“盛康樣本”：一個農(nóng)村派出所的“楓橋經(jīng)驗”答卷

陳洋波 李佳宜

派出所名稱：湖北省谷城縣公安局盛康派出所。

建所時間：1982年。

轄區(qū)概況：轄區(qū)位于湖北省谷城縣西南部，面積301平方千米，轄26各行政村和2個居委會，人口6.8萬人，“三留守”人員較多。

警力配備：現(xiàn)有民警9人，輔警7人。

榮譽：2019年12月，被湖北省公安廳授予“楓橋式公安派出所”成績突出集體。

一個農(nóng)村派出所，服務(wù)“不打折”，連續(xù)四年績效考核、群眾測評滿意率，位列全縣第一;一個農(nóng)村派出所，創(chuàng)新“績效法”，民警扎實真考實核，拒絕相互間推諉，人人爭當先進;一個農(nóng)村派出所，探索“打防管”，讓“楓橋經(jīng)驗”生根發(fā)芽，讓平安鄉(xiāng)村建設(shè)落在實處。

帶隊伍：真考實核，評分“見真章”

1月6日，谷城縣盛康鎮(zhèn)下起了大雨，街頭上冷清了不少。此時，盛康派出所民警張蛟龍正出警趕往小溝村。

原來，小溝村的兩名村民，因放牛過界發(fā)生了爭執(zhí)。其間，一名村民將另一位村民的牛強行牽走了。

張蛟龍抵達小溝村后，冒著大雨前往村民家中。之后，經(jīng)過耐心講解法律知識，兩位村民達成了和解。

所長張駿介紹，派出所目前實施的是“AB角”主副班勤務(wù)模式?！癆B角”勤務(wù)模式，即將全所民警分成3個勤務(wù)專班，每班2名民警，在日常接處警過程中，實行首問負責制?！爸靼喟傻降?，副班協(xié)同配合。”這就有效地避免了劃片民警與值班民警相互推責。

在盛康派出所辦公區(qū)，有一塊寫著“績效考核”的小黑板。小黑板上記錄著民警的姓名、考核得分、發(fā)放金額。為了讓績效考核落到實處，最大限度發(fā)揮大家的積極性，派出所制定了《盛康派出所年度績效考核辦法》?！掇k法》中既有扣分項，也有計分項，比如：實行巡邏防范機制，每周不少于2次，少1次扣30元;發(fā)生一起群眾合理投訴扣50元;認真做好現(xiàn)場勘查，每錄入一起記15分;為群眾調(diào)查辦理戶口一宗記10分;每破獲一起刑事案件記50分。

“績效工資必須要真考，既有獎勵，也有懲罰！”張駿介紹說，民警每月有710元績效工資，派出所將其劃分為基本績效210元、考核績效500元。其中，考核績效工資納入打分考核。按照打分規(guī)則，誰的績效分高，考核績效工資越高。

2019年8月29日，新警張仕鵬來到盛康派出所報到。張仕鵬說，他起初并不適應(yīng)這種考核機制，但這里人人爭先的氣氛，讓他也躍躍欲試、充滿了斗志。

“作為一名新警，我跟著大家努力學(xué)習(xí)，拼力成長！”24歲的張仕鵬說，幾個月來，他跟著“師傅”黃文培學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)工作，成長很快。在大家的幫助和鼓勵下，他連續(xù)兩個月的績效分排名第一。

黃文培只比張仕鵬大1歲，2016年參加工作，如今在派出所也算一名“資深師傅”。派出所9名民警，除去所長，剩下的8名民警，“4老帶4新”。在張駿眼里，年輕人雖然經(jīng)驗少，但他們凝聚力強、沖勁十足。只要調(diào)教得當，方法正確，這些年輕人勢必成為“主力軍”。所里的師傅們雖然也年輕，但都積累了一定的工作經(jīng)驗，基層調(diào)解熟知度高，工作方法多，是派出所工作中不可或缺的“中流砥柱”。

調(diào)糾紛：機制創(chuàng)新，矛盾“不上交”

盛康鎮(zhèn)有26個行政村?！白钸h的鄉(xiāng)村距離派出所有半個小時車程，還都是山路。”為了盡快、盡早將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，派出所實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解法，利用聯(lián)絡(luò)群、QQ群，實時了解轄區(qū)動態(tài)。

與此同時，派出所積極爭取地方黨委政府和部門支持，整合社會資源，依托疫情期間“百戶長”的工作辦法，建立“公安吹哨、部門報到”的“雙聯(lián)”矛盾化解機制，實現(xiàn)了“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”。

每個月，派出所“以會代訓(xùn)”，邀請各村“百戶長”、治調(diào)主任到所學(xué)習(xí)。讓“百戶長”和治保主任在現(xiàn)實調(diào)解中發(fā)揮實效。通過一次次調(diào)解，豐富了法律知識、熟悉了執(zhí)法流程。

2020年10月下旬，盛康鎮(zhèn)王家井村鄰居老周和老程因為兩家相鄰菜園的邊界問題相持不下，互不相讓。事情很快傳到了村里“百戶長”李軍的耳朵里。李軍為人熱情，群眾威信高，作風(fēng)正派，是盛康鎮(zhèn)推選出的第一批“百戶長”之一。得知此事后，他立即上報派出所。在所長張駿的帶領(lǐng)下、李軍和村治保主任多次去到老鄒和老陳家中，在了解雙方的矛盾原因、實地了解情況后，分別站在公正的立場上，向兩家人勸說普法。經(jīng)過多次走訪和努力，此次的調(diào)解終于有了收獲——鄒陳兩家都愿意各退一步，不僅重新劃分了邊界，更是各留出了50公分的距離作為公共用地。

以這次類似“三尺巷”的調(diào)解為范例，連續(xù)4年，盛康鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)生的家庭、鄰里、婚戀、土地、商貿(mào)糾紛警情，沒有一起轉(zhuǎn)為刑事案件。同時，盛康鎮(zhèn)也相繼涌現(xiàn)出多名優(yōu)秀人民調(diào)解員，如社區(qū)干部任定運被襄陽市司法局評為“最美人民調(diào)解員”。

針對因民警個人原因造成群眾對案件不滿意的，群眾需要到上一級有關(guān)部門主張合理訴求時，派出所適時推出了民警“陪訪制”，要求責任民警一同前往。

“到目前為止，還沒有一個民警因為工作不到位被群眾投訴?！睆堯E說，這項制度實際上就是倒逼民警做到“矛盾不上交，責任不離身”，讓群眾切身感受到服務(wù)的質(zhì)效。目前，“陪訪制”已被當?shù)卣\用到村一級矛盾糾紛化解的工作中，現(xiàn)已被市委批準在全市推廣。

對群眾：用心用情，增強“認同感”

1月5日，76歲的紀大爺特意委托村干部，向派出所送來了自家的土特產(chǎn)。之所以送這些土特產(chǎn)，是因為盛康派出所幫他找回了“身份”。

紀大爺，盛康鎮(zhèn)甘坪溝村人。因腿部有殘疾，在外已經(jīng)流浪了30年，后來他被村里從南漳縣救助站接回。安定下來的生活卻因為沒有身份戶口，無法享受很多政策。得知紀大爺?shù)脑庥龊?，指?dǎo)員尚方遠立即趕往涼水泉村。經(jīng)過3天的走訪、整理資料，民警證實了老人的身份，并幫其準備齊了補錄戶口的手續(xù)。

“沒想到你們工作效率這么高！”紀大爺說，他沒想到，一個農(nóng)村派出所的服務(wù)竟然如此快捷。

2020年12月10日晚10時許，派出所接到了一位媽媽的報警電話。電話那頭兒，這位媽媽心急如焚，聲稱女兒在江蘇昆山“失聯(lián)”。經(jīng)詢問報案人得知，其女兒被朋友介紹到昆山從事客服工作，結(jié)果女兒到達昆山后發(fā)現(xiàn)不對勁，趕緊與母親聯(lián)系。隨后，其手機就處于關(guān)機狀態(tài)。

“失聯(lián)少女雖不在本轄區(qū)，但我們不能不管！”接警后，民警黃文培第一時間將情況向上級匯報，并立即著手救援。通過報案人的微信截圖，黃文培了解到少女的位置信息，并及時與昆山市公安局聯(lián)系。12月11日清晨，昆山傳來了好消息：被騙的少女已被成功解救。之后，盛康派出所一邊將消息告知報案人，一邊開展接回被騙少女的工作。事實上，這樣的救助還有很多?？墒敲鎸︾R頭，盛康派出所的民警卻表現(xiàn)得十分低調(diào)。

“這真的沒什么，因為我們是人民警察！”采訪中，幾名民警多次提到一個理念：即做每一件事，為民服務(wù)不打任何“折扣”;同時，在每一次接觸群眾的過程中換位思考，讓每一次交流都能實現(xiàn)增強群眾的認同感和安全感的效果。

1月8日，正在轄區(qū)進行例行巡邏的民警發(fā)現(xiàn)路面上有位女士在銀行外徘徊且神色緊張，上前詢問得知，女士的QQ上突然有自稱是檢察院人員加好友，還通過手機發(fā)來了一張“逮捕證”。

“我可沒做違法亂紀的事情，我必須要自證清白！”女士顯得很委屈。民警當即非常確定地告訴她，這是一起典型的電信詐騙，并詳細講解了相關(guān)的案例和騙術(shù)。真相大白，這名女士如釋重負，連連感激：“回去之后我也得向身邊的人多宣傳，讓大家遠離詐騙！”

連續(xù)4年，盛康派出所在民意測評中的滿意率始終位列谷城縣第一名?，F(xiàn)如今，一提到派出所，居民們總會豎起大拇指稱贊：“盛康派出所如其名，佑一方隆盛，護一方安康?！?/p>