄉(xiāng)村制度機制。包容性制度(inclusive institutions)能夠持續(xù)推動創(chuàng)新，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)(Acemoglu et al. ,2012)。鄉(xiāng)村振興的制度供給決定“五大任務(wù)”的發(fā)展質(zhì)量，通過包容性制度建設(shè)，探討頂層設(shè)計與基層探索的互聯(lián)互動。頂層設(shè)計重在謀劃，通過集成化理念和系統(tǒng)性思維，科學推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織、人才等“五大振興”改革，及時回應(yīng)基層探索?；鶎犹剿髦卦趯嵺`，在執(zhí)行頂層設(shè)計的政策過程中不斷摸索適合本土發(fā)展的路徑，鼓勵跨村、跨鎮(zhèn)合作，深挖本土資源和特色，將不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)部門的基層經(jīng)驗反饋到頂層設(shè)計，形成包容性制度體系。構(gòu)建鄉(xiāng)村包容性制度首先要把農(nóng)村、農(nóng)民利益放在首位，切實維護其合法權(quán)益。第二，促進城鄉(xiāng)融合體制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化的帶動，同樣城鎮(zhèn)化也需要鄉(xiāng)村要素作為支撐，兩者是互相依存的統(tǒng)一體。通過城鎮(zhèn)化消減農(nóng)業(yè)勞動力，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化“雙重滯后”的基本途徑(黃祖輝，2018)。在今后較長一段時間，我國的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“兩大戰(zhàn)略”將長期并存，因此必須建立健全城鄉(xiāng)融合機制，最大程度地縮小城鄉(xiāng)差距，推進兩大戰(zhàn)略的有機銜接。守護“鄉(xiāng)愁”文化，弘揚、保護和延續(xù)特色地域文化，融合差異化的多元城鄉(xiāng)文化碰撞(清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院，2019)。第三，推進農(nóng)業(yè)支持保護制度改革。農(nóng)業(yè)支持保護制度應(yīng)創(chuàng)新性地從“黃箱”走向“綠箱化”，在不損害農(nóng)民種糧積極性的條件下，將小麥等農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策轉(zhuǎn)向價格保險、收入保險或其它綠箱政策，加大農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系創(chuàng)新和改革。第四，繼續(xù)推行土地制度改革?！掇r(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等涉地法律的實施，雖為土地制度改革剝?nèi)シh，但仍需創(chuàng)新施策，引導(dǎo)城市資本流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策亟待改變，農(nóng)村土地整理的投入也有待進一步加大。第五，推動“市民下鄉(xiāng)”的政策創(chuàng)新。城市中產(chǎn)階層成為龐大的鄉(xiāng)村多元化消費群體，鄉(xiāng)村的新鮮空氣、田園風情、特色鄉(xiāng)俗等成為深受這一群體青睞的精神和文化產(chǎn)品。因此，應(yīng)制定集休閑、養(yǎng)生、旅游、居住、親子教育和體驗農(nóng)業(yè)等為一體的創(chuàng)新性政策，體驗慢生活，有針對性地推進社會化農(nóng)業(yè)(城鄉(xiāng)融合)、立體循環(huán)農(nóng)業(yè)(“兩型”農(nóng)業(yè))和多功能農(nóng)業(yè)(創(chuàng)意農(nóng)業(yè))(溫鐵軍 等，2018)。

(二)培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)能級

鄉(xiāng)村全面振興需要培育農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)新體系。通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)新能級(陳錫文，2018)?！拔宕笕蝿?wù)”中產(chǎn)業(yè)興旺的產(chǎn)業(yè)體系要求是如何把小農(nóng)戶和本土現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接起來，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，改造農(nóng)村落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，激發(fā)農(nóng)業(yè)新動能，推進本土鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)仍是糧食產(chǎn)業(yè)“興旺”。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的根基，也是關(guān)系民生和國家安全最重要的風險防控基礎(chǔ)。目前，我國糧食產(chǎn)業(yè)的比較效率相對較低，撂荒現(xiàn)象較為嚴重。因此，產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建首先必須抓牢“固國安邦”這一根基。二是產(chǎn)業(yè)興旺是多產(chǎn)業(yè)的“興旺”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系由此需要三產(chǎn)業(yè)的融合鏈接。產(chǎn)業(yè)興旺具有多層次性，須兼顧農(nóng)村本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)融合。切實落實“十四五”鄉(xiāng)村規(guī)劃；用好鄉(xiāng)村五大要素，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難、用地難等問題；建好“一村一品”“一縣一業(yè)”示范縣(鎮(zhèn))，創(chuàng)造一批本土“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色農(nóng)產(chǎn)品，搭建特色農(nóng)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺；壯大鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)，用足本地化資源發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”典型模式；推廣股權(quán)式、契約式等利益分配機制。三是產(chǎn)業(yè)興旺是差異化“興旺”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有本土特質(zhì)，因此創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系必須百花齊放，依托差異化的本地資源稟賦，建設(shè)各具特色、各展所長的差異化本土價值品牌，規(guī)避同質(zhì)化資源搶奪與惡性競爭，通過差異化提升本土要素效率，推進本土產(chǎn)業(yè)從“量”到“質(zhì)”高效運營。

(三)強化組織創(chuàng)新形式，優(yōu)化高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的組織服務(wù)

農(nóng)村組織創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)核是組織的功能化和適應(yīng)性(左停 等，2020)。通過各種外部資源輸入，農(nóng)村組織不斷培育鄉(xiāng)村內(nèi)部治理力量，豐富組織內(nèi)涵、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、提升組織服務(wù)。一是創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”組織模式。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、分子生物技術(shù)等新技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)將生產(chǎn)者、消費者鏈接在一起，形成產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)一體化，推進本土農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。二是開發(fā)田園綜合體和共享農(nóng)莊。構(gòu)建田園綜合體和共享農(nóng)莊，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和休閑化。田園綜合體是“以旅游為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為核心、以體驗為價值”的一種集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合開發(fā)模式，它既保護了農(nóng)村耕地，又提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還順應(yīng)新型鄉(xiāng)村發(fā)展方向。共享農(nóng)莊利用“一房一院一地”，對農(nóng)村閑置住房進行個性化改造，形成度假養(yǎng)生、田園情趣的休閑之所。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會組織。加強村民議事會、鄉(xiāng)村道德評議會、紅白理事會等社會組織的村黨組領(lǐng)導(dǎo)，使鄉(xiāng)風文明工作有章可循、有據(jù)可依，科學規(guī)范推進移風易俗工作。四是培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。遵循市場運行規(guī)律，按照專業(yè)化分工原則，大力培育鄉(xiāng)村專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)隊、專業(yè)中介公司等各類經(jīng)營性組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體提供信息、培訓(xùn)、金融支持及法律咨詢等服務(wù)，以規(guī)?；?、專業(yè)化服務(wù)供給，提升勞動產(chǎn)出比率和資源利用效率。五是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。實施土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等合作模式，采取租金動態(tài)調(diào)整、貨幣化結(jié)算和定期支付(一般為一年)等方式，降低土地流轉(zhuǎn)的價格風險。六是創(chuàng)新發(fā)展“三位一體”綜合合作社。推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化改革，形成“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體的綜合社，承接農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與管理；建立多方參與、共享收益、共擔風險的合作機制，發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)功能，維護合作社的準公共物品屬性，利用公共財政支出委派縣級供銷社人員援建鄉(xiāng)村綜合合作社，提升合作社生產(chǎn)與管理績效。

(四)實施科技創(chuàng)新驅(qū)動，賦能高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的科技動力

科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興三階配稱的內(nèi)在邏輯與核心驅(qū)動力?？萍紕?chuàng)新帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，有利于鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量推進(宋保勝 等，2020)。但從現(xiàn)狀來看，我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在科技創(chuàng)新驅(qū)動不強、載體不突出、供給不充分、成果轉(zhuǎn)化方式傳統(tǒng)、要素配置錯位、與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在鏈接不完善等問題，一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。公共政策上，可考慮從以下幾方面入手：一是加強農(nóng)業(yè)科技的供給側(cè)改革。科技供給側(cè)改革的重點是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、倉儲與加工技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新、育種技術(shù)及品種資源創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)新裝備新材料技術(shù)創(chuàng)新等，通過資源重新組合、布局和優(yōu)化，實現(xiàn)強鏈固鏈，保證鄉(xiāng)村振興的綜合技術(shù)支持。二是多輪驅(qū)動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。運用數(shù)字技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，觸發(fā)技術(shù)的正反饋效應(yīng)，通過技術(shù)組合、集成機制為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新賦能，實現(xiàn)單一要素驅(qū)動向“技術(shù)+市場+體制”多輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化方式。依托合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化推廣和有效運用。農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)創(chuàng)新模式向“創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—再創(chuàng)新—集成熟化推廣”模式轉(zhuǎn)變，通過“再創(chuàng)新”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的再改造、再集成和再熟化，最終形成與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式匹配的熟化技術(shù)。四是創(chuàng)新科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍。多渠道、多形式引導(dǎo)科研創(chuàng)新人才同返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的協(xié)作，促成創(chuàng)新鏈與創(chuàng)業(yè)鏈的有機融合，通過生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)技能、市場運作等技術(shù)溢出，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。發(fā)揮科技創(chuàng)新的輻射與示范引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技驅(qū)動，強化多技術(shù)集成，形成以技術(shù)為主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展樣板區(qū)。