貧困治理需要實(shí)現(xiàn)常規(guī)化

呂德文

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利。同時(shí)，作為現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本職能，貧困治理將長(zhǎng)期存在下去。在一些深度貧困地區(qū)，脫貧摘帽后如何保證貧困戶基本生存條件，顯然是一個(gè)應(yīng)該正視的問(wèn)題。這些地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，因?yàn)榛A(chǔ)條件相對(duì)較差，始終以“攻堅(jiān)”姿態(tài)開(kāi)展脫貧工作，鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制尚未有時(shí)間建設(shè)起來(lái)，使得一些已經(jīng)摘帽的貧困戶存在返貧的可能。

一方面，脫貧攻堅(jiān)具有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，為了如期脫貧摘帽，有一些脫貧工程客觀上存在設(shè)施不完善、缺乏長(zhǎng)效措施的問(wèn)題。比如，針對(duì)“五保戶”的安置，在條件比較好的地方，早就建立了福利機(jī)構(gòu)，也有較為穩(wěn)定的資金投入，其工作措施也比較得力，幾乎不可能出現(xiàn)問(wèn)題。但是，在一些條件相對(duì)比較差的地區(qū)，本應(yīng)由常規(guī)的社會(huì)救助體系解決的“五保戶”問(wèn)題，是通過(guò)脫貧攻堅(jiān)的形式加以解決的。比如，很多地方在脫貧攻堅(jiān)之前，針對(duì)“五保戶”的保障措施并不完善，也沒(méi)有足夠多的財(cái)力去解決這一問(wèn)題。到了脫貧攻堅(jiān)時(shí)，這些地方才投入大量的人力物力建立福利院，把“五保戶”集中供養(yǎng)起來(lái)。

但是，在實(shí)踐中，“五保戶”的集中安置和分散供養(yǎng)，本身是個(gè)問(wèn)題。有些“五保戶”寧愿住在自己家中，也不愿意住進(jìn)養(yǎng)老院，地方政府就要投入資源實(shí)現(xiàn)其“兩不愁、三保障”。哪怕是集中供養(yǎng)，是以村為單位，還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，也存在極大的幫扶差別。方案不一樣，效果自然不一樣。如果僅僅是為了完成脫貧摘帽而不考慮“五保戶”的意愿，也不考慮地方的實(shí)際，或是缺少針對(duì)復(fù)雜情況的完善措施，很可能就會(huì)出問(wèn)題。

脫貧措施和諸多常規(guī)措施的銜接問(wèn)題也是需要考慮的。比如，貧困戶安全飲水和人居環(huán)境整治三年行動(dòng)有關(guān)，每個(gè)地方都有改水計(jì)劃。這些計(jì)劃，并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困戶，工程大、范圍廣，某個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，自然會(huì)導(dǎo)致工作受挫。如果地方上不通盤(pán)考慮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一攬子計(jì)劃，就可能影響到脫貧效果。

解決脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，最好的辦法是將其常規(guī)化。過(guò)去一些年來(lái)，我們建立了一套不同于常規(guī)的扶貧體系，這一體系的重要特征就是，上級(jí)政府往往以督查和問(wèn)責(zé)的方式去推動(dòng)工作，地方政府則盡最大努力去完成任務(wù)。某種程度上，這一體系是以降低常規(guī)任務(wù)的重要性為前提的。這些地方在脫貧摘帽后，就意味著已經(jīng)耽擱的任務(wù)需要繼續(xù)去完成。因此，要把脫貧工作作為一項(xiàng)常規(guī)任務(wù)加以對(duì)待，既不能影響地方的總體治理效果，又不能置之不理，影響脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。關(guān)鍵是，上級(jí)政府要謹(jǐn)慎使用不解釋、不妥協(xié)，“一刀切”問(wèn)責(zé)的方式去應(yīng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題。

基層工作往往存在一些悖論。由于任務(wù)太多，上級(jí)不重視不督促，基層可能就流于應(yīng)付。如果上級(jí)督促檢查多，基層可能會(huì)著急忙慌完成，但質(zhì)量未必有保障。應(yīng)該說(shuō)，個(gè)別地方出現(xiàn)的脫貧攻堅(jiān)成果不鞏固的問(wèn)題，是極少數(shù)的現(xiàn)象。我們應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。有些工作問(wèn)題，是態(tài)度問(wèn)題，這個(gè)要堅(jiān)決反對(duì)。有些卻是基層條件有限導(dǎo)致的問(wèn)題，這個(gè)得體諒。無(wú)論如何，工作不到位，基層有責(zé)任改正，上級(jí)也應(yīng)提供改正機(jī)會(huì)?！ㄗ髡呤俏錆h大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）