新形勢下消防監(jiān)督與管理模式構(gòu)建研究

石鋒

摘要：在人們的生活中隨時(shí)都有發(fā)生火災(zāi)的隱患，如電氣負(fù)荷引起的火災(zāi)、生活用火不慎引起的火災(zāi)、吸煙引起的火災(zāi)等嚴(yán)重影響著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，大型的火災(zāi)會(huì)引起社會(huì)的恐慌，所以消防監(jiān)督與管理工作不容忽視。社會(huì)的發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了不適應(yīng)，為保障消防救火快速有效進(jìn)行，必須更新思想、創(chuàng)新理念。本文將從消防監(jiān)督管理中的實(shí)際問題出發(fā)，有針對性地提出構(gòu)建新形勢下消防監(jiān)督與管理的新思路以及具體措施。

關(guān)鍵詞：新形勢;消防監(jiān)督;消防管理

近年來，隨著社會(huì)發(fā)展用電量急劇增加，在日常中發(fā)生火災(zāi)的頻率也逐年增加。并且高層建筑也像雨后春筍般拔地而起，在火災(zāi)救援時(shí)增加不小的難度，但是消防安全刻不容緩，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以消防監(jiān)督與管理十分重要，不能被輕視。在這樣的一定條件，安全工作應(yīng)當(dāng)大力展開，消防工作就應(yīng)放在首位。消防工作的展開是需要一定的管理模式的，那么應(yīng)當(dāng)怎樣構(gòu)建一個(gè)合理的消防管理模式呢？其實(shí)早幾年的消防隊(duì)伍改革中，就對消防監(jiān)督管理的工作體系進(jìn)行了完善和創(chuàng)新，希望在以后消防工作能順利展開，但是經(jīng)過多年的發(fā)展，還存在一些問題，無法滿足社會(huì)的切實(shí)需求，甚至成為國家消防事業(yè)發(fā)展的壁壘。

一、火災(zāi)形勢

我國火災(zāi)的形式日益嚴(yán)重，雖然國家和政府一直在控制，但是仍然有上升的趨勢。在新中國成立初期的時(shí)候工業(yè)發(fā)展中水平比較低，城市化的面積約占1%，發(fā)生火災(zāi)的頻率越相對偏少。在1950時(shí)火災(zāi)每年造成0.6億元人民幣的損失。在進(jìn)入1960年開始中國的工業(yè)開始快速發(fā)展，每年因火災(zāi)造成1.4億元人民幣的損失。進(jìn)入1978年，改革開放的浪潮帶給了中國新的發(fā)展機(jī)會(huì)，引進(jìn)了很多大功率的設(shè)備?；馂?zāi)發(fā)生的頻率又更加迅速地增長，造成了2.4億元人民幣的損失，一直到目前為止，火災(zāi)每年的發(fā)生率依然在上漲，尤其是在節(jié)假日的時(shí)候，更是火災(zāi)的高發(fā)期。面對如此嚴(yán)峻的形勢，有效的消防管理和監(jiān)督是非常重要的，要充分發(fā)揮其作用。

二、消防管理與監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)存在滯后性

《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）是消防機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則，是一切行動(dòng)的根本方針，是我國消防依照的主要法律。《消防法》制定于1998年，于2008年、2019年均進(jìn)行過修訂，更新了部分規(guī)定?！断婪ā分忻鞔_指出：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。各級人民政府應(yīng)將消防工作納人國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?！薄跋拦ぷ髫瀼仡A(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。”這幾條法規(guī)為我國消防事業(yè)提供了強(qiáng)有力的法律保障。但是依照目前社會(huì)的實(shí)際情況來看，已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)。同時(shí)，消防隊(duì)伍的職能也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，從過去單一的滅火救援轉(zhuǎn)向更加復(fù)雜、多元化的搶險(xiǎn)救援。為了適應(yīng)消防隊(duì)伍多元化的職責(zé)，在進(jìn)行管理監(jiān)督體系的改革時(shí)要注意對消防隊(duì)伍的全面調(diào)整，結(jié)合新形勢要求消防隊(duì)伍向著“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的方向發(fā)展。在新的形勢之下，《消防法》要對消防職能規(guī)定及對新出現(xiàn)的跨省應(yīng)急救援做出相應(yīng)的規(guī)定。

（二）消防意識(shí)薄弱

消防意識(shí)薄弱實(shí)質(zhì)上是全民性的，大部分市民在聽到火災(zāi)帶來的人員傷亡和精力損失都是十分惶恐的，但是回到實(shí)際生活中消防安全的意識(shí)就變得很單薄，無意識(shí)地做一些極易引發(fā)火災(zāi)的行為，為火災(zāi)的發(fā)生埋下了安全隱患。許多人對于消防知識(shí)不夠了解，在日常生活中消防意識(shí)淡化，沒有將之提到一定的高度。

很多單位的消防管理部門的消防意識(shí)也很薄弱，雖然已經(jīng)制定了相應(yīng)的消防安全制度，但是難以落實(shí)，流于形式，只是停留于紙面?；蚴菃挝恢贫税踩贫龋策M(jìn)行了落實(shí)，只是對其重視程度不夠高，不是定期進(jìn)行消防演練，而是時(shí)隔很久或是遇到上級領(lǐng)導(dǎo)檢查才進(jìn)行。單位雖然設(shè)立了內(nèi)部的消防管理責(zé)任部門，但是沒有或是缺乏專職從業(yè)人員的指導(dǎo)。這就是落實(shí)不倒位的現(xiàn)象，空有其表，全無內(nèi)里。歸根結(jié)底，是單位忙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了消防安全，消防問題時(shí)刻都存在于單位運(yùn)營之中，表現(xiàn)不明顯容易讓人忽視，可是一經(jīng)爆發(fā)是無法挽救的。

（三）部門間消防監(jiān)督檢查工作分工模糊

消防監(jiān)督檢查是依照相關(guān)法律法規(guī)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對違法行為依令責(zé)改并實(shí)施相應(yīng)的處罰。其主要的檢查形式包括對公共人員聚集的場所在投入使用或是營業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查，檢查單位是否依法履行了法定的消防安全職責(zé)，核查市民投訴舉報(bào)的消防安全違法行為，對大型的群眾聚集活動(dòng)在舉辦前進(jìn)行核查等。消防部門的工作涵蓋面廣，每一項(xiàng)都切實(shí)關(guān)系到群眾的安全。但是，目前各部門的消防監(jiān)督檢查工作混亂，分工不清晰出現(xiàn)了很多疏漏。在消防改革方案消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今后由住建部統(tǒng)一行使，但是卻忽略了建設(shè)工程驗(yàn)收以及其他的消防監(jiān)督檢查職能;在《消防法》中規(guī)定公安派出所也有分消防監(jiān)督檢查職責(zé)和權(quán)限，但是在改革方案中并沒有提及保留公安派出所能否依然保留的消防監(jiān)督檢查職能，所以公安派出所目前擁有相應(yīng)的職能權(quán)限。可見，目前由公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及應(yīng)急管理部三方共同行使消防監(jiān)督檢查的職能，就出現(xiàn)了三者之間工作不明晰，責(zé)任落實(shí)不到位的情況，所以三方之間相互的工作內(nèi)容、工作職能和權(quán)限仍有待明確。

（四）消防監(jiān)督檢查工作任務(wù)繁重人手缺乏

在消防監(jiān)督檢查工作中，從事消防監(jiān)督管理工作的人員并不多，但是目前國家發(fā)展迅速，行業(yè)的創(chuàng)新衍生出了很多新的事物，消防工作變得多樣化，火災(zāi)發(fā)生的概率也逐年增加，國家對于能從事消防監(jiān)督管理工作的人員需求迫切，但目前消防監(jiān)督檢查方面的人才匱乏，在當(dāng)前消防任務(wù)嚴(yán)峻的情況之下，這一問題十分突出。而且部分消防監(jiān)督檢查人員專業(yè)性不強(qiáng)，對消防監(jiān)查工作內(nèi)容沒有全面掌握，在監(jiān)督檢查中，抓不住重點(diǎn)和難點(diǎn)，沒有起到應(yīng)有的效果。

三、消防監(jiān)督和管理模式的構(gòu)建

（一）建立完善的消防監(jiān)督和管理制度

建立完善的監(jiān)督管理制度，要切實(shí)著手于實(shí)際生活，解決目前存在的問題。首先加深人民的消防意識(shí)。在社區(qū)開展講座首先效果甚微，可以轉(zhuǎn)向在中小學(xué)定期展開消防講座，進(jìn)行消防演練。學(xué)?？梢蚤_展消防月，對學(xué)生進(jìn)行消防知識(shí)的宣傳，建立安全防火、保證人民安全財(cái)產(chǎn)的正確觀念。學(xué)生可以將消防知識(shí)傳播給家長，引起市民的重視。在企業(yè)中首先嚴(yán)格制定消防安全制度，采用職責(zé)逐級分配落實(shí)到人，將職責(zé)分配到所有的管理人員身上，減少疏漏實(shí)時(shí)監(jiān)督，從根本上杜絕消防安全制度不完善的現(xiàn)象。在企業(yè)中張貼消防安全的相關(guān)標(biāo)識(shí)，配備滅火器。同時(shí)還要制定由上到下的準(zhǔn)守制度，領(lǐng)導(dǎo)一定要起帶頭作用，進(jìn)行定期的檢查和不定期的突擊抽查;建立明確的獎(jiǎng)懲制度，對制度落實(shí)完善的當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)鼓勵(lì)和精神、物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對制度落實(shí)情況不完善的當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)懲罰。培養(yǎng)管理人員的使命感和責(zé)任感，消防安全工作不是中心勝似中心不容忽視，要保證消防監(jiān)督以及管理的完善。

（二）制定消防監(jiān)督管理質(zhì)量方針

制定消防監(jiān)督管理的質(zhì)量方針為消防工作的順利展開提供依據(jù)和保障。根據(jù)上文提到的消防監(jiān)督管理中存在的問題，可從以下三個(gè)方面入手。第一，是抓制度，進(jìn)行科學(xué)執(zhí)法、有效執(zhí)法，有關(guān)部門積極對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)做到有法可依。第二，抓監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法保障。監(jiān)督有效加深了法律的落實(shí)，讓消防制度不再流于形式。第三，抓結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法成效。結(jié)合是指與人民的密切聯(lián)系，將消防監(jiān)督工作與人民日常生活相結(jié)合，實(shí)行人性化管理。第四，抓服務(wù)，以人民利益為重，切實(shí)為人民服務(wù)，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督管理質(zhì)量。

（三）培養(yǎng)消防監(jiān)督檢查人才

在當(dāng)前人才匱乏的情況之下，要加大培養(yǎng)力度。作為高校，要加大培養(yǎng)的力度，要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的消防監(jiān)督檢查人才，跟上時(shí)代的步伐。這樣才能適應(yīng)新形勢下的消防監(jiān)督檢查，才能更好地維護(hù)社會(huì)發(fā)展，保障人民的生命安全。要加大培訓(xùn)的力度，為消防人員培訓(xùn)消防監(jiān)督檢查知識(shí)，讓消防員掌握消防知識(shí)，這樣才能為消防隊(duì)伍保駕護(hù)航。要加大對人們的宣傳力度，組織更多的消防知識(shí)進(jìn)社區(qū)、工廠、商場活動(dòng)等，讓更多的人對消防的重要性有更多了解。要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，宣傳消防知識(shí)，運(yùn)用微信、微博等，讓更多的人提高對消防的認(rèn)識(shí)，走進(jìn)消防，認(rèn)識(shí)消防。

四、結(jié)語

總而言之，我國消防監(jiān)督管理還存在著法律法規(guī)滯后、人民缺乏消防安全意識(shí)、消防部門間責(zé)任不清等問題，為在新形勢下滿足社會(huì)的切實(shí)需求，就要完善監(jiān)督管理制度、制定消防監(jiān)督管理的總質(zhì)量方針，為消防工作的順利展開提供良好的基礎(chǔ)。在新的形勢之下，消防監(jiān)督面臨著新的情況和考驗(yàn)，消防工作影響著人們的生活和安全，要加大消防監(jiān)督檢查力度，把消防隱患降到最低，保障人民的財(cái)產(chǎn)和安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧光成，鄒東升.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019（21）：2109.

[2]李玉卓，趙江濤.淺談如何打造消防產(chǎn)品監(jiān)督管理社會(huì)化的新常態(tài)[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019（33）：2025.

[3]劉子洋，高順其.淺析新形勢下改進(jìn)消防監(jiān)督管理模式的探索與思考[J].山西建筑，2018，44（29）：260-261.

[4]林志勇，段同杰.談新形勢下如何進(jìn)行消防監(jiān)督管理工作模式的創(chuàng)新[J].中國科技博覽，2019（33）：31-31.

[5]馬元周，梅治橋.創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式構(gòu)建社會(huì)化消防工作格局[J].科協(xié)論壇：下半月，2019（05）：191-192.

[6]張大偉，郭磊.基于當(dāng)前消防安全管理現(xiàn)狀的消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新研究[J].城市建筑，2017（08）：147-147.