五宗警民聯(lián)調(diào)案件的若干啟示

張曉玲 夏冬

隨著產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、農(nóng)民大量進(jìn)城、城區(qū)快速建設(shè)，轄區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。安徽省金寨縣公安局江店派出所抽派有經(jīng)驗(yàn)、有威望、有耐心、有激情的老民警擔(dān)任警民聯(lián)調(diào)室專職民警，牽頭攜手由村（社區(qū)）干部、轄區(qū)老干部、老黨員、老教師、老法律工作者等組成的矛盾糾紛調(diào)解“專家?guī)臁比藛T，充分利用社區(qū)網(wǎng)格員的“人脈”打通城區(qū)各社區(qū)、街道、小區(qū)、樓棟壁壘，讓人民解調(diào)和治安行政調(diào)解無縫銜接、互為補(bǔ)充?，F(xiàn)將警民聯(lián)調(diào)化解成功、較為典型的幾則糾紛案例與啟示分享如下。

一、軟化“一根筋”，化解疫情防控糾紛

2020年2月，在疫情防控關(guān)鍵期，人稱“一根筋”、家住某小區(qū)的69歲的居民楊某在小區(qū)北門與疫情防控執(zhí)勤人員發(fā)生糾紛。民警們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過詢問得知，2月11日晚因送突發(fā)疾病的妻子到醫(yī)院救治，楊某未能隨身攜帶臨時(shí)通行證，2月12日上午楊某返回小區(qū)被攔下。楊某情緒激動(dòng)辱罵剛剛接班的執(zhí)勤人員，并要強(qiáng)行進(jìn)入小區(qū)。在民警教育引導(dǎo)下，楊某認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)向執(zhí)勤人員道歉。2月13日，疫情防控執(zhí)勤人員再次向江店派出所反映：楊某在小區(qū)遛狗，隨意走動(dòng)，不聽勸說。民警們?cè)俅握业綏钅沉私馇闆r。楊某稱因狗被長時(shí)間關(guān)在家里不停吠叫擾民，只能牽出門在小區(qū)內(nèi)遛遛?？紤]到楊某反映的情況特殊，民警們?cè)趧裾f楊某要配合疫情防控要求、落實(shí)居家隔離措施的同時(shí)，及時(shí)聯(lián)系城市管理執(zhí)法局，將楊某的狗暫時(shí)寄養(yǎng)到該局設(shè)置的流浪狗管理點(diǎn)統(tǒng)一管理，待疫情結(jié)束，再由楊某領(lǐng)回。民警們的耐心勸說、周到工作，讓楊某十分感動(dòng)，他表示今后一定支持、配合疫情防控工作。

啟示：一是特殊時(shí)期的執(zhí)法工作仍需因情、適度，力爭(zhēng)群眾理解、配合。對(duì)于那些阻礙疫情防控工作并造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法查處到位，為落實(shí)疫情防控措施保駕護(hù)航。但是，打擊處理只是一種震懾手段，更多的是要爭(zhēng)取群眾的理解、支持和配合。面對(duì)疫情，大多數(shù)人思想處于敏感區(qū)，尤其是年齡偏大的老人。而“疫情防控，隔離的是病毒不是人情”。二是任何時(shí)候開展工作都需要換位思考，爭(zhēng)取案結(jié)事了。怎么做才能疏通矛盾，避免糾紛呢？要換位思考，要設(shè)身處地地為群眾著想，盡力去幫助他們打消疑慮、排除困惑、解決困難。

二、兼顧“雙方利”，化解交通事故糾紛

燕子河鎮(zhèn)居民鄭某雇用駕駛員林某駕駛的重型貨車與陳某駕駛無牌摩托車相碰撞，造成陳某死亡、摩托車受損的交通事故。經(jīng)金寨縣交警大隊(duì)事故中隊(duì)認(rèn)定，此次事故林某負(fù)主要責(zé)任，陳某負(fù)次要責(zé)任。事故發(fā)生后，交警大隊(duì)及時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，但是由于雙方當(dāng)事人提出的事故賠償金額差距太大，沒能達(dá)成調(diào)解意見。

為緩和矛盾，交警大隊(duì)決定分兩步走，第一步：由車主鄭某拿出10萬元賠付死者家人，先辦喪事;由駕駛員林某拿出10萬元賠償給死者家人，取得對(duì)方諒解。第二步：進(jìn)行民事賠償調(diào)解。而后在交警大隊(duì)，雙方當(dāng)事人再次就民事賠償進(jìn)行協(xié)商時(shí)，死者家人提出上百萬元的賠償要求，車主鄭某認(rèn)為賠償金額過高，不同意。見狀，死者家的兩個(gè)老奶奶糾纏著鄭某不松手，引起雙方爭(zhēng)執(zhí)，陪同鄭某參與賠償調(diào)解的鄭某哥哥的手指被死者的母親咬傷。

因死者家屬咬傷鄭某哥哥系違法行為，江店派出所隨即介入調(diào)查。因雙方當(dāng)事人矛盾進(jìn)一步升級(jí)激化，調(diào)解工作陷入僵局。江店派出所及時(shí)組織雙方到派出所警民聯(lián)調(diào)室進(jìn)行調(diào)解，然而調(diào)解中雙方互不讓步，動(dòng)不動(dòng)就以上訪為由博取關(guān)注。為疏通雙方癥結(jié)，江店派出所一邊做好接訪回復(fù)工作，一邊和交警大隊(duì)緊密協(xié)作，合力做雙方工作，耐心細(xì)致進(jìn)行調(diào)解，綜合采用人民調(diào)解、行政調(diào)解手段，靈活運(yùn)用調(diào)解方法和技巧，經(jīng)過努力，最終促使雙方達(dá)成協(xié)議：除去保險(xiǎn)公司理賠61萬元，鄭某賠償16.5萬元，駕駛員林某賠償10萬元，死者家人最終得到87.5萬元賠償款。賠償糾紛得到調(diào)解，雙方對(duì)最終結(jié)果都滿意，一場(chǎng)疑難交通事故糾紛順利化解。

啟示：一是開展糾紛化解先要找準(zhǔn)問題癥結(jié)。這是一場(chǎng)因交通肇事致人死亡的侵權(quán)糾紛，侵犯的是人的生命健康權(quán)，一方是想全力爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)賠償最大化，另一方想把損失降到最低。癥結(jié)則在于保險(xiǎn)公司保額太低，雙方算法不同，死者方咨詢的律師按城鎮(zhèn)人口算，賠償數(shù)目過高，而主要責(zé)任方咨詢的律師按農(nóng)村人口算，賠償數(shù)目太低，以致雙方賠償金額一時(shí)難以達(dá)成一致。二是調(diào)解人員要善于多措并舉、盡快找到雙方利益結(jié)合點(diǎn)。應(yīng)抓住矛盾癥結(jié)，耐心細(xì)致地做雙方思想工作，既尊重法律，堅(jiān)持原則，明辨是非，又要講人道主義，以人為本，照顧弱者，權(quán)衡利害得失，降低期望值，找到接近值、共同點(diǎn)、平衡點(diǎn)，做到不偏不倚，贏得雙方當(dāng)事人信任，最終達(dá)到雙方調(diào)解要求。

三、擺平“三角債”，化解勞務(wù)薪資糾紛

縣城新區(qū)A物業(yè)公司因拖欠工資，引發(fā)員工集體鬧事、與A物業(yè)公司負(fù)責(zé)人打架等一系列案事件。接警后，江店派出所迅速安排民警開展調(diào)查，同時(shí)安撫員工情緒、防止矛盾糾紛升級(jí)。經(jīng)查： 縣城新區(qū)A物業(yè)公司系廣州某物業(yè)公司的承包經(jīng)營者，其中保安業(yè)務(wù)外包給合肥B保安公司。由于A物業(yè)公司在收取物業(yè)費(fèi)用等方面存在困難，沒有按時(shí)撥款給保安公司，且保安公司也不愿意墊錢發(fā)放工資，從而導(dǎo)致在物業(yè)上班的14名保安員工近半年時(shí)間沒有領(lǐng)到工資。時(shí)至年關(guān)，其中一部分人員聚集在保安公司監(jiān)控室索要工資，期間與物業(yè)公司主管發(fā)生沖突;同時(shí)，部分員工到縣政府和人社局聚集討要說法。為控制事態(tài)擴(kuò)大，也為了維護(hù)員工的正當(dāng)權(quán)益，江店派出所及時(shí)啟動(dòng)警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，安排民警會(huì)同縣人社局工作人員組成警民聯(lián)調(diào)工作組，將相關(guān)人員代表召集到一起，開展耐心細(xì)致的調(diào)解工作，最終促使保安公司、物業(yè)公司、保安公司員工三方達(dá)成協(xié)議，14名員工共計(jì)18萬多元工資得到落實(shí)，雙方打架糾紛也順利得到解決。

啟示：一是對(duì)于由人社部門受理的拖欠農(nóng)民工工資問題之外的勞務(wù)薪資糾紛，要及時(shí)受理、開展工作、消除治安隱患。勞務(wù)薪資糾紛極易引發(fā)毆打他人、故意損毀公私財(cái)物、限制他人人身自由、集體到政府部門信訪等違法、過激行為，甚至是刑事案件。面對(duì)此類糾紛的處置，派出所民警要不推諉、不糊弄當(dāng)事人，全面解決問題、不留隱患。二是在警民聯(lián)調(diào)中，要注重發(fā)揮“警”的主導(dǎo)作用。只有在警民聯(lián)調(diào)室主持工作的民警資歷老、閱歷廣、經(jīng)驗(yàn)多，才可能協(xié)調(diào)組織起村（社區(qū)）等基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他政法機(jī)關(guān)人員、有經(jīng)驗(yàn)愿主持公道的“四老”人員、專職調(diào)解員及時(shí)受理、合力工作，積極開展糾紛化解，迅速消除社會(huì)治安隱患。

四、解誤“四分鐘”，化解鄰里矛盾糾紛

郭某駕駛鄭某的半掛車（鄭某隨車坐在副駕駛位）與同村張某駕駛的轎車相遇，時(shí)值張某酒后和車內(nèi)劉某東、盛某、劉某北等急送其突發(fā)疾病的外甥劉某剛前往醫(yī)院搶救。雙方因讓道問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，期間張某打了鄭某一耳光后駕車離開，鄭某生氣隨即撥打110電話舉報(bào)張某酒后駕車。隨后張某被交警抓獲并予依法處理。當(dāng)晚，劉某剛因腦溢血被送往縣中醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室治療。事后，劉家人以半掛車逆行阻礙通行耽誤劉某剛治療為由到鄭某的家中討要說法。在民警將雙方當(dāng)事人帶回派出所了解情況期間，劉某剛?cè)ナ馈⒓胰擞忠脏嵞嘲霋燔嚹嫘凶璧K通行耽誤劉某剛治療為由找鄭某論理追責(zé)，且情緒激動(dòng)，揚(yáng)言要把尸體拉到鄭家。江店派出所民警第一時(shí)間介入處置，會(huì)同鎮(zhèn)村干部做好穩(wěn)控工作，防止鬧喪;同時(shí)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問、調(diào)取路面監(jiān)控視頻。監(jiān)控視頻顯示，當(dāng)事人雙方車輛從相遇至駛離相隔僅有4分鐘時(shí)間。調(diào)查期間，劉家人再次以鄭某車阻礙通行耽誤劉某剛治療致其死亡為由，來到鄭某的家中找其“算賬”。接到報(bào)警后，派出所民警迅速前往控制事態(tài)。

為化解雙方矛盾糾紛，派出所迅速啟動(dòng)警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，當(dāng)晚即確定民警會(huì)同鎮(zhèn)村干部組成警民聯(lián)調(diào)工作組。然而由于雙方意見分歧較大，互不退讓，調(diào)解未果。隨后，在協(xié)調(diào)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員對(duì)劉某剛死因進(jìn)行分析講解，現(xiàn)場(chǎng)播放兩車從相遇至駛離的4分鐘監(jiān)控視頻，慎重地解答了堵車這4分鐘有沒有耽誤對(duì)劉某剛的搶救治療等疑問之后，警民聯(lián)調(diào)工作組經(jīng)過反復(fù)溝通、積極協(xié)調(diào)，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

啟示：一是化解糾紛，既要解決焦點(diǎn)問題，又要兼顧當(dāng)事方實(shí)際困難。對(duì)于鄭家人來說，“心有委屈”，短短的4分鐘、一個(gè)小小舉動(dòng)，居然造成雙方間沉重的矛盾積怨。就劉家人來說，“人命關(guān)天”，若直接就其過激行為采取措施，既不人道，也不利于療治其心理創(chuàng)傷、化解矛盾。對(duì)此，警民聯(lián)調(diào)工作組不僅調(diào)取并播放監(jiān)控視頻、邀請(qǐng)專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)分析，慎重對(duì)待雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題，同時(shí)引導(dǎo)雙方冷靜對(duì)待、換位思考，為依法、依規(guī)、適宜、徹底地化解雙方怨氣而想積極辦法、做有效工作，如，就劉家確實(shí)存在的生活困難狀況，鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場(chǎng)決定將其作為民政救助重點(diǎn)對(duì)象、納入低保戶等。二是參與調(diào)解工作人員要心齊力合。事實(shí)再一次證明，成功化解矛盾糾紛，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多方參與和法治保障，缺一不可。

五、聚攏“五指力”，化解意外事故糾紛

家住本縣吳家店鎮(zhèn)的李某（男，45歲）在某工地搭設(shè)腳手架時(shí)，意外跌落受傷，經(jīng)搶救無效死亡。李某家人得知后，帶人到工地項(xiàng)目部要求賠償。為防止李某家人出現(xiàn)鬧喪等過激行為，江店派出所一面積極做好秩序穩(wěn)控工作，一面抽派民警會(huì)同鎮(zhèn)綜治辦、司法所、縣住建局、重點(diǎn)局等共五個(gè)部門組成警民聯(lián)調(diào)工作組，根據(jù)死者家屬和工地雙方意愿，在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上為雙方搭建溝通橋梁，積極開展糾紛化解工作。經(jīng)過一天一夜的溝通調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成協(xié)議。

啟示：一是對(duì)于意外事故的責(zé)任明確、善后處理宜早不宜遲。作為工地方，意外安全事故發(fā)生后存在不可推卸責(zé)任;作為意外事故當(dāng)事方，在事故發(fā)生后，更多更直接地是想通過經(jīng)濟(jì)賠償進(jìn)行解決。二是對(duì)意外事故的處理，必須多方（部門）參與。此類糾紛看起來矛盾“癥結(jié)”清晰明了，但因涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)利益，僅僅依靠某一方（部門）進(jìn)行化解往往難以取得預(yù)期效果。同時(shí)，多方（部門）聯(lián)合化解既統(tǒng)一了口徑，又會(huì)讓事故責(zé)任權(quán)衡、損失承擔(dān)更加慎重、穩(wěn)妥。