金水派出所：“烹小鮮”鑄就“大平安”

公宣

陜西省合陽縣素有“伊尹故里”之稱，商相伊尹躬耕于此，“調(diào)和五味治天下”的典故至今廣為流傳。合陽縣公安局金水派出所位于歷史悠久、文化燦爛的古老縣城的核心地段，轄區(qū)面積75平方公里，下轄6個社區(qū)，9個行政村，實有人口68800余人。

金水派出所現(xiàn)有民警21名，輔警21名。一級公安派出所，全國首批“楓橋式公安派出所”。先后被陜西省委政法委評為“全省治安綜合治理先進集體”，被陜西省公安廳授予“實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略優(yōu)秀單位”，多次被陜西省公安廳評為“全省優(yōu)秀公安基層單位”。

近年來，金水派出所積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“烹小鮮”的心態(tài)和方法，創(chuàng)新建立了“識味”“知人”“調(diào)和”為一體的基層善治新模式：創(chuàng)建“出租屋旅店式管理”小程序，打造“老吳說事”專業(yè)調(diào)解品牌，推行警民網(wǎng)格共治共同體，矛盾糾紛調(diào)處率達95%以上，轄區(qū)發(fā)案連年下降，人民群眾收獲了更多安全感。

“識味平安”——鐫刻忠誠使命的金水擔(dān)當(dāng)

金水派出所牢牢把握群眾路線這個根本，堅持把黨建工作貫穿警務(wù)工作的全過程，不斷強化黨建的政治優(yōu)勢和政治功能，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用在促進警務(wù)效能提升，引領(lǐng)公安工作和隊伍建設(shè)發(fā)展中進一步彰顯，逐漸勾勒出“發(fā)案少，秩序好，群眾滿意”的平安畫卷。

黨建引領(lǐng)守初心。建立《黨員民警（輔警）政治理論學(xué)習(xí)積分管理辦法》，創(chuàng)新“黨建+3C”品牌項目，精心打造榮譽室、黨建文化長廊和黨員活動室。以“統(tǒng)一活動日”、“三會一課”為載體，依托局所兩級史館和縣內(nèi)紅色教育資源，學(xué)習(xí)黨史國史、舉行榮譽儀式，開展祭奠英烈、設(shè)崗定責(zé)、公開承諾踐諾等活動，并做新做實談心談話，教育民警樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠實使命的思想根基。

關(guān)口前移知民意。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，深化群眾路線教育，持續(xù)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，扎實開展大走訪、大調(diào)研，傾聽百姓心聲，收集社情民意。創(chuàng)新開展“向人民匯報”“警民相約警務(wù)室”“警營開放日”等形式多樣的開門納諫評警活動，推進警務(wù)公開，以民之所望為執(zhí)法所向，讓“群眾有呼喚，公安必回應(yīng)”成為生動實踐。

示范帶動激活力。緊扣追趕超越主題，組建黨員先鋒隊，設(shè)立黨員示范崗，深耕黨員責(zé)任田，全體黨員實行“十二分制”管理，人人“達標(biāo)五星、爭創(chuàng)十優(yōu)”。以所內(nèi)“全市人民群眾滿意政法干警”張珊為榜樣，開展“學(xué)先進見行動”活動，用身邊人激勵民警，在全所形成了積極作為、主動愿為、競相有為的濃厚風(fēng)氣，6名民警立功受獎、32名同志受到表彰。

“知人善任”——匯聚共建共治的磅礴偉力

金水派出所按照“警力有限，民力無窮”的思路，著力打造警民共治共同體。

為“民”定職明責(zé)。堅持網(wǎng)格自治，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長、2名網(wǎng)格員、多名志愿者，形成“社區(qū)民警主導(dǎo)、專職輔警配合、多方聯(lián)動參與”的“1+2+N”群防群治模式。明確“義務(wù)巡邏、收集信息、排查矛盾、平安宣傳、安全監(jiān)管”五大職責(zé)，制定“人熟、地熟、事熟、情報靈”的“三熟一靈”工作標(biāo)準，建立評比、表彰、激勵制度，確保網(wǎng)格高效運作。目前轄區(qū)共配備28名網(wǎng)格長，56名網(wǎng)格員，各類志愿者460名，共同組成“金水管家”。

為“警”賦權(quán)樹威。堅持社區(qū)民警專職化，每個社區(qū)配備1名民警和輔警，推動派出所工作重心向基層基礎(chǔ)回歸，達到了“1+1>2”的效果。依托“雪亮工程”二級平臺，在轄區(qū)布建高清視頻監(jiān)控，推行視頻巡防新模式，變“人車巡邏”為“監(jiān)控站崗”，轄區(qū)可防性案件大幅度下降。2019年以來，轄區(qū)“兩搶一盜”案件同比下降36%。同時，積極與街道黨工委及社區(qū)、村組支部對接聯(lián)系，推動派出所所長進鎮(zhèn)街班子，社區(qū)民警兼任社區(qū)、村組副主任，充分發(fā)揮民警在基層治理中的作用。

為“和”開路架橋。把破解治安難題作為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的重點，充分發(fā)揮民警首創(chuàng)精神，立足“張珊工作法”“出租房屋三色預(yù)警”等自創(chuàng)經(jīng)驗，緊密結(jié)合信息化科技手段，自主研發(fā)“出租房屋管理小程序”，搭建“一站錄入、四級管理、三色預(yù)警、五星評定”架構(gòu)，建立分析研判、考核獎懲、責(zé)任追究三項制度，并拓展開發(fā)廣播消息、矛盾糾紛、一鍵報警等功能，方便群眾矛盾糾紛上報、快速報警，實現(xiàn)“小程序”破解“大難題”。

“調(diào)和有方”——構(gòu)建多元聯(lián)動的治理之道

金水派出所始終把矛盾排查化解作為風(fēng)險防控的第一道關(guān)口，最大限度做到發(fā)現(xiàn)得早、化解在小。

“警格對接”源頭穩(wěn)控。以企事業(yè)單位、中小學(xué)校、娛樂場所為主體，發(fā)動建立25個治安自治組織，通過集中培訓(xùn)、隨警跟班、目標(biāo)管理等方式，壓實矛盾糾紛源頭管控責(zé)任，彌補網(wǎng)格漏洞。同時，依托治安自治網(wǎng)格，社區(qū)民警定期對接，并借助微信群即時交流，做到矛盾糾紛第一時間受理、第一時間介入、第一時間化解。

“老吳說事”專業(yè)調(diào)解。以有著20多年輔警經(jīng)歷的市級道德模范“老吳”（吳剛）為主體，抽調(diào)退居二線的民警組建“老吳”工作室，由一名副所長牽頭，值班民警參與，聯(lián)合司法、法院、住建等相關(guān)單位搭建起的多元化矛盾調(diào)解平臺。按照“以理服人、以情感人、以法警人”的工作法，專司疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處，調(diào)處率達95%以上，實現(xiàn)了“調(diào)解不反彈、信訪案件少、矛盾不上交”。

“老吳工作室”成立以來，以主動擔(dān)當(dāng)為著力點、以服務(wù)優(yōu)先為關(guān)鍵點、以四個堅持為制勝點，努力發(fā)現(xiàn)了一批陳年糾紛，解決了一批積壓矛盾。

堅持深入開展矛盾糾紛排查化解。以“楓橋經(jīng)驗”先行為重點，依托“百萬警進千萬家”“一村一警”等活動，全所40余名警力主動作為，積極深入百姓家中，了解、傾聽群眾心聲，收集矛盾焦點，化解糾紛強點，堅持以問題為導(dǎo)向，零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾、零距離為民排憂解難，夯實群眾基礎(chǔ)，努力撿拾一批群眾不愿講、不愿調(diào)、不愿處的隱形糾紛、隱藏矛盾。同時在前期矛盾糾紛排查化解的基礎(chǔ)上，再過篩、再細化，綜合運用各種手段，確保矛盾風(fēng)險全部清倉見底、清除徹底，確保矛盾不上交。

堅持常態(tài)化調(diào)解培訓(xùn)，組建基層調(diào)解新力量。以“老吳工作室”主調(diào)人吳剛為擎力點，開展民警進村入戶走社區(qū)工作。由帶班副所長、值班民警及主調(diào)人吳剛組成的調(diào)解培訓(xùn)團隊對村鎮(zhèn)（社區(qū)）干部、組長進行調(diào)解培訓(xùn)，提高村鎮(zhèn)干部主動發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的能力和水平。培訓(xùn)過程中吳剛將群眾生活中經(jīng)常出現(xiàn)的矛盾糾紛進行歸類，將層級化解的方法進行講解，使得村干部能力得到提升，群眾矛盾得到解決，達到派出所警情少了、群眾鄰里和諧了的目的。

堅持風(fēng)險防控，矛盾糾紛源頭化解。將非訴訟矛盾糾紛解決機制挺在前面，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。將司法所、住建、工商、國土等組織力量團結(jié)起來，主動發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)、社區(qū)里群眾的新矛盾、舊糾紛，聯(lián)合多方力量從源頭上進行化解。2019年金水派出所探索實踐了“1+2+N”的基層治理模式，2020年將繼續(xù)堅持治理模式不動搖，進一步通過自治消化矛盾、法治定分止?fàn)帯⒌轮未猴L(fēng)化雨，把矛盾糾紛化解在小、處置在早。

堅持完善矛盾糾紛預(yù)警機制。在村鎮(zhèn)（社區(qū)）相關(guān)治安積極分子及治保力量熟悉調(diào)解工作相關(guān)程序的基礎(chǔ)上，建立完善臺賬登記、共同調(diào)解、適時統(tǒng)計、檔案歸檔、定期回訪等工作制度，將易發(fā)生矛盾糾紛部位的人員著重管理、周期巡航，同時建立預(yù)警信息收集制度，夯實層級責(zé)任，將本區(qū)域、本社區(qū)的矛盾及時發(fā)現(xiàn)，快速妥善處置。

“公調(diào)融合”多元化解。堅持矛盾糾紛多元化解，依托治安網(wǎng)格搭建調(diào)解平臺，金水派出所依托城關(guān)街道黨（工）委，融合司法、法院、國土、住建、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等力量，建立受理、分流、聯(lián)動、化解等制度，開展“點菜式、合成式、流動式”調(diào)解服務(wù)，形成以人民調(diào)解為基、司法調(diào)解為要、行政調(diào)解攻堅的聯(lián)動式、層級化調(diào)解模式，實現(xiàn)“一訪多訴”一站化解。

在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的進程中，“識味”“知人”“調(diào)和”治理模式在金水派出所結(jié)出了累累碩果，轄區(qū)發(fā)案下降明顯，信訪案件連年為零，目標(biāo)責(zé)任考核穩(wěn)居全局第一名，人民群眾安全感節(jié)節(jié)攀升。