武夷山景區(qū)派出所：“雙世遺”景區(qū)里探索融合式旅游警務(wù)

派出所名稱：福建省武夷山市公安局景區(qū)派出所。

建所時(shí)間：1981年。

轄區(qū)概況：位于武夷山“雙世遺”所在地，下轄60平方公里的國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)、12平方公里的度假區(qū)和17平方公里的南源嶺民宿村，常住人口7174人、2354戶，流動(dòng)人口1.4萬(wàn)人，賓館民宿480余家，商戶、企業(yè)3600余家，年客流量1200余萬(wàn)人次。

警力配備：現(xiàn)有民警18人，其中男民警17人，女民警1人，黨員民警15人，平均年齡35歲。

榮譽(yù)：2017年被公安部評(píng)定為一級(jí)公安派出所。先后獲得了全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位、全省優(yōu)秀公安基層單位、全國(guó)執(zhí)法示范單位、福建省“楓橋式公安派出所”、福建省政法系統(tǒng)優(yōu)秀基層單位、福建省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位、福建省青年文明號(hào)、南平市先進(jìn)基層黨組織等系列榮譽(yù)稱號(hào)，榮立集體二等功1次，涌現(xiàn)了全國(guó)優(yōu)秀人民警察嚴(yán)榮祿等一批先進(jìn)典型。

武夷山，素有奇秀甲于東南，為八閩第一勝跡之稱，享有世界文化與自然遺產(chǎn)等金字名片。近年來(lái)，福建省武夷山市公安局武夷山景區(qū)派出所以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機(jī)，以風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)涉旅、涉外警務(wù)為特色，加強(qiáng)與景區(qū)智慧旅游平臺(tái)的對(duì)接，精準(zhǔn)服務(wù)旅游，高效助力構(gòu)建平安景區(qū)。

景區(qū)派出所在基層實(shí)踐中探索出“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的融合式旅游警務(wù)，不斷豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵，將傳統(tǒng)警務(wù)、現(xiàn)代科技與創(chuàng)新思維有效結(jié)合，打造5A旅游便民服務(wù)新警務(wù)，創(chuàng)新推行了“三聯(lián)三創(chuàng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了游客涉警“零投訴”、民警執(zhí)法“零瑕疵”、負(fù)面報(bào)道“零發(fā)生”。2020年12月30日，武夷山景區(qū)派出所被授予福建全省首批“楓橋式公安派出所”稱號(hào)。

因地制宜創(chuàng)新“三聯(lián)三創(chuàng)”機(jī)制

九曲溪流繞丹峰，八方來(lái)客品巖茶。享有“世界文化與自然遺產(chǎn)”金字招牌的武夷山風(fēng)景名勝區(qū)，每年吸引1200萬(wàn)游客到訪。旅游治安管理成為景區(qū)派出所的主要任務(wù)。

景區(qū)客流量大、人員流動(dòng)性強(qiáng)、游客停留時(shí)間短……面對(duì)這些挑戰(zhàn)，景區(qū)派出所摸索出“三聯(lián)三創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與轄區(qū)兄弟單位開(kāi)展支部共建、協(xié)同黨員志愿者開(kāi)展便民服務(wù)、聯(lián)合群眾組成群防群治鏈條，全面提升平安景區(qū)建設(shè)效能。

在景區(qū)，游客迷路、走失這類警情頗為常見(jiàn)。為此，景區(qū)派出所聯(lián)動(dòng)景點(diǎn)各票口、涉旅職能部門建立了快查快處聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速受理、解決群眾求助。2020年冬天的一個(gè)深夜，3名游客在大王峰景區(qū)走失。接到警情，派出所民警迅速啟動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一時(shí)間對(duì)接武夷山市景區(qū)指揮中心，啟動(dòng)游客走失應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)景區(qū)票務(wù)、監(jiān)察等多個(gè)部門展開(kāi)行動(dòng)。通過(guò)查找檢票記錄、視頻監(jiān)控確認(rèn)走失游客游覽路徑，根據(jù)景區(qū)地形鎖定搜救區(qū)域后，景區(qū)監(jiān)察大隊(duì)、醫(yī)護(hù)人員與民警共同組成搜救隊(duì)展開(kāi)搜救。一個(gè)小時(shí)后，搜救隊(duì)在小九曲的山腳下成功找到3名又冷又餓的游客。

除了迷路、走失問(wèn)題，還有涉旅糾紛問(wèn)題。為了能及時(shí)處理群眾矛盾，景區(qū)派出所與度假區(qū)管委會(huì)、景區(qū)法庭等6個(gè)聯(lián)建單位及3個(gè)村、社區(qū)聯(lián)合成立“公調(diào)對(duì)接”調(diào)解室，建立快速反應(yīng)機(jī)制。

年近花甲的江龍生是景區(qū)派出所人民調(diào)解室的一名調(diào)解員，因調(diào)解公正、以理服人，吸引不少群眾慕名而來(lái)，甚至被邀請(qǐng)到聯(lián)建單位調(diào)解糾紛?！坝杏慰妥衽攀謾C(jī)掉溪里要景區(qū)賠償?shù)?有飯店被訂了團(tuán)餐，游客卻來(lái)不了，酒店要游客賠償?shù)?也有當(dāng)?shù)孛袼扪b修工程尾款無(wú)法結(jié)清，多年僵持不下的……”當(dāng)了24年調(diào)解員的江龍生，對(duì)調(diào)解過(guò)的糾紛記得十分清楚，經(jīng)他調(diào)解后，涉事雙方均滿意。

兩年來(lái)，景區(qū)派出所凝聚多方力量，加強(qiáng)警民協(xié)作，及時(shí)受理、解決群眾求助、投訴、舉報(bào)，接待游客量分別增長(zhǎng)17.3%、18.05%，而游客投訴量卻分別減少3.88%、14.14%。特別是在突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置上，派出所建立起完善預(yù)案并多次演練實(shí)踐，共救助（護(hù)）游客1792人次。

“三聯(lián)三創(chuàng)”融合機(jī)制成為景區(qū)派出所維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的第一道防線、預(yù)防犯罪的第一座屏障、服務(wù)群眾的第一個(gè)窗口。

精耕細(xì)作打造“5A級(jí)”服務(wù)水準(zhǔn)

每年春夏之交，武夷山一片繁忙景象。茶農(nóng)、茶廠忙著采摘春茶、趕制新茶;來(lái)自全國(guó)各地的游客蜂擁而至;景區(qū)派出所忙得不可開(kāi)交……

“請(qǐng)問(wèn)身份證明要怎么開(kāi)？”此時(shí)已是23：00，景區(qū)派出所身份證明窗口前，來(lái)自廣東陽(yáng)江市的黃先生攜妻女焦急地問(wèn)道。

“您好！您別急！”值班民警楊慧雯一邊安撫，一邊詢問(wèn)其具體戶籍信息。2分鐘后，臨時(shí)身份證明便開(kāi)具好。

“進(jìn)入旅游旺季，因未帶身份證無(wú)法入住酒店的游客很多，類似這樣的情景每天會(huì)上演數(shù)百次。”楊慧雯說(shuō)。為方便游客，景區(qū)派出所設(shè)立開(kāi)具身份證明專用窗口，24小時(shí)為游客服務(wù)。

因服務(wù)旅游的特殊性，景區(qū)派出所不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。派出所在景區(qū)南入口、武夷宮游客集散點(diǎn)和華龍商貿(mào)集聚點(diǎn)設(shè)立3個(gè)警務(wù)室（執(zhí)勤崗）和2個(gè)移動(dòng)崗（巡防車），配有24小時(shí)值守巡防力量，集咨詢服務(wù)、宣傳防范、平安巡防、接處警為一體，打造“游客身邊的派出所”。

2019年2月13日17時(shí)，有群眾報(bào)警稱一名幼童被鎖車內(nèi)，無(wú)大人照看。接到報(bào)警后，民警黃志毅就近出警，3分鐘后便到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。情況緊急，黃志毅巧用辦法將車內(nèi)鎖拉開(kāi)，成功救出男童。

旅游服務(wù)尚且如此，轄區(qū)便民服務(wù)更貼心。自2013年起，景區(qū)派出所在轄區(qū)居民區(qū)、企業(yè)等建立“警民和諧服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)”，每位民警在轄區(qū)至少聯(lián)絡(luò)10個(gè)居民戶，方便群眾快速聯(lián)系上民警。同時(shí)，民警還以聯(lián)系點(diǎn)為平臺(tái)，輻射周邊居民，提供上門辦證等服務(wù)，真正將便民服務(wù)落到實(shí)處。

民警陳李婕剛提供完上門辦證服務(wù)回來(lái)?！斑@次上門辦證讓我感觸很深，我感覺(jué)我們?cè)谔峁┮豁?xiàng)很有溫度的服務(wù)，更能拉近警民關(guān)系。”陳李婕說(shuō)，因轄區(qū)內(nèi)兩位老人臥病在床，無(wú)法到所里辦理身份證更換業(yè)務(wù)。接到任務(wù)后，她提前做足功課，一早便到村民家中，確保當(dāng)天能完成任務(wù)。

科技助力和諧旅游環(huán)境

景區(qū)“善治”，首要是“平安”。在景區(qū)治安方面，派出所以科技信息化應(yīng)用為支撐，打造具有景區(qū)特色的智慧防控網(wǎng)絡(luò)，守住景區(qū)“平安不出事”。

布天網(wǎng)強(qiáng)防控。以“雪亮工程”建設(shè)為抓手，自建、接入社會(huì)視頻監(jiān)控探頭，推廣應(yīng)用重點(diǎn)部位、場(chǎng)所人臉識(shí)別系統(tǒng);科學(xué)依托旅游服務(wù)中心實(shí)名制購(gòu)票等旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人車指數(shù)”動(dòng)態(tài)掌控。

精布警提效能。整合景區(qū)旅游警察、交警中隊(duì)警力，設(shè)3個(gè)警務(wù)室（執(zhí)勤崗）、2個(gè)流動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行駐點(diǎn)和巡線，根據(jù)客流動(dòng)態(tài)實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制，并以“釘釘”APP定時(shí)、定點(diǎn)巡檢打卡，打造一個(gè)10分鐘的便民服務(wù)警務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間就近接警。建立“視頻+街面”巡防的聯(lián)動(dòng)策應(yīng)，即：白天集中警力在景區(qū)，晚上布控警力在度假區(qū)。人技結(jié)合，提高警務(wù)效能。2020年改革接警模式以來(lái)，共接處110警情623起，救助群眾285起，就地化解矛盾276起，贏得群眾的支持、信賴和褒獎(jiǎng)。

細(xì)耕作助安保。武夷山為雙世遺地和國(guó)家公園試點(diǎn)地，大型活動(dòng)安保任務(wù)多，派出所通過(guò)勘察采集完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用PPT和CDA軟件技術(shù)，制作成安保實(shí)景演示課件，一旦有大型活動(dòng)安保任務(wù)，可實(shí)行全流程菜單化部署落實(shí)，確保圓滿完成任務(wù)。

同時(shí)，景區(qū)派出所實(shí)施分級(jí)管控，將轄區(qū)旅店、民宿、家庭旅館、洗浴中心、歌舞場(chǎng)所等進(jìn)行治安管理等級(jí)評(píng)定，分出“重點(diǎn)”“一般”“放心”三個(gè)等級(jí)，并建立“黑名單”制。通過(guò)分級(jí)管理，不斷提高經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主的自我防范意識(shí)和管理能力，助力提升治安管控效能。

2020年，景區(qū)轄區(qū)內(nèi)刑事案件發(fā)案數(shù)相比2019年同期，下降了20%。

一邊提升自我防范，一邊適時(shí)調(diào)整防控。景區(qū)派出所針對(duì)轄區(qū)發(fā)案情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，以公開(kāi)武裝巡邏震懾違法犯罪，采取便衣布控精確打擊路面犯罪。

2019年4月11日凌晨3時(shí)許，便衣民警在轄區(qū)蘇閩、華龍廣場(chǎng)周邊巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)3名男子手拎長(zhǎng)包，形跡可疑。民警迅速上前表明身份，接著現(xiàn)場(chǎng)盤查這3名可疑男子，當(dāng)場(chǎng)從他們的包中搜出3把管制刀具。

經(jīng)了解，王某因在度假區(qū)內(nèi)與人產(chǎn)生糾紛，為報(bào)復(fù)他人，糾集李某和陳某，并攜帶刀具，打算報(bào)復(fù)與其有糾紛的朱某。由于被民警及時(shí)發(fā)現(xiàn)，避免了一起惡性案件的發(fā)生。

“民警用心處置好每一件警情，用心接待好每一位群眾……”所長(zhǎng)肖宏表示，一直以來(lái)，景區(qū)派出所著眼轄區(qū)實(shí)際，用與武夷山景區(qū)相襯的5A級(jí)服務(wù)水準(zhǔn)，構(gòu)建“善治”格局，優(yōu)化旅游環(huán)境，努力打造景區(qū)一流派出所的品牌效應(yīng)。

2012年至今，武夷山景區(qū)派出所先后獲得全國(guó)公安優(yōu)秀基層單位、一級(jí)公安派出所、全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位、全省公安機(jī)關(guān)廉政文化長(zhǎng)廊示范單位等20多項(xiàng)榮譽(yù)。

民警愛(ài)民，民警為民——武夷山景區(qū)派出所謹(jǐn)守信條，行且堅(jiān)毅。

（作者系福建省武夷山市公安局景區(qū)派出所所長(zhǎng)）