旱澇急轉(zhuǎn)對貴州煙草生長的影響及減災對策

張 永 婷，慎 東 方，張 澤 中，商 崇 菊，樊 華

(1.華北水利水電大學 水利學院，河南 鄭州 450046； 2.貴州省水利科學研究院，貴州 貴陽 550002)

旱澇急轉(zhuǎn)事件是指在前期無降水或降水偏少、且已出現(xiàn)旱情的情況下，緊接著在短期內(nèi)發(fā)生高強度降水并形成洪澇的氣象水文事件[1]。短期內(nèi)遭遇干旱和洪澇災害的急劇轉(zhuǎn)變，區(qū)域受到的影響和損失成倍增加，對人民的生命安全和糧食生產(chǎn)安全造成了極大的影響[2]。我國的煙草種植面積和總產(chǎn)量均居世界首位[3]，煙葉生產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟中占有重要的位置。貴州作為我國第二大產(chǎn)煙區(qū)，所產(chǎn)的煙葉深受市場的青睞，是貴州重點脫貧產(chǎn)業(yè)之一。但是，氣候變化導致的旱澇急轉(zhuǎn)災害頻繁發(fā)生，使得貴州煙葉品質(zhì)和產(chǎn)量不穩(wěn)定。

國內(nèi)外學者對極端水文事件旱澇急轉(zhuǎn)進行了卓有成效的研究。國外學者Vogel等[4]研究了圣路易斯異常降水的天氣原因；Trenberth等[5]研究了美國北部1988年的極端干旱和1993年極端洪水的物理成因。國內(nèi)學者封國林等[6]研究了長江中下游地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)的成因；孫鵬等[7]研究了東江流域汛期旱澇急轉(zhuǎn)的時空演變特征；鄧艷、周西等[8-9]分別研究了旱澇急轉(zhuǎn)對長江流域水稻花生產(chǎn)量的影響。以上針對旱澇急轉(zhuǎn)事件的研究，僅分析了其成因、特征規(guī)律及造成的影響，對其應(yīng)對措施鮮有報道。本課題組成員谷紅梅、張澤中[10-11]等分別從不同角度分析了貴州興仁縣和貴陽市煙草生育期內(nèi)旱澇急轉(zhuǎn)特征，樊華[12]等研究了近50 a來旱澇急轉(zhuǎn)的時空演變特征，但對煙草發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)事件防災減災的應(yīng)對措施沒有報道。

本文根據(jù)煙草生育期的特性，結(jié)合該地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)時空分布特征、演變規(guī)律及其造成的影響，考慮區(qū)域水利工程調(diào)控、灌區(qū)灌排系統(tǒng)布設(shè)、田間耕作和作物水肥氣熱綜合管理等措施，從工程和非工程兩方面提出因地制宜的防災減災對策，以期為減少貴州產(chǎn)煙區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)損失、科學防災減災提供支撐。

1 旱澇急轉(zhuǎn)時空分布特征及演變規(guī)律

進入21世紀，貴州省多地發(fā)生了較為嚴重的干旱和洪澇災害。干旱和洪澇災害在較短時間內(nèi)發(fā)生，呈現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)特性。旱澇急轉(zhuǎn)不僅與降水有關(guān)，還受日照、氣溫、大氣環(huán)流等因素的影響。由于貴州不同地區(qū)發(fā)生干旱和洪澇災害的時間和特征不同，故旱澇急轉(zhuǎn)發(fā)生的時間和特征也不相同。旱澇急轉(zhuǎn)事件的頻發(fā)和廣發(fā)，對人民生命安全和糧食生產(chǎn)造成威脅，日益引起了人們的重視。為了減輕旱澇急轉(zhuǎn)發(fā)生造成的各種不利影響，合理科學地提出防災減災對策，本課題組根據(jù)中國氣象局國家氣象信息中心提供的貴州省境內(nèi)19個基本氣象站1968～2017年的逐日降雨量資料，采用不同的方法識別并分析了貴州旱澇急轉(zhuǎn)時空分布特征與演變規(guī)律。

在日尺度旱澇急轉(zhuǎn)指數(shù)(IDWAAI)的基礎(chǔ)上，對計算方法中的前、后期旱澇程度項進行修正改進，構(gòu)建了適宜貴州實際情況的日尺度旱澇急轉(zhuǎn)指數(shù)(IDWAI)，其基本表達式為

IDWAIi=[K+(SPA前i-SPA后i)×(|SPA前i|+|SPA后i|)]

×α-|SPA前i+SPA后i|

(1)

(2)

式中：SPA前、SPA后為前、后期的旱澇程度項；SAPIi和SAPI0分別代表澇期第i天和前期最后一天的SAPI值，SAPI為標準化前期降水指數(shù)，計算方法見文獻[13]；n為澇期天數(shù)；α為權(quán)重系數(shù)，閃麗潔[14]等建議α取值范圍為1.0<α≤1.4，本文根據(jù)貴州實際情況，并結(jié)合α各種取值計算結(jié)果的對比及其合理性分析，確定取α=1.1。

指數(shù)中的SPA前和SPA后可表征旱澇急轉(zhuǎn)事件中的“旱”、“澇”等級，其劃分見表1。IDWAI值大于0，表明有旱澇轉(zhuǎn)折現(xiàn)象發(fā)生；IDWAI值越大，表明旱澇轉(zhuǎn)折的程度越大?！拔⒍取钡暮禎侈D(zhuǎn)折說明一定程度的降雨對前期干旱起到緩解作用，不能定義為旱澇急轉(zhuǎn)事件，中度和重度旱澇急轉(zhuǎn)事件稱為高強度旱澇急轉(zhuǎn)事件。根據(jù)計算結(jié)果和貴州的實際情況，IDWAI旱澇急轉(zhuǎn)等級劃分見表2。

表1 “旱”“澇”等級劃分標準Tab.1 The classification standard of “drought” and “flood”

表2 IDWAI旱澇急轉(zhuǎn)等級劃分Tab.2 Classification of IDWAI drought-flood abrupt alternation

借鑒黃晚華等[15]構(gòu)建的區(qū)域干旱評估指標，采用頻次、站次比和強度來反映貴州省旱澇急轉(zhuǎn)事件的時間分布特征，對貴州近50 a發(fā)生的旱澇急轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)進行分析研究，旱澇急轉(zhuǎn)年內(nèi)分布特征見圖1，年際分布特征見圖2；采用氣候傾向率和 Mann-Kendall 法[16]進行趨勢性分析，其中氣候傾向率即線性傾向率，采用最小二乘法擬合長時間要素序列一元回歸方程，并以回歸系數(shù)的10倍表示；利用 Mann-Kendall法對變化趨勢的顯著性進行檢驗。

圖1 1968～2017年貴州省旱澇急轉(zhuǎn)年內(nèi)分布Fig.1 Annual distribution of drought-flood abrupt alternation events in Guizhou Province form 1968 to 2017

圖2 1968～2017年貴州省旱澇急轉(zhuǎn)站次比和強度變化特征Fig.2 Variation characteristics of station proportion and intensity of drought-flood abrupt alternation over 1968～2017 in Guizhou province

采用ArcGIS反距離權(quán)重插值法分析空間演變特征，具體見圖3。

圖3 高強度旱澇急轉(zhuǎn)事件頻率分布Fig.3 Frequency distribution of high intensity drought-flood abrupt alternation events

采用旱期連續(xù)無有效降水時間和澇期累計有效降水量來對煙草的澇漬和干旱進行等級劃分，根據(jù)此標準來研究煙草生育期內(nèi)旱澇急轉(zhuǎn)的特征。煙草對澇漬和干旱的等級劃分見表3～4。

表3 基于累計有效降水量的煙草澇漬等級劃分Tab.3 Tobacco waterlogging classification based on accumulative effective precipitation mm

表4 基于連續(xù)無有效降水時間的煙草干旱等級劃分Tab.4 Tobacco drought classification based on continuous time without effective precipitation d

通過對研究成果[10-12]進行歸納分析總結(jié)，得出貴州省旱澇急轉(zhuǎn)時空分布特性及其演變規(guī)律。① 貴州省主要在4～10月發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)，占全部旱澇急轉(zhuǎn)事件的96.59%，且貴州省易旱類型為夏旱和春夏連旱，年內(nèi)降水主要分布在5～10月，極易發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)，發(fā)生中度及以上的旱澇急轉(zhuǎn)主要集中在7～9月，夏季旱澇急轉(zhuǎn)最為嚴重，全省超過50%的區(qū)域發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)頻率在50%以上。② 2000年以后全域性旱澇急轉(zhuǎn)發(fā)生頻繁，自2010年以來有3 a旱澇急轉(zhuǎn)發(fā)生的范圍超過了70%。近50 a來，貴州省多以輕度旱澇急轉(zhuǎn)為主，隨著時間的推移，貴州省發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)的站次比和強度均有增加趨勢，其中站次比增加趨勢更明顯，表明未來發(fā)生大范圍高強度的旱澇急轉(zhuǎn)事件風險增加。季節(jié)特征上，春夏兩季旱澇急轉(zhuǎn)強度和夏季旱澇急轉(zhuǎn)站次比增加趨勢顯著，秋季旱澇急轉(zhuǎn)強度有減小趨勢，站次比變化趨勢不明顯。③ 貴州省發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)的頻率和強度由西向東遞增，旱澇急轉(zhuǎn)發(fā)生最頻繁且強度最大的地區(qū)是銅仁東南部及黔東南州東北部地區(qū)，中東部地區(qū)次之。由于季節(jié)的差異，旱澇急轉(zhuǎn)空間分布也不同?？偟膩砜?，不同季節(jié)的旱澇急轉(zhuǎn)強度均表現(xiàn)為西部低于東部，夏秋兩季發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)的范圍和強度較高。④ 旱澇急轉(zhuǎn)易發(fā)時段也是貴州產(chǎn)煙區(qū)的煙草生育期，不同的生育期發(fā)生的旱澇急轉(zhuǎn)強度也不同。以貴陽為例，煙草伸根期多以澇漬為主，不利于扎根，不發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)；旺長期為低強度的旱澇急轉(zhuǎn)，急轉(zhuǎn)強度大多為中旱轉(zhuǎn)中澇，急轉(zhuǎn)強度和頻率都有增加趨勢；成熟期降水多且波動大，極易發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)，旱澇急轉(zhuǎn)的強度波動較大，成熟前期的急轉(zhuǎn)強度大多為重旱轉(zhuǎn)重澇，成熟后期大多為重旱轉(zhuǎn)中澇。貴陽市近50多a來發(fā)生的旱澇急轉(zhuǎn)強度均為特旱轉(zhuǎn)某種程度的澇，可見重度干旱對旱澇急轉(zhuǎn)的發(fā)生影響較大。

2 旱澇急轉(zhuǎn)對煙草的影響

在煙草的生命活動中，水分參與煙株體內(nèi)一切代謝過程和煙草的形態(tài)建成[17]。煙草對水分的敏感度很高，不同的生育期對水分的敏感程度也不同。水分過多或過少都會影響煙葉的質(zhì)量和品質(zhì)。水澇時因土壤水分過多，氣體交換受阻，根系呼吸困難，使根系吸肥、吸水的能力降低，從而導致煙草體內(nèi)的生理生化反應(yīng)紊亂，容易形成“水烘”；受到水澇脅迫的煙草，葉片薄、水分多，調(diào)制時顏色難以固定，調(diào)制后色澤暗、油分少、彈性差、吸味淡[18]。藺萬煌等[19]的研究表明煙草受洪澇災害后其凈光合速率、蒸騰強度、根系活力和煙葉鉀含量均隨淹水時間的延長和淹水深度的增加呈極顯著下降趨勢。汪耀富[20]研究表明，在干旱脅迫下煙葉產(chǎn)量下降，上中等煙比例減少，特別是嚴重干旱脅迫對煙葉產(chǎn)量和上中等煙比例的影響更大。煙草葉片的生長和最終產(chǎn)量的形成主要依靠地上部葉片的光合作用，如果前期和中期受旱，煙草莖葉生長發(fā)育受到抑制，光合能力就會減弱，同化物向葉部的運輸減少，致使其發(fā)育不良，產(chǎn)量基礎(chǔ)變得薄弱，造成減產(chǎn)。

單一的旱澇脅迫都會誘導煙草的生理和農(nóng)藝性狀發(fā)生改變，當干旱和洪澇災害積累到一定程度，交替出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)時，造成的影響會疊加或加劇。煙草旺長期發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)會增加病蟲害，無論發(fā)生任何類型的旱澇急轉(zhuǎn)都可能增加煙草病蟲害的嚴重程度，病蟲害直接對煙草產(chǎn)量和品質(zhì)不利。磷元素作為評價煙葉外觀質(zhì)量的指標，它能夠促進煙葉成熟，提升煙葉品質(zhì)。煙草缺磷元素會導致葉片成熟度不夠，葉片色澤不新鮮，但磷元素過多時，會引起煙柱貪青晚熟，煙葉過厚，燃燒性差，烘烤后油分缺乏等。煙草對磷元素的吸收與土壤微生物環(huán)境有關(guān)，長期干旱不利于微生物生長，淹水后土壤結(jié)構(gòu)改善，促進了煙草對磷元素的吸收，故旱澇急轉(zhuǎn)使煙草磷元素含量普遍較高，降低了煙葉的品質(zhì)。煙草前期發(fā)生輕度的旱澇急轉(zhuǎn)，可以改變土壤水分，促進煙草根系發(fā)展，但旺長期內(nèi)不論發(fā)生任何類型、任何程度的旱澇急轉(zhuǎn)，煙草產(chǎn)量均低于正常環(huán)境生長下的煙草產(chǎn)量。

3 貴州煙草旱澇急轉(zhuǎn)防災減災對策

隨著全球氣候變化加劇，旱澇災害發(fā)生的范圍和頻率均不斷增大，防災減災工作得到各國政府前所未有的重視。我國各級政府歷來重視自然災害的防治與救助。習近平總書記指出“科學認識致災規(guī)律，有效減輕災害風險，實現(xiàn)人與自然和諧共處，……，堅持以防為主、防災抗災救災相結(jié)合，全面提升綜合防災能力，為人民生命財產(chǎn)安全提供堅實保障?！毙聲r代治水思路是“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，水利工作改革發(fā)展總基調(diào)是“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”。我國新時代防災減災和治水總方針以及水利事業(yè)發(fā)展政策基調(diào)為貴州煙草旱澇急轉(zhuǎn)防災減災對策制定提供了基本遵循。

3.1 加快建設(shè)水利工程，提高防洪抗旱標準

貴州是典型的山區(qū)省份，總體上水資源較豐富，但受地形地貌條件的限制，加上降雨時空分布不均和水利工程建設(shè)不足等原因，水資源利用率僅為8.9%[21]，耕地土壤層薄，容易發(fā)生旱災，對煙草生產(chǎn)不利。因此，要加快水利工程建設(shè)，增強蓄水、提水和調(diào)水工程能力，進而提升煙草灌溉保證率。要加強小型水庫、抗旱應(yīng)急備用井、引調(diào)提水工程等抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，在旱期保障重點旱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的飲水安全和煙草生長關(guān)鍵期的用水需求，提高重點旱區(qū)抗旱應(yīng)急供水能力；在澇期，水庫、水井、水窖等小型水利工程蓄積多余的雨水，蓄積的雨水在干旱期用于緩解人們的飲水安全和煙草水分需求。在地形坡度較大的地區(qū)，盡可能建設(shè)以多水源為主的輸配水工程，合理進行水資源優(yōu)化配置，保障供水安全，確保旱能灌。同時，貴州農(nóng)田水利工程最后一公里問題嚴重，農(nóng)田灌溉以大田溝畦灌為主，深層滲漏嚴重，灌溉水利用率低，為了提高灌溉水利用效率，煙草生產(chǎn)區(qū)要補齊農(nóng)田水利最后一公里輸水工程短板和推廣煙草節(jié)水灌溉技術(shù)。完善田間灌排工程，特別是管網(wǎng)配套設(shè)施，擴大噴灌、滴灌等煙草節(jié)水灌溉面積，提高煙草水分利用率，將節(jié)省下的多余水量儲存起來，用于抗旱，降低干旱對煙草不利影響。

對旱澇急轉(zhuǎn)高強度頻發(fā)區(qū)，適當?shù)亟⒋笾行退畮旎蛐纬伤畮烊?，提升蓄水和抗旱能力；對中小型病險水庫進行除險加固、清淤疏浚，恢復水庫的防洪和興利庫容。加強已有煙水配套工程的修護力度，提高防災減災能力，開展溝渠、塘壩、蓄水池等小型工程定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保工程正常運行，間接減少旱澇急轉(zhuǎn)災害煙草損失。在地勢低洼地區(qū)，建設(shè)完備的“長藤結(jié)瓜”式的雨洪蓄排體系，疏通排水溝渠；在蓄滿儲水工程后，通過排水系統(tǒng)順利排洪防澇，確保澇能排。

3.2 加強田間水肥管理，增強防旱防澇能力

水分是煙草生長發(fā)育重要的因素，不同的生長期對水分的敏感程度也不同。煙草對水分的敏感程度為伸根期最大、旺長期次之、成熟期最小[22]。為防止水分脅迫影響煙草的產(chǎn)量及品質(zhì)，田間管理措施必不可少。通過加強田間管理來改變水分脅迫下的煙草農(nóng)藝性狀，從而增強煙草的防旱防澇能力，達到防災減災的目的。

烤煙對肥料的施用非常敏感。研究發(fā)現(xiàn)，烤煙對營養(yǎng)元素的吸收量分別是鉀>氮>鈣>鎂>磷。在干旱脅迫下，增加鉀肥的施用量，會提高煙草對鉀素的吸收利用率，煙株的超氧化物歧化酶活性會提高7%～42%，可減輕煙葉細胞膜因干旱脅迫而產(chǎn)生過多的活性氧自由基的損傷，煙株體內(nèi)出現(xiàn)水分脅迫的時間推遲，從而增強煙株的抗旱性[23-24]。為了提高水肥利用率，利用水肥耦合技術(shù)，水鉀耦合可提高鉀肥的利用率。滲透脅迫下，施鉀量越大，土壤中的鉀向深層土壤運移量增加，而灌水促進了煙株對鉀的吸收，提高了煙葉含鉀量及產(chǎn)值，從而增強了烤煙的滲透調(diào)節(jié)能力，增強了煙株的抗旱性[25]。除了鉀肥之外，其余種類的化肥也可提高煙草抗逆性，在施加磷肥的基礎(chǔ)上施加鈣肥可增加烤煙在逆境中葉片結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，對提高煙株抗逆性有明顯效果[26]。施肥量可根據(jù)貴州不同煙區(qū)土壤肥力情況而定。

不同的覆蓋措施和起壟方式對煙草的抗逆性及產(chǎn)量也具有明顯效果。地膜秸稈雙覆蓋具有明顯的保水增肥效果，比單一秸稈覆蓋產(chǎn)量提高13%～15%[27]。煙草發(fā)生干旱脅迫時，其丙二醛含量、游離脯氨酸含量、可溶性糖含量均增加[28]。研究發(fā)現(xiàn)，旺長期秸稈覆蓋處理的烤煙丙二醛含量、游離脯氨酸含量、可溶性糖含量高于地膜處理，而旺長期后秸稈覆蓋丙二醛含量、游離脯氨酸含量、可溶性糖含量比地膜覆蓋處理低，這說明前膜后秸稈處理有抗旱作用[29]。起壟栽培能提高地溫，增加土壤的透氣性，使土壤微生物活性增強，“高壟+覆膜”能夠提高煙草的產(chǎn)量和質(zhì)量[30]。當煙草發(fā)生洪澇災害時，覆膜部分隔絕了雨水直接向煙草根部的運輸，大部分雨水順著壟溝流向溝渠進而流向儲水設(shè)施或入滲到地下，既減少了洪澇災害對煙草產(chǎn)生的影響，同時又儲存了大量的雨水、補充了地下水，這些雨水和地下水可以用于旱期煙草的灌溉。此外，保水劑能有效提高土壤蓄水能力，改良土壤結(jié)構(gòu)。營養(yǎng)型的抗旱保水劑具有保水和營養(yǎng)雙重功能，吸水倍數(shù)為50～300倍[31]，有利于煙草的生長發(fā)育，對作物抗旱起到一定作用。

煙草作為典型的旱作經(jīng)濟作物，旺長期是需水關(guān)鍵期，也是旱澇急轉(zhuǎn)易發(fā)期。采用起壟根系層間隔鋪膜旱作物種植節(jié)水系統(tǒng)，壟溝底部設(shè)有節(jié)水結(jié)構(gòu)和補水結(jié)構(gòu)，澇期多余的降水可以通過壟溝入滲到節(jié)水結(jié)構(gòu)儲存起來，滿足旱期煙草灌溉；在重干旱時，補水結(jié)構(gòu)發(fā)生作用，根系通過吸取地下水來緩解旱情。在田間煙草水肥管理中，可采用插針式滴管，也可采用多芯滲灌系統(tǒng)及多芯滲灌帶或具有儲水功能的灌溉膜袋，來巧灌追肥水，實現(xiàn)水肥一體灌溉。

綜合上述各類田間水肥措施減災原理，貴州煙草旱澇急轉(zhuǎn)田間水肥管理防災減災模式定為“五元底肥+移栽保水劑+起壟覆膜秸稈雙覆蓋+巧灌追肥水”。其中，五元底肥為鉀肥、氮肥、鈣肥、鎂肥和磷肥。

3.3 完善農(nóng)業(yè)保險體系，減少旱澇急轉(zhuǎn)損失

貴州省素有“八山一水一分田”之說，其氣候鮮明、冬無嚴寒、夏無酷暑、四季分明。綿延的高原山地、純凈的氧氣、豐富的日照、充沛的降水、溫和的氣候環(huán)境成為貴州優(yōu)質(zhì)煙葉生長的絕佳環(huán)境，成就了貴州全國第二大優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地。但特殊的喀斯特地形地貌影響，以及近年來“厄而尼諾”現(xiàn)象的連續(xù)發(fā)生，導致貴州產(chǎn)煙區(qū)降水時空分配不均，易出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)災害，難以在煙葉生長發(fā)育過程中實施科學合理的用水調(diào)配，對煙草的產(chǎn)量帶來較大的影響，制約了貴州煙農(nóng)的經(jīng)濟收入增加與生活水平提升。為了減輕煙農(nóng)的經(jīng)濟損失，降低因為自然災害等原因造成的風險，貴州省需要構(gòu)建屬于煙草地方特色農(nóng)業(yè)保險。

農(nóng)業(yè)保險是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)遭受自然災害、意外事故疫病、疾病等保險事故時為彌補經(jīng)濟損失所提供的一種保險。貴州省地方特色農(nóng)業(yè)保險僅有烤煙和茶葉兩種，保障程度不能滿足農(nóng)業(yè)多樣化的要求[32]，而且在2008～2012年貴州農(nóng)業(yè)保險的賠付率均超過60%，最高超過180%，支出收入遠超過保險業(yè)公認的農(nóng)業(yè)保險70%的損益平衡臨界點，保險公司虧損嚴重，使其開展農(nóng)業(yè)保險的積極性不高[33]。另外，貴州煙農(nóng)收入不高，風險意識較差，故購買農(nóng)業(yè)保險的意愿不強。農(nóng)業(yè)保險保費高、風險大，保險公司與煙農(nóng)均不能獨立承擔，所以農(nóng)業(yè)保險的推廣需要政策扶持和財政補貼。為了降低保險公司和煙農(nóng)的損失，更好地開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，可以采取“三三制”制度。即在國家政策支持下，由政府、煙草公司和煙農(nóng)3個煙草獲益主體分別按一定的比例(即在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的價值鏈中的價值分享的比例)出資，建立煙葉生產(chǎn)經(jīng)營風險基金。當煙草生產(chǎn)過程中主要因遭受自然災害影響其產(chǎn)量和煙農(nóng)的經(jīng)濟收入時，保險公司需要對煙農(nóng)進行一定的補貼，其補貼標準以煙農(nóng)的收益不低于其機會成本、煙草公司的利潤不為0為標準[34]，且補貼制度需要公開透明。

當煙農(nóng)沒有能力或不愿投入保險時，煙草公司可以與煙農(nóng)簽署《交賣足量合格煙葉協(xié)議》后為煙農(nóng)購買保險，逐步增加煙農(nóng)的憂患和保險意識。另外要加快創(chuàng)新財政促進金融支農(nóng)方式，將產(chǎn)業(yè)政策、財政政策同金融政策結(jié)合使用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對煙草產(chǎn)業(yè)的支持作用，提升農(nóng)業(yè)風險保障水平，增加農(nóng)業(yè)保險覆蓋率。目前貴州地方特色農(nóng)業(yè)保險品種達到34個，為了更好地提升煙草旱澇急轉(zhuǎn)防災減災能力，根據(jù)貴州山地氣候條件的特殊性，煙草的保險方案可以針對不同海拔種植地區(qū)，設(shè)計階梯式的賠償方案。

3.4 建立災害預警機制，防范旱澇急轉(zhuǎn)的發(fā)生

旱澇急轉(zhuǎn)主要受大尺度大氣環(huán)流因素的影響。東北風的水汽輸送為貴州帶來高緯度地區(qū)的干冷空氣，使貴州受下沉氣流控制不易產(chǎn)生降水，而東南風的水汽輸送為貴州帶來熱帶地區(qū)的濕暖空氣，為貴州出現(xiàn)持續(xù)性降水提供充足的水汽和能量[35]。為了減少旱澇急轉(zhuǎn)事件的發(fā)生，需要建立一套符合經(jīng)濟社會發(fā)展且具有“災前準備-緊急防御-災后處理”的災害預警機制，全面提升防災減災能力和綜合管理水平。利用互聯(lián)網(wǎng)、GIS、云管理等先進技術(shù)對各地區(qū)氣象因素和土壤墑情的變化加強監(jiān)測，加強氣象、水文站點的監(jiān)測，增加監(jiān)測點的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提高監(jiān)測精度，建立完善的監(jiān)測體系。各地區(qū)形成數(shù)據(jù)共享機制，為識別旱澇急轉(zhuǎn)作前期準備。當旱澇急轉(zhuǎn)即將發(fā)生時，要做好緊急防御工作，避免帶來較大影響。災害一旦發(fā)生，需要立刻啟動災后處理機制，最大可能減少對煙草的影響和煙農(nóng)的損失。為了更好地管理災害預警機制，實行分級指揮管理，每個人站好自己的一班崗，做到井條有序，不慌不亂。

3.5 提升煙農(nóng)參與意識，增強抵御風險能力

通過各種類型的宣傳教育，提升煙農(nóng)參與維護防災減災工程設(shè)施。建立并完善旱澇急轉(zhuǎn)災害管理模式，建立地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度機制；優(yōu)化水資源配置，建立抗旱與防洪排澇統(tǒng)籌應(yīng)對的水利工程聯(lián)合運行調(diào)度機制，確保水利工程旱能灌、澇能排。加強煙水工程的管理，做好防災減災最后一公里。相對而言煙農(nóng)對維護水利工程的意識差，沒有領(lǐng)會“誰管護誰受益”政策，造成煙區(qū)水利工程進行維護現(xiàn)狀較差，當旱澇急轉(zhuǎn)發(fā)生時，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。因此各煙區(qū)政府應(yīng)分別成立由煙草、水利、財政、審計等部門組成的煙水配套工程運行管護委員會，制定考核對象、考核內(nèi)容、考核標準、考核結(jié)果運用，并將考核結(jié)果與福利待遇掛鉤，提高其管護工作的責任性、積極性、主動性，從而提高煙水工程防災減災、增強抵御風險的能力。同時，加大宣傳教育力度，要大力向煙農(nóng)普及管護政策的真正含義，提高管理保護意識，使其真正明白“誰管護誰受益”。

4 結(jié) 語

貴州作為自然災害易發(fā)區(qū)，極端水文事件旱澇急轉(zhuǎn)的發(fā)生影響了當?shù)責煵莸纳a(chǎn)和人民群眾的生活，阻礙了當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。在煙草生育期內(nèi)，尤其旺長期，發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)對煙草產(chǎn)量和質(zhì)量影響最大?；谖覈聲r代防災減災和治水總方針，提出了貴州旱澇急轉(zhuǎn)防災減災方案，包括建設(shè)水利工程、加強田間管理、完善農(nóng)業(yè)保險、建立預警機制和提升煙農(nóng)參與意識五大綜合措施。加快水利工程建設(shè)，增強蓄水、提水和調(diào)水工程減災能力是貴州煙草旱澇急轉(zhuǎn)對策第一要務(wù)；貴州有效應(yīng)對煙草旱澇急轉(zhuǎn)的田間水肥管理模式是“五元底肥+移栽保水劑+起壟覆膜秸稈雙覆蓋+巧灌追肥水”；農(nóng)業(yè)保險制度的實施可以分散煙草受災風險；建立預警機制和提升煙農(nóng)參與意識是貴州旱澇急轉(zhuǎn)防災減災高效管理的重要基礎(chǔ)。該旱澇急轉(zhuǎn)應(yīng)對方案可有效地削弱旱澇急轉(zhuǎn)對貴州煙草造成的不利影響，減少煙草因災損失，為提升貴州農(nóng)業(yè)旱澇急轉(zhuǎn)災害管理水平提供科學參考。