“香港中美論壇”專題

編者按：2021年1月26—28日，中國國家經濟交流中心聯(lián)合香港中美交流基金會主辦了“香港中美論壇——當前的中美關系：方向與路徑”。本期本刊專論整理了意大利前總理羅馬諾·普羅迪、日本前首相福田康夫、美國商務部前部長卡洛斯·古鐵雷斯、美國前貿易代表卡拉·希爾斯、全國政協(xié)副主席董建華、中國生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務特別顧問解振華、中國國際經濟交流中心常務副理事長畢井泉、中國國際經濟交流中心常務副理事長張曉強、中國國際經濟交流中心副理事長朱民、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴、原國家旅游局局長邵琪偉、中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲等12位嘉賓，在論壇上圍繞中美關系的挑戰(zhàn)與前景、貿易與經濟、科技與全球挑戰(zhàn)、人文交流等主題的發(fā)言，特別刊發(fā)。

中美歐三個經濟體應進行平等對話

羅馬諾·普羅迪

筆者之前曾分別在中美兩國的大學任過教授，因此對中美關系有一些體會。從歐洲人的角度來看，筆者不認為中美之間的關系會有太大的變化。目前美國政界發(fā)生了積極的變化，會對中美關系帶來積極的影響。當然這需要進行深入的雙邊對話，雙方都需要強化交流與溝通。多年以來，歐洲同美國的雙邊貿易一直占據歐洲的榜首。但是2020年，歐洲同中國的貿易超過了歐美之間的貿易量，這在歷史上是個很重要的變化。2020年，歐盟和中國達成了非常重要的《中歐全面投資協(xié)定》，這是一個互惠關系的貿易協(xié)定和投資協(xié)定，也印證了中歐之間貿易關系的重要變化。美方對這個協(xié)定的簽定有一些激烈的反應。當然這個協(xié)議還需要歐洲議會最終通過，歐洲議會可能會有一些討論，也包括從政治上進一步審視這個協(xié)定。但這是中歐雙方關系向前推進的很好的機遇。

當今世界的競爭格局在發(fā)生深刻的變化，疫情造成了中美之間的摩擦，在一定程度上也改變了世界競爭的格局，使我們不能簡單地回歸到正常的貿易狀態(tài)。但筆者相信，全球化還會繼續(xù)推進。各個經濟體會有各自不同的經濟恢復狀態(tài)，中美歐三個經濟體需要重塑全球產業(yè)鏈。在未來一定還會有很多的包括同技術有關的摩擦，一些新的競爭形態(tài)會帶來越來越多的摩擦。因此，中美歐三個主要經濟體之間需要進行平等的對話，需要新的進一步的討論。另外，還有其他的問題需要解決，比如未來的環(huán)境問題?！毒┒甲h定書》是世界上第一個關于環(huán)境保護的國際協(xié)議，現(xiàn)在歐洲、中國和美國共同在環(huán)保領域開展合作，這是全新的合作視角。環(huán)保問題有可能可以促成中美歐三個經濟體之間的對話。所以，對于未來的中美關系，有擔憂，也有挑戰(zhàn)，但是筆者更相信會有合作，首先可以在環(huán)保領域開展合作，這也會帶來全球的合作。未來可能只顧及雙邊關系的時期也會結束，世界主要的大國都會在國際合作方面發(fā)力。

（作者為意大利前總理）

中美兩國應發(fā)揮領導作用

福田康夫

在新冠肺炎疫情大的背景之下，美國從特朗普政權平穩(wěn)過渡到了拜登政權。拜登新總統(tǒng)任職之后，面臨著內憂外患，無論是國內與國外都有很多的問題需要解決、需要協(xié)調和穩(wěn)定，以避免分裂。這也是我們所有人的期待。

首先，美國必須要解決國內的新冠肺炎疫情問題。截至2021年1月底，美國新冠肺炎感染人數累計超過了2500萬人，死亡人數在40萬人以上，疫情肆虐。其次，各國為應對疫情投入了大量的財力，會對今后的經濟運行產生困擾。在這一次新冠肺炎疫情肆虐的過程中，除中國以外，幾乎所有國家的國內生產總值（GDP）都呈現(xiàn)負增長的態(tài)勢，生產和消費都逐漸萎縮，世界經濟在逐漸萎縮。美國目前可能沒有更多的余力去幫助其他國家，但不可否認的是美國在當今世界依然是處于領導地位的國家，應當肩負相應的責任，特別是在國際貿易及金融領域其作用尤為突出。再次，外交問題，特別是中美關系，美國新總統(tǒng)拜登今后與中國習近平主席將如何構建中美兩國的關系。目前中國經濟的穩(wěn)定增長十分顯著，根據經濟研究機構的估算，預計在2027年中國的GDP將與美國并駕齊驅，屆時中美兩國的GDP總額將超過全世界的40%。在這樣一個大背景之下，中美兩國肩負的責任也是巨大的。作為穩(wěn)定世界局勢不可或缺的國家，中國將發(fā)揮怎樣的作用，全世界都拭目以待。中美兩國存在的貿易摩擦問題也需要盡快解決，應該通過某種途徑，采取某種方式解決。此外，還有安保等一系列問題也急需解決，兩國需要經談判解決的問題堆積如山。中美兩個大國，目前可以說占據著世界經濟的半壁江山，如果上述問題得到解決，不僅是對中美兩個國家，對整個世界都會產生積極而深遠的影響。兩國需要在不同階段向世界呼吁，并且能發(fā)揮各自的領導作用。

（作者為日本前首相）

中美不能繼續(xù)持對抗心態(tài)

卡洛斯·古鐵雷斯

第一，筆者想強調的是，在過去的四年里發(fā)生的很多事情并不是常態(tài)，應該是個例外。過去的四年不應被視作是未來前進道路的一個范式，也沒辦法來塑造中美之間的關系和未來。筆者不認為中國是一個戰(zhàn)略的對手，美國不是中國的敵人;筆者也不相信中國是美國的敵人。新一屆拜登政府有哪些新的國家安全方面的戰(zhàn)略，對此我們拭目以待。中美脫鉤是不可能實施的戰(zhàn)略。世界上最大的兩個經濟體的利益是相互交織、相互依賴的，為整個世界做出了如此多的貢獻，是沒辦法脫鉤的。中國的崛起對世界是一件好事，中國推動了世界經濟貿易的繁榮，應該歡迎中國的崛起。

第二，必須千方百計地采取措施避免技術上的冷戰(zhàn)。中美兩個經濟體在技術上也是沒法脫鉤的。技術上的脫鉤會讓中國成為孤島，會讓中國割裂;也會讓美國成為孤島，讓美國割裂。這對任何一方來講都是不利的。筆者希望美國能夠繼續(xù)擁有技術霸權和持久的創(chuàng)新力，但不要以中國的技術進步受阻為代價;同時也希望中國的技術進步不要以美國為代價。我們可以各自管理好自己國家的進步，而不用成為對方國家的敵人。

第三，中美關系不應該只是交易型的關系。我們的貿易現(xiàn)在看上去就是一種交易型的關系。中美關系不能只安于交易型的關系，我們可以給中國做出更多的貢獻。但前提是雙方要有一個戰(zhàn)略合作關系，以此為發(fā)展目標，并成為工作指引。需要認同的是，美國需要中國的幫助才能增長，而中國的增長，中國為人民造福也需要美國的幫助，這是雙方戰(zhàn)略合作關系的體現(xiàn)。

第四，不應把商貿問題與國家安全關系掛鉤，也不能同地緣政治問題掛鉤。商貿投資有自己的軌道，不應該把它同地緣政治、同國家安全問題混為一談。如果混為一談的話，就會讓事情變得非常復雜。

第五，需要重啟對話機制。之前中美雙方有一些很好的已經形成慣例的對話、論壇、會議等形式，比如中美商貿聯(lián)委會、發(fā)展戰(zhàn)略與經濟對話等。在這些場合我們討論問題，開展對話，雙方都非常尊重對方的立場，去傾聽，去討論。這樣的一些對話機制我們不能丟掉，必須要重啟。我們需要回到談判桌上，我們的友誼，我們互相之間有如此多的內容需要討論。比如，如何給懲罰性的關稅降溫。關稅問題可能需要逐漸削減，可能需要先達成一個意向，然后再逐步退出之前的懲罰性關稅的協(xié)議。在我們雙邊的議程里應該把這項事務放在首位。

第六，如果中美繼續(xù)按照這種對抗的心態(tài)走下去，那將導致雙方俱損，也會讓世界受損。新冠肺炎疫情是一個非常不幸的全球災難。相信全球的人民都在等待所謂后疫情時代的到來。筆者相信，當到達后疫情時代的時候，將會有一個增長和繁榮的黃金時代。但是這個黃金時代的到來，首先需要有一個堅實互信的中美關系作為基礎。筆者也希望自己能夠在這個關系中添磚加瓦。

（作者為美國商務部前部長）

中美雙方必須增進合作領域

卡拉·希爾斯

當今世界正在經歷前所未有的動蕩，新冠肺炎疫情以及它對經濟造成的損害影響到全球各國，尤其是美國。中美之間的關系在過去四年是非常動蕩、非常不確定的。2020年尤其是疫情所帶來的沖擊以及特朗普總統(tǒng)采取的單邊貿易保護主義政策，使得兩國在經濟上和政治上的關系迅速惡化。

美國新任總統(tǒng)拜登先生是個多邊主義者，崇尚自由的市場。所以他對中美關系的定義同特朗普可能不太一樣，筆者認為會有一些實質性的變化。新的中美關系會是什么樣呢？拜登總統(tǒng)談到他對中國的政策是方方面面的，可以更多地依賴于雙方的合作，但是在必要的情況下也會有競爭。談到與中國的合作筆者認為拜登總統(tǒng)可能會先關注有共同目標的領域，比如氣候變化、世界防疫與衛(wèi)生，尤其是在有共同利益的領域，兩國政府能夠有建設性的合作。他談到在這些核心領域，如果沒有中美之間的合作是不可能解決的。拜登總統(tǒng)上任的第一天就簽署了加入巴黎氣候協(xié)定，重新加入世界衛(wèi)生組織和疫苗組織。他也看到了美國的弱點，說美國要先把自己的事情做好，要保持自己的競爭力，要首先提升和強化自身的經濟水平及能力。他提出要增加研發(fā)的投入，提升教育和基建，尤其提出要重建高速公路、能源電網以及互聯(lián)網的基礎設施。

筆者認為拜登會把鋼鐵和鋁的關稅，尤其歐盟的關稅取消，因為會影響到美國的工人、農民和企業(yè)的利益。另外，他會很快取消對中國的加征關稅。當然，迫于國內各方的壓力，他也不愿意顯示出他對中國會“手軟”。

筆者認為不要限制中國在美國的投資。我們也希望中國能夠繼續(xù)吸引外國的直接投資，因為這既會使得中國的經濟受益，也會使得中美雙方建立一種聯(lián)系，來共同應對世界經濟更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

2021年是中美關系恢復正?；?2周年，在過去的40多年里，合作使得雙方有諸多受益。因此雙方必須要增進合作領域，減少摩擦領域。老布什總統(tǒng)曾說過，他對世界的夢想，就是中美這兩個巨人能夠繼續(xù)合作，建立一種全面的合作關系和友誼，為各國人民帶來安全和繁榮。筆者希望中美能夠長久合作，實現(xiàn)老布什總統(tǒng)的夢想。

（作者為美國前貿易代表）

中美合作 未來可期

董建華

我們均認同世界需要恢復，不僅從新冠肺炎疫情及其引致的經濟衰退中恢復，還要從謊言、非理性和猜疑中恢復。美國新任總統(tǒng)拜登在就職演講中呼吁美國人回歸真理、尊重包容、相互理解以及求同存異。這是非常正確的呼吁，不僅對美國，對世界也適用?，F(xiàn)在是翻開新一頁的時候，向過去幾年的負面事物道別，并重啟相互間的合作。我們面臨諸多挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情是第一個警鐘，警醒人類可能會遭遇不可預料的自然災難。不管是發(fā)達經濟體，還是發(fā)展中經濟體，對此都未做好準備。全球經濟韌性不足，民眾并未獲得公平與公正的待遇。只有解決這些問題，我們才能應對下一次疫情來襲以及氣候變化的影響。

筆者12年前創(chuàng)建中美交流基金會，旨在促進中美之間的互相理解與合作。中美兩國主要在貿易與經濟政策方面，一直存在一些不同看法。但在教育、體育、文化和人文交流方面也開展了重要合作。最值得稱道的是，兩國領導層曾三次攜手應對全球挑戰(zhàn)。第一次是2008年全球金融危機期間，就中美兩國共同刺激并穩(wěn)定全球金融市場，喬治·布什總統(tǒng)致電胡錦濤主席。美國提出8000億美元的刺激計劃，并請中國盡力提供相應計劃，最終中國提出6000億美元的方案，兩國的共同努力取得了扭轉危機的效果。第二次是2014年西非爆發(fā)埃博拉病毒時，中美共同提供醫(yī)療物資，派遣醫(yī)療人員，并在物流和安保方面開展合作，疫情在半年內就得到了控制。第三次是2016年面臨氣候變化時，奧巴馬總統(tǒng)和習近平主席攜手，兩國共同的領導能力促使170個國家簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》。這些是人類共同應對挑戰(zhàn)的范例。

遺憾的是，這種合作精神在過去幾年喪失了，取而代之的是焦慮、怨恨和拒絕，且多數來自于美國。筆者認為，之所以有這些消極情緒，是因為缺乏對中國的理解。為什么中國能夠發(fā)展得如此之快？中國的意圖是什么？在新世界秩序中，美國將扮演什么角色？這些問題引發(fā)了疑慮，隨之而來的是不信任。我們都知道，每個國家均有自身的特質和歷史，在地理文化、資源稟賦、發(fā)展路徑和人力資本方面都不同。單獨一個國家不可能具備所有的能力。借助各國的比較優(yōu)勢，相互借鑒、互取其長，國家之間可以實現(xiàn)共贏。中國的比較優(yōu)勢在于巨大的市場，較成熟和一體化的制造業(yè)以及物流基礎設施，勤勞、具有企業(yè)家精神和滿懷希望的人民，中國愿意以自身的比較優(yōu)勢，為全球經濟發(fā)展提供機遇和空間。

在過去的40多年，中國通過改革開放，成為全球化的受益者。在中國繼續(xù)推動實現(xiàn)“滿足人民對美好生活的向往”目標的進程中，將堅持改革開放。在過去的兩百年中，中國的歷史形成了現(xiàn)在以中國共產黨領導的治理體系。很多美國人對共產主義政府有著一種令人無法理解的憂慮和排斥。然而，如果我們問中國人，大多數人都認為現(xiàn)有的中國體系對國家有益。哈佛大學阿什中心近期的研究表明，中國超過90%的人贊同政府的領導方向，并對國家未來充滿信心。這一比例超過任何一個國家，很難辯稱超過10億人的想法是錯誤的。

還需要強調一點，中國沒有霸權野心。與其他任何一個國家一樣，中國也要維護自身的利益。但我們認為，需要與國際社會所有成員和平共處。我們也多次強調，即使在中國朝代的鼎盛時期，漢族人從未侵略過其他國家。我們也理解，世界需要確信所有國家都遵守基于規(guī)則的體系，中國秉持同樣的理念，并將致力于保護和完善現(xiàn)有基于規(guī)則的體系。習近平主席說得非常好，中國承諾成為世界和平的建設者，全球發(fā)展的貢獻者，國際秩序的維護者，最為重要的是推動構建人類命運共同體。

作為全球最大的兩個經濟體，中美可在很多領域開展合作。拜登總統(tǒng)公布了施政大綱的四項重點工作：抗擊新冠肺炎疫情、發(fā)展經濟、應對氣候變化和消除種族不平等。中美至少可以在前三個問題上開展合作。兩國應攜手加快發(fā)展，為世界人民生產并分發(fā)安全疫苗，恢復正常的貿易關系。這將有助于解決失業(yè)以及企業(yè)和家庭的困境問題。應讓專家和機構開展對話，讓學生之間進行交流。應為全球熱點問題和沖突，找到和平解決的方案。應找到保護我們星球的方式，使之免受人類的破壞。

2021年1月25日，在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上，習近平主席敦促國際社會團結起來，共同努力;同時他也警示，歷史已經表明單邊主義必然失敗。習近平主席呼吁，全球攜起手來，讓多邊主義照亮共建人類命運共同體的前行之路。我們還有大量的工作要做，可以從現(xiàn)在開始。

（作者為全國政協(xié)副主席）

中美應重啟氣候變化領域的合作從遏制競爭走向共贏

解振華

推動氣候變化領域的合作在中美關系當中的作用會日益凸顯。美國新任總統(tǒng)拜登就職當天就宣布美國將重返巴黎氣候協(xié)定。我們期待美國在全球氣候治理的多邊進程中發(fā)揮領導作用，也愿意與美國重啟氣候變化領域的合作，并希望這一領域的合作對改善中美關系有所作為。為此，提出如下四點思考。

第一，新冠肺炎疫情和氣候變化是當前全球最緊迫、最嚴峻的挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)面前，世界各國命運休戚與共，沒有哪個國家可以獨善其身。中美分別是世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，也是最大的經濟體和溫室氣體排放大國，兩國的排放量占全球比重超過40%。兩國理應攜手，立足當前，著眼長遠，加強合作，戰(zhàn)勝疫情，應對氣候變化，與各國一道承擔起保護人類共同未來的責任。疫情期間，筆者與美國的一些機構及很多同行開展了十幾場線上對話，一直保持溝通與交流，探討重啟中美氣候變化合作的可能性。通過參加線上國際會議，筆者也深切感受到國際社會對此期待很高。

第二，中美兩國已具備氣候變化領域的合作基礎。2020年習近平主席宣布，中國力爭2030年前碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，還宣布了更新后的2030年自主貢獻目標。目前中國政府各級部門正將氣候目標納入“十四五”規(guī)劃，乃至2035年中期發(fā)展規(guī)劃。拜登總統(tǒng)已經宣布重返巴黎氣候協(xié)定，頒布了應對國內外氣候危機的行政命令，很快將提出2030年自主貢獻目標，以及2050年實現(xiàn)碳中和的目標與政策措施。氣候變化已經被列為美國四大優(yōu)先領域之一。中美兩國在應對氣候變化的理念、路徑、政策方面比較接近，也都致力于細化相應的措施與行動，兩國領導人都非常重視應對氣候變化與可持續(xù)發(fā)展，已經在相向而行，這是重啟中美氣候變化領域合作的政治基礎。

第三，中美應該圍繞實現(xiàn)各自碳中和的場景目標、路徑和自主貢獻目標的政策，開展務實合作?；谧罱c美國一些同行的討論，筆者認為應包括兩方面。其一是開展政策對話。應恢復過去堅持多年的中美氣候變化政策對話，既包括政府間的對話，也包括政府與智庫之間的一軌對話，還包括智庫之間的二軌對話。萬事開頭難，先談起來，加強溝通，增進理解和互信，在此基礎上交流最佳實踐，取長補短，推動務實合作。同時要繼續(xù)開展雙方地方政府、企業(yè)、研究機構、民間組織之間的對話交流與合作，恢復、建立結隊伙伴，開展項目合作。雖然兩國政府之間的這種合作關系在過去四年中斷了，但是兩國民間的對話合作從未中斷。應通過民間交流合作，夯實中美氣候變化合作的社會基礎，促進雙邊合作。

其二是合作內容應當務實廣泛。經兩國專家層面探討，可以圍繞節(jié)能，提高能效，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源的利用效率開展合作。筆者與美國前能源部長朱棣文先生曾組織開展在能源領域提高能效的合作，發(fā)展可再生能源、綠色氫能、智能電網和儲能、碳普及利用和封存、綠色低碳、智慧交通、電動汽車、氫燃料汽車、綠色節(jié)能建筑、低碳基礎設施、低碳智慧城市;也建立了中美低碳城市聯(lián)盟，開展了地方政府之間的合作;以及發(fā)展氣候友好型農業(yè)，基于自然的解決方案，保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，增加碳匯，綠色金融和碳市場等。兩國在這些領域都有合作基礎。2020年11月，美國的一些同事曾與筆者討論，建議雙方在零碳電力、零碳交通、零排放汽車、零排放建筑和零廢物生產等優(yōu)先領域開展合作。由此可見，中美有開展合作的共同內容，這是兩國合作的客觀需求。

第四，實現(xiàn)碳中和可以作為雙方克服障礙、打破堅冰的突破口。當前受中美雙邊關系整體氛圍和美國國內政治影響，重啟雙邊合作有困難，但我們要沉住氣，理性處理，總能夠找到合作契合點和很好的時機。

現(xiàn)在美國一些人士對開展中美氣候合作還持有疑慮，甚至還有批評和反對的聲音。對此我們認為，戰(zhàn)勝疫情、綠色復蘇以及應對氣候變化關系人類生存發(fā)展，關系子孫后代的福祉，中美應當共同承擔起對全球未來高度負責任的大國擔當，都不應該將這些關系人類命運的問題政治化。對有分歧的問題，應當繼承兩國在氣候變化領域達成的共識，彼此相互交底，尊重對方核心關切，不公開指責對方，理性尋求雙方都能接受的解決方案。在多邊問題上，應統(tǒng)籌國家利益和全球利益，尋求最大公約數，體現(xiàn)最大包容性。2021年對兩國最大的考驗是能否重啟合作，應確保2021年聯(lián)合國生物多樣性峰會以及聯(lián)合國第26屆氣候變化大會成功舉辦，以此來證明多邊主義的有效性。在應對氣候變化問題上，任何一方尋求零和博弈就意味著失敗，只有合作共贏才有希望，才能成功。

2020年11月，筆者同新就任美國總統(tǒng)氣候特使的克里先生以及加州前州長布朗先生開展跨太平洋氣候伙伴對話，我們都是推動中美氣候變化合作和巴黎氣候協(xié)定談判成功的參與者和親歷者，我們都十分懷念曾經的合作。筆者與克里特使在對話中均表示，愿意努力推動中美氣候變化合作，并以此改善中美關系，進而推動多邊合作進程。我們由衷希望中美借鑒以往合作經驗，恢復氣候變化合作。相信事在人為，只要兩國開展溝通對話，增進互信、求同存異，就一定能夠在氣候變化領域，率先從遏制競爭走向合作共贏。

（作者為中國生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務特別顧問）

全球化和中美經貿關系

畢井泉

一年多來，新冠肺炎疫情席卷全球，人們的生產生活方式發(fā)生深刻改變，世界經濟遭受嚴重沖擊，國際交流和人員往來嚴重受阻，全球貿易和投資大幅下降。新冠肺炎疫情進一步強化了全球化的低迷態(tài)勢，單邊主義、保護主義和民粹主義持續(xù)發(fā)酵。同時，我們也看到許多積極的變化：區(qū)域經濟一體化進程加快，全球數字化轉型提速，全球供應鏈、產業(yè)鏈更加注重效率和安全的平衡。面對這些機遇和挑戰(zhàn)，中美作為世界兩大經濟體，可以合作的事情很多。在此就全球化和中美經濟貿易關系談談看法。

一是全球化為人類社會帶來巨大收益。20世紀70年代至今，受經濟全球化推動，全球經濟總量、全球貿易和投資金額明顯上升，貧困人口比例大幅下降。近50年來，全球生產總值（GDP）增長3倍多，人均GDP增長1倍多，全球貿易額占GDP比重由27%升至60%，直接投資凈流出從130億美元升至1萬多億美元。全球貧困人口比例已經由1981年的42.3%下降至2017年的9.2%。全球化使國家不論大小都能夠參與全球資源配置，經濟效率大幅提升。各經濟體都在全球分工中不同程度分享貿易、投資、創(chuàng)新所形成的收益，發(fā)達經濟體從世界市場獲得了豐厚的利潤，發(fā)展中經濟體獲得技術進步、知識積累并參與全球產業(yè)體系的調整和優(yōu)化。

二是中美兩國都是全球化的受益者。中美兩國的經濟都高度依賴國際市場，并日益相互依賴。中國有勞動力資源的優(yōu)勢，已成長為全球生產制造中心。美國作為全球最重要的發(fā)達經濟體，在技術創(chuàng)新領域獨占鰲頭，擁有美元體系的金融優(yōu)勢，引領著經濟全球化的發(fā)展。2001—2019年，中國GDP增長了近4倍，對外貿易額增長了3倍，年實際使用外資增長了97%。同期，美國GDP增長40%，對外貿易額增長90%，年實際使用外資增長了40%。中美兩國都是全球化的受益者，也是兩國經濟關系深化的受益者。

三是要用發(fā)展的眼光看待中美關系中的矛盾摩擦。中美之間的文明傳統(tǒng)和歷史傳承存在明顯差異，兩國會有一些矛盾和摩擦，經濟貿易發(fā)展過程中也會存在各種各樣的問題，只要相互尊重，平等協(xié)商，彼此照顧對方關切，互諒互讓，這些問題是完全可以解決的。中國改革開放以來的40年，特別是加入世貿組織后的20年，我們就是這樣走過來的。中美兩國間巨大的經貿往來，成為兩國關系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

四是努力促進兩國關系重回正軌。過去四年，中美關系經歷的挑戰(zhàn)前所未有，雙方關系跌入低谷。大家都認識到，中美之間的摩擦和矛盾不能無止境地任其發(fā)展下去，要坐下來商量討論解決的辦法。2021年1月，美國已順利實現(xiàn)新老政府交替，這是中美關系重回正軌的重要契機。建議盡快恢復兩國高層戰(zhàn)略對話和交往，恢復兩國政府多領域、多層面的對話，研究取消兩國互相加征的關稅，恢復正常的人員貿易往來，研究取消對中資企業(yè)赴美投資的不合理限制，重啟中美雙邊投資協(xié)定談判。這些都是造福于兩國人民的重要舉措，對應對新冠疫情、恢復經濟發(fā)展也是十分重要的。

五是加強中美在多邊機制的合作。中美兩國在全球化及多邊治理中承擔重大的責任。拜登總統(tǒng)已經宣布重回巴黎協(xié)定、重回世界衛(wèi)生組織，這是非常重要的信號。我們希望美國發(fā)揮重要作用，當前較為迫切的是在氣候變化和全球公共衛(wèi)生健康領域開展合作，在世貿組織改革議題上協(xié)調立場，推動貿易自由化、便利化，重啟全球經濟增長引擎。中美還需要加強在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經合組織等多邊機制的溝通和協(xié)調，加強在貿易、國際金融、數字經濟、公共衛(wèi)生、全球安全等領域的合作。

六是中國將繼續(xù)擴大開放，深化改革。中國共產黨召開十九屆五中全會，明確了今后一個時期中國經濟社會發(fā)展的方向和基本任務。在2021年3月召開的全國人大會議上通過“十四五”規(guī)劃綱要。在新的歷史階段，中國將進一步擴大開放，并通過開放促進改革，促進中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。中國已經與有關國家簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），與歐盟達成全面投資協(xié)定，提出積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）。中國將更加重視知識產權保護，這是改善營商環(huán)境的需要，更是實現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展的需要。

正如習近平主席所說，“人類只有一個共同的未來。無論是應對眼下的危機，還是共創(chuàng)美好的未來，人類都需要同舟共濟、團結合作”。新冠肺炎疫情雖給經濟全球化造成阻力，但各國走向開放、走向合作的大勢不會改變。希望中美兩國加強溝通與合作，攜手應對全球性挑戰(zhàn)和未知的風險，推動全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（作者為中國國際經濟交流中心常務副理事長）

關于中美經貿關系的幾點看法

張曉強

過去的一年極不平凡，單邊主義、保護主義影響深重，新冠肺炎疫情漫延，全球經濟陷入嚴重衰退。拜登總統(tǒng)已經正式就任，大家都很關注美國的政策走向。值此關鍵時刻，我們就中美關系進行交流，意義重大。在此就貿易與經濟問題談幾點看法。

第一，當前世界已形成“你中有我，我中有你”互相交織的經貿格局，中美彼此不能分離也不會分離。2018年以來特朗普政府對華發(fā)起貿易戰(zhàn)，不僅沒有促使制造業(yè)向美國回流，反而造成兩敗俱傷，美國消費者為此承擔了巨大的利益損失，中國的企業(yè)也受到影響。中國海關數據顯示，2020年中美貨物貿易總值約5870億美元;其中，中國對美國出口4520億美元，自美國進口1350億美元，美國對華貿易逆差近3170億美元。特別是2020年新冠肺炎疫情在美國大流行后，中國對美國防疫物資出口急劇增長。這些數據充分說明貿易戰(zhàn)無助于削減貿易逆差，中美貿易關系是割不斷的，雙方誰也離不開誰。

第二，目前中美在貿易、投資和高技術領域合作遇到很大困難，但基于規(guī)則的互利合作還是主流，是符合雙方利益的。近兩年來，美國當局對中國企業(yè)不斷打壓，動用政府機器將一大批中國企業(yè)列入實體清單，強行割裂中美企業(yè)供應鏈合作;收緊投資管制，也加大對中美科技交流合作的限制。這些做法對雙方的損害都很大。美國對華高技術產品出口額2018年為391.4億美元，2019年下降至339.1億美元，2020年1—11月為278億美元，同比又下降10.2%。“損人害己”的特征十分明顯。例如，美國行政當局嚴格限制美國企業(yè)對中國的集成電路出口，雖然給中國方面造成了困難，但一大批美國半導體公司也遭受了巨大損失。而2020年中國集成電路進口達3500億美元，比上年增長14.6%;中國生產的集成電路達2600億塊，比上年增長16.2%。歐盟、日本、韓國及中國半導體公司不論從短期數據看，還是著眼長遠，反而成了真正的贏家。

此外，就像美國企業(yè)希望來華投資一樣，中國企業(yè)也希望在美國尋求更多投資機遇。但美國對中國投資的無理限制，使中國對美國投資直線下降。美國榮鼎咨詢公司的數據顯示，2017年以來，中國對美國直接投資從高峰時的450億美元一路下降至2019年的50億美元。2020年上半年中美雙向投資同比下降16.2%至109億美元。投資下降雖然有疫情因素影響，但也與美國對中國企業(yè)的打壓密切相關，也影響到中國企業(yè)投資美國的信心和預期。而中國對美國企業(yè)來華投資一直秉持開放姿態(tài)，2020年初中國全面實施了外商投資法及其實施條例;2020年7月施行了2020年版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》;自2021年2月1日起施行《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）2020年版》，進一步放寬市場準入。美資企業(yè)在中國的發(fā)展機遇越來越大。比如，特斯拉上海工廠一期產能規(guī)模20萬輛，投產后公司產能大幅度提升，2020年特斯拉全球產量首次超過50萬輛。在市場方面，該公司在中國銷售14.7萬輛，占全球銷量的近30%，今后有可能占40%以上。又如，美國友邦保險公司2020年6月順利獲批將上海分公司改建為獨資人身保險公司，為中國內地首家;該公司首席執(zhí)行官（CEO）認為，這是其發(fā)展歷程中的一個里程碑。美國高盛公司正在申請將其在華的合資公司變成獨資公司。而與此形成鮮明對比的是，前不久按特朗普行政當局要求，美國紐交所強迫要求3家完全合規(guī)經營的中國電信公司退市。一方面要求中方進一步擴大對美國企業(yè)的市場開放力度;另一方面又以各種捏造的理由，無理限制美國市場對中國的開放。這種違反平等互利的單邊主義做法，完全違反市場公平競爭的基本原則，中美企業(yè)界對此都表示了強烈不滿。美國某些人經常講市場開放、經貿合作要公平、對等，但其做法實際上卻是典型的雙重標準。我們必須相向而行、共同努力，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境和發(fā)展空間。

第三，中美需要共同努力，恢復和發(fā)展經貿關系，穩(wěn)定全球產業(yè)鏈、供應鏈，善盡大國責任。2020年年初新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)擴散后，中國在防控疫情的同時，積極向海外國家和地區(qū)出口防疫物資，3月至12月末，中國出口主要防疫物資約630億美元，其中出口口罩近2240億只，僅對美國出口即達400億只，每位美國人約120只，為全球和美國的疫情防控做出了貢獻。中國作為全球最重要的制造業(yè)中心之一，并沒有豎起高墻，阻礙物資和技術跨境流動。中國相信全球化有利于參與各方的共同利益，正在以實際行動為全球經濟復蘇貢獻力量。2020年11月，中國與日本、韓國及東盟國家等達成區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)議（RCEP），12月與歐盟完成中歐全面投資協(xié)定談判。這些展示了中國與各方在共同努力推動開放型世界經濟發(fā)展方面的重要成就。美國廣大工商界人士也愿意使雙邊經貿關系能走上正軌。中美作為世界前兩位的經濟體，在推動全球化中不能開歷史倒車。中美企業(yè)界克服困難推進合作，必將共同為中美關系健康發(fā)展、造福兩國人民貢獻力量，真正實現(xiàn)合作雙贏。

（作者為中國國際經濟交流中心常務副理事長）

宏觀經濟層面的關鍵合作領域

朱民

2021年給我們帶來希望，通過疫苗我們可能會控制住新冠疫情，而且有可能看到全球經濟反彈。但不確定性是巨大的，而且復蘇是不平衡的，也是溫和的。從這個意義上講，中美之間的宏觀政策合作，對這兩個國家，特別是對整個世界，以及對低收入國家和新興市場而言，都是非常重要的。我們現(xiàn)在可以從以下關鍵領域開始采取行動。

第一，新刺激政策和退出策略的協(xié)調。鑒于增長乏力，許多國家政府都考慮在2021年進一步出臺更多的刺激政策。比如，美國拜登總統(tǒng)提出了1.9萬億美元的新刺激計劃。這是一筆巨大的投入?？梢岳斫膺@種需求，但我們要避免狂轟濫炸，避免未來增長路徑的波動。我們也要避免未來的債務危機，因為主權債務大幅增加，可能在未來引發(fā)債務危機。我們需要平衡這兩件事。中國和美國如何共同協(xié)調未來的刺激計劃，這是一件重要的事情。因為經濟復蘇不平衡，退出策略會有很大不同，將產生深遠的全球影響。筆者認為，中美兩國需要就退出策略進行對話，給世界提供一個政策框架。我們從2008年全球金融危機中吸取的一個教訓就是推出策略的全球協(xié)調特別重要，今天看來仍然是有意義的。我們要思考這個問題。

第二，貨幣政策協(xié)調。美元是全球最重要的儲備貨幣。美聯(lián)儲的零利率使得美元資本從美國流向全世界?；叵胍幌?，2008年全球金融危機之后，美國的量化寬松貨幣政策（QE）對全球資本流動和增長產生了深遠的影響。今天，中國的貨幣政策也能夠產生大的影響，特別是在亞洲地區(qū)。如果美國采取現(xiàn)代貨幣理論（MMT），流動性繼續(xù)寬松，但通貨膨脹可能上升，美國可能提前撤出。因此，貨幣政策協(xié)調非常重要。貨幣政策合作才能保持匯率穩(wěn)定和資本流動穩(wěn)定，這是非常重要的。與此同時，貨幣政策要維持足夠的信貸額度以支持實體經濟，同時避免資本市場出現(xiàn)泡沫。

第三，雙方合作維持全球供應鏈的穩(wěn)定性也很重要。我們看到，無論是技術層面還是政治層面，世界各國確實在考慮供應鏈的重新配置問題。筆者認為，中美兩國應該坐下來商談如何穩(wěn)定全球供應鏈，以確保強勁和可持續(xù)的經濟復蘇。

第四，貿易相關問題。2020年全球貿易疲軟，2021年有望恢復，但筆者認為恢復勢頭不會太強。美國的關稅已經達到二戰(zhàn)以來的最高水平。同時，美中兩國之間的關稅也是有史以來的最高水平。這對中美和世界都不利。中美需要重新梳理貿易政策和關稅水平及結構，推進雙邊貿易的發(fā)展。在貿易領域，雙方可以采取很多行動。從全球看，在世界貿易組織（WTO）的相關問題上，中美兩國要確保它運轉正常，這對世界，特別是發(fā)展中國家非常重要。

第五，雙方合作支持新興市場和低收入經濟體。我們看到，在新冠疫情危機中，發(fā)達經濟體、新興經濟體和低收入國家的財政刺激差別很大，發(fā)達國家平均用了12%的國內生產總值（GDP）做財政刺激，新興經濟體用了6%的GDP， 低收入國家只有3%。 他們之間的GDP差距也變得更大了。我們預計，未來幾年，這種不均衡的差距將繼續(xù)擴大。特別要提出的是，低收入國家變得更加脆弱，因為他們沒有儲備貨幣地位，無法實施大規(guī)模的刺激計劃。因此，中美雙方合作支持他們是很重要的事情。

第六，筆者認為中國和美國應該共同推動國際經濟治理體制的改革，包括國際貨幣基金組織（IMF），也包括世界銀行。例如支持IMF增發(fā)新的特別提款權（SDR）用于支持低收入國家和高債務國家的流動性， 推進新一輪額度改革， 使得IMF治理機制更平衡。

我們有很多可以做、也應該做的事情。我們應該抓住這個機會，共同努力，確保強勁、可持續(xù)的經濟復蘇。

（作者為國際貨幣基金組織前副總裁、中國人民銀行原副行長）

重建更具建設性的中美經貿關系

王一鳴

美國新一屆政府上任，對改善中美經貿關系可能是一個好消息，這也使得當前的對話變得更有意義。盡管就目前而言，美國新政府將優(yōu)先考慮控制疫情、重振經濟、彌合分歧等國內優(yōu)先事項，難以在短時間內騰出精力修復中美關系，我們也難以期望美國新政府會大幅扭轉上一屆政府的對華政策，因為這將受到國內因素的牽制，新政府不會顯示出對華政策更加軟弱，但新政府上任還是讓人們看到了改善中美關系的希望。

特朗普政府在任期內挑起了中美貿易戰(zhàn)，并將貿易問題政治化，但特朗普政府想要解決的問題，包括美國對中國的巨額貿易逆差和阻斷中國技術進步等，并未如他希望的那樣得到解決。貿易戰(zhàn)并沒有大幅縮減美對華貿易逆差，恰恰相反，貿易逆差反而有所擴大;限制美國技術出口，給中國高科技企業(yè)帶來沖擊，但也損害了美國高科技企業(yè)利益。事實表明，貿易戰(zhàn)不是解決問題的有效方式。

重建中美經貿關系，一個重要前提是對中美關系有合理的定位。美國視中國為戰(zhàn)略競爭對手，但中美彼此之間不是敵人。中美競爭應該是可控的，尊重彼此核心利益，不挑戰(zhàn)對方的底線，中美競爭也應該是公平公正、基于規(guī)則基礎上的競爭。中美競爭并不意味著沒有合作空間，而通過溝通對話尋求合作，將有利于使這種競爭更加良性。

當前，中美應從最緊要的事項入手，恢復和重建中美開展合作所必須擁有的信任。第一，共同應對新冠疫情。2014年，西非出現(xiàn)埃博拉病毒，中美合作派遣醫(yī)療隊并提供醫(yī)療物資，表明在應對疫情上中美是可以合作的。中美可以在世界衛(wèi)生組織框架內開展合作，包括在全球疫苗分配上加強協(xié)調，這對重建信任至關重要。第二，共同應對氣候變化。2015年中美開展合作，為簽署《巴黎氣候協(xié)定》鋪平了道路。拜登總統(tǒng)已簽署行政命令，美國重新加入巴黎氣候協(xié)定。習近平主席已宣布中國力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和。兩國在應對氣候變化領域有巨大合作空間。第三，推動中美貿易重回正軌?？紤]到疫情的影響，雙方可通過協(xié)商，就落實中美第一階段經貿協(xié)議提供一個寬限期，同時啟動并逐步取消加征的關稅。在評估第一階段協(xié)議基礎上，就更深層次的結構性問題開展新一輪談判，可與恢復中美投資協(xié)定（BIT）談判結合起來。第四，加強宏觀政策協(xié)調。在2008年的國際金融危機中，中美兩國通過政策協(xié)調和合作，對全球經濟擺脫危機發(fā)揮了重要作用。當前在新冠疫情沖擊之下，全球經濟復蘇仍面臨不確定性，中美可以在二十國集團（G20）的框架下開展對話和協(xié)調，推動世界經濟復蘇，維護全球產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，維護全球金融體系穩(wěn)定。

總之，與過去四年相比，雖然中美兩國間復雜的競爭和博弈仍難以避免，改善經貿關系仍將迂回曲折，但我們有理由期待，只要雙方有意愿共同努力，中美能夠重建更為穩(wěn)定更具建設性的經貿關系，這將造福兩國人民。

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）

疫情后擴大中美人文交流、加強旅游交流與合作

邵琪偉

2020年初，全球范圍內突如其來的新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延，使全球旅游業(yè)出現(xiàn)斷崖式下跌。時至今日，全球旅游業(yè)仍然處于寒冬期。2020年四季度，聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）預測，2020年國際旅游業(yè)將下降70%;UNWTO專家小組預測，國際旅游業(yè)最快要到2021年第三季度甚至是2022年才會逐步復蘇反彈。世界旅游業(yè)理事會（WTTC）預測，疫情造成全球7500萬個旅游工作崗位面臨威脅，2020年國際旅游業(yè)產值預計將損失2.1萬億美元，其中亞太地區(qū)4900萬名旅游從業(yè)者可能失業(yè)，行業(yè)產值預計損失近8000億美元;美國旅游協(xié)會指出，與旅游相關的美國失業(yè)人口已超過800萬人，行業(yè)產值已減少5190億美元。中國旅游研究院預計，2020年中國（不含港澳臺地區(qū)）國內旅游收入下降將超過60%。據相關機構統(tǒng)計，中國至少有超過70%的旅游企業(yè)和從業(yè)者的旅游收入不及往年同期的20%;2020年中國總計有超過5000家旅行社及相關企業(yè)注銷。很多中小旅游企業(yè)面臨經營困難、轉型、停擺甚至破產，大量旅游及相關從業(yè)人員面臨失業(yè)、隱形失業(yè)或再就業(yè)困境。特別是進入冬季以來，受新一波新冠肺炎疫情的沖擊，全球旅游及相關行業(yè)損失將進一步增加，且復蘇的具體時日目前尚不明朗。

中美兩國是全球兩個最大的經濟體，也是全球最大的旅游市場。無論從哪個角度看，應對新冠肺炎疫情沖擊，特別是疫情后全球旅游市場的恢復和發(fā)展，中美兩國都應承擔重要責任、發(fā)揮重要作用。這對當今世界發(fā)展背景下，中美關系以及中美兩國自身經濟的恢復和發(fā)展，對增加數以千萬計的就業(yè)崗位，乃至對全球經濟的恢復發(fā)展，都具有重大意義。

研究中美關系，需要在多方位、多角度、多層次的變化中加以審視和研判。但無論如何，中美關系新一輪發(fā)展，離不開兩國人民的參與和支持，其中人文交流和旅游合作，恰恰是十分重要的組成部分。全球各個國家和地區(qū)都已形成重要共識，認為旅游是不同文化、不同語言、不同歷史、不同宗教信仰、不同社會制度的國家和地區(qū)之間，特別是人民之間交流、交往和發(fā)展友誼、增強親近感的最好方式之一。實踐證明，旅游合作是中美雙方共識最多、矛盾最少、投入最低、效果最好的領域，在為中美友好發(fā)展奠定民意基礎的同時，更可為促進兩國經濟合作注入強勁動力，有利于鞏固和建設中美新型大國關系。

21世紀以來，中美兩國旅游交流與合作曾經有過很好的發(fā)展時期。2008年中國旅游團隊赴美旅游正式啟動，經過雙方共同努力，2016年中美人員往來超過500萬人次，其中美國訪華224.7萬人次，中國訪美306.8萬人次，平均每天約1.7萬人往來于中美之間，每17分鐘就起降一個航班。此后，中美雙方持續(xù)保持高水平、高頻率人員互動往來。在兩國政府的支持和推動下，中美先后建立了若干工作機制，包括中美商貿聯(lián)委會旅游工作組、中美省州（31+50）旅游局長合作發(fā)展對話會議、中美旅游合作論壇、中美互辦旅游年活動等等。據美方統(tǒng)計，在兩國旅游合作順暢時期，中國游客在美國人均消費高達6000美元，每65個中國游客就可為美國創(chuàng)造一個就業(yè)機會。但是，由于眾所周知的原因，一段時間以來，中國赴美游客規(guī)模不斷下滑。相關調查顯示，受新冠疫情、美方簽證政策等限制影響，中國公民赴美留學、旅游意愿也持續(xù)下降。

為更好發(fā)揮旅游合作在中美關系新一輪發(fā)展中的重要作用，建議：一是堅持鞏固并擴大中美人文交流不動搖。雙方應鼓勵和擴大兩國人民友好往來，拓寬地方、智庫、媒體、青年、旅游等交流渠道，不斷夯實中美友好的社會和民眾基礎。二是在充分協(xié)商基礎上，根據全球新冠肺炎疫情防控進展情況，分階段開展人員交流和旅游合作。近期可以通過線上交流、在線視頻會議、網上或新媒體推廣等方式開展研究討論和活動，充分發(fā)揮兩國旅游主管部門、旅游協(xié)會、旅游企業(yè)和智庫作用，做好政策儲備、工作準備、措施籌備等工作。一旦疫情進入尾聲，各方面條件許可，就可以迅速擴大人員流動，啟動旅游交流活動。其中團隊旅游可以率先開展，因為團隊旅游相對易控制、易管理。在此方面，中美雙方已經積累了大量的經驗。三是適時恢復或建立新的工作機制?？梢赃m時啟動中美旅游高層對話等原有機制，推動兩國旅游主管部門直接對話，回應兩國旅游及相關業(yè)界共同關心的問題。同時，雙方還可以在二十國集團（G20）旅游部長會議、亞太經合組織（APEC）旅游工作組會議等多邊機制框架下，就雙方關心的話題積極開展探討。此外，雙方還可根據新形勢新變化，適時建立新的旅游交流合作機制，推動雙方更好開展務實合作。四是推動開展全產業(yè)鏈合作。中美作為全球第一大和第二大經濟體，產業(yè)門類廣，產業(yè)鏈條長，科技水平高，具有廣泛的合作基礎和空間。雙方可從旅游產業(yè)化角度入手，推動全產業(yè)鏈合作，包括人員交流、旅游金融合作、旅游裝備制造合作及旅游智能化、數字化合作，進一步開放旅游投資，共同投資建設賓館飯店、旅游景區(qū)景點以及相關旅游設施，開展旅游教育機構合作等。建議兩國政府和各有關部門以及地方政府，繼續(xù)將旅游產業(yè)作為國民經濟的重要產業(yè)加以支持、扶持。

只要雙方堅持坦誠相待、互利共贏，我們相信中美兩國旅游產業(yè)發(fā)展的前景是光明的！中美兩國人民世代友好的前景也是光明的！

（作者為原中國國家旅游局局長）

2021是中美經貿關系修復之年

陳文玲

第一，2021年相對于2020年來說是一個修復之年。需要修復疫情帶來的創(chuàng)傷，修復世界經濟大衰退帶來的危機，修復中美關系惡化帶來的困難，也修復世界秩序。因此，2021年特別重要，能不能戰(zhàn)勝我們面臨的共同挑戰(zhàn)和困難，實現(xiàn)修復、恢復，走向正常的和平發(fā)展與建設，決定了中美關系的未來，也決定了世界的命運。

第二，在中美關系中，中美經貿關系是修復的重點。中美經貿關系修復的目標，是推動中美經貿關系重新成為中美關系的壓艙石和穩(wěn)定器。

首先，中美經貿關系40多年的發(fā)展進程是雙方的客觀需求，而不是一個國家強加給另一個國家的結果，這一點非常重要。1979年中美雙邊貿易總額才25億美元，經過40多年發(fā)展，2017年達到5837億美元;2018年是一個高峰，6335億美元;2019年因為中美貿易戰(zhàn)，下降了15.3%，當然這一年的下降是人為的結果;2020年，在疫情中，反而上升了8.8%。這說明美國市場對于中國市場有剛性的需求，不是中國把生產的商品硬推給了美國，而是美國市場的內在需求，美國政客出臺了各種阻礙貿易發(fā)展的政策，發(fā)起了舉世罕見的貿易戰(zhàn)，但是擋不住中美經貿關系的發(fā)展，這是一種客觀需求。

其次，中美經貿關系發(fā)展是客觀規(guī)律。因為國際的產業(yè)分工、產業(yè)轉移和要素重組，使全球的產業(yè)結構發(fā)生了重大變化和四輪大的轉移，要素重組隨時在進行中。因此，國際分工和交易、貿易形態(tài)都發(fā)生了非常大的變化。二戰(zhàn)時期，美國的制造業(yè)曾經占其國內生產總值（GDP）的70%，當前只占11%，全球有102個國家對美國出口，也就是與美國有貿易逆差。布雷頓森林體系解體之前，美國是貿易順差國;布雷頓森林體系解體之后，美元和黃金不再掛鉤，美國逐漸成為逆差國。這是一個非常大的歷史分歧點，或者稱為美國與全球貿易歷史的拐點。因此我們可以看到，美國成為貿易逆差國，一是由于制造業(yè)向外轉移，本國制造業(yè)生產的產品不能滿足本國市場需求;二是因為美元脫離了黃金，成為可以印制，購買其他國家商品的紙幣。因此，美國成為貿易逆差國，其中有內在的客觀規(guī)律。

再次，中美經貿合作是一種客觀趨勢。分析現(xiàn)在的中美貿易結構，中間品占2/3以上。筆者粗略計算了一下，美國2018年之后提出對中國5500億美元貿易額加征的關稅中，特別是前面的500億美元、2000億美元、3000億美元中的1200億美元，其中2/3是中間品。這說明中美兩國的產業(yè)鏈已經高度鏈接、高度聯(lián)系、相互支撐，它確實是切不斷的。中美經貿關系的另一個趨勢是貿易的便利化、自由化、減稅化、低稅率（甚至零稅率），這是一個必然趨勢。還有，數字經濟形態(tài)下，數字貿易也是一個必然趨勢。特別應指出的是，貿易的多邊主義，基于貿易規(guī)則的平等對等經貿關系是大趨勢，區(qū)域經濟一體化和經濟全球化是大趨勢。中美之間的關系超過雙邊的意義，具有全球的意義，中美經貿關系同樣具有全球意義。

第三，拜登執(zhí)政以后，美國政府應該盡快回到多邊貿易。美國應該在多邊貿易發(fā)揮正確作用，發(fā)揮作用決不應該是聯(lián)合盟友向中國施壓，而是與中國合作，聯(lián)合全世界朋友重建新的國際貿易規(guī)則和秩序，解決當前處理國際貿易問題不講規(guī)則的矛盾，解決把一個國家的利益凌駕在世界規(guī)則和世界利益之上，堅決反對和對沖這種霸權主義及霸凌主義行徑。

（作者為中國國際經濟交流中心總經濟師）

責任編輯：谷 岳、李 蕊、郭 霞