農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)淺議

劉桂萍

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)是農(nóng)機(jī)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立和發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系重要組成部分，在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)地方的農(nóng)機(jī)化水平，代表著該地方的農(nóng)機(jī)化發(fā)展程度。由農(nóng)機(jī)主管部門牽頭，把有機(jī)戶與農(nóng)戶聯(lián)合在一起，通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運(yùn)作，極大地提高了作業(yè)效率和機(jī)械的利用率，使綜合作業(yè)水平得到進(jìn)一步提高。

一、扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的主要舉措

（一）項(xiàng)目支持。農(nóng)機(jī)主管部門作為發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的有力支撐，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展給予了多方面的扶持。一方面，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)策略。安排項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，把農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，給予重點(diǎn)扶持，以增強(qiáng)他們的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用；另一方面，爭(zhēng)取資金多元化投入，在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自愿擴(kuò)大投入的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取政府支持其建設(shè)和發(fā)展。

（二）輿論支持。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中的典型，鼓勵(lì)和支持種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層農(nóng)機(jī)部門的新動(dòng)態(tài)和新亮點(diǎn)，引導(dǎo)和推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，使基層和廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的信心。通過鮮活的的典型讓農(nóng)戶切實(shí)感受到社內(nèi)和社外的差別，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的吸引力和凝聚力，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（三）技術(shù)支持。各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)主管部門出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社更新大型、新型農(nóng)機(jī)具給予政策扶持，經(jīng)常向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供各種農(nóng)機(jī)服務(wù)信息和技術(shù)支持，同時(shí)定期對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的操作水平。

（四）資金支持。充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼，實(shí)行多購(gòu)多補(bǔ)、累加多補(bǔ)，多渠道爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)資金，以強(qiáng)化合作社基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。合作社作為實(shí)施各類農(nóng)機(jī)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)、科技研究推廣項(xiàng)目的主體，已逐步引起國(guó)家重視，形成國(guó)家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化發(fā)展的機(jī)制。

（五）高度重視，齊抓共管。農(nóng)機(jī)主管部門堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際制定合作社的發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為工作的重要考核內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)各方面力量，形成齊抓共促的局面。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）作業(yè)項(xiàng)目較少，服務(wù)領(lǐng)域狹窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多數(shù)僅經(jīng)營(yíng)常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、深耕犁、聯(lián)合收割機(jī)，主要從事機(jī)耕和機(jī)收工作，而只有聯(lián)合收割機(jī)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機(jī)械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。并且合作社對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械信心不足，投資怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致機(jī)耕作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，效益低下，同時(shí)，也影響了先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣進(jìn)程。

（二）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社起步較早，目前已具備一定的規(guī)模和水平，但大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展水平相對(duì)較低，規(guī)模小，合作范圍不廣，層次不高，規(guī)范不嚴(yán)，不能充分發(fā)揮作用。合作社的成員文化程度偏低，缺乏發(fā)展動(dòng)力，自我完善、自我發(fā)展能力差。

（三）政策、資金扶持難以到位?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。但實(shí)際情況并非如此，許多地方并沒有設(shè)立專項(xiàng)資金，合作社建設(shè)機(jī)庫(kù)棚場(chǎng)、示范區(qū)機(jī)耕道、深松免耕作業(yè)等項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金不到位，金融信貸也不通暢，春耕作業(yè)所需貸款難以及時(shí)到位，這些都阻礙了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺(tái)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要率先學(xué)好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》精神，深入調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的新動(dòng)態(tài)、新亮點(diǎn)和新典型，加深對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為支持主體，在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電、用油和用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（二）構(gòu)建發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的投資力度。首先，要爭(zhēng)取政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入政府的重要議事日程，提供政策導(dǎo)向，及時(shí)研究解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題；其次，要多方投入，建立和完善投資機(jī)制，逐步建立以國(guó)家資金投入為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制；再次，財(cái)政要安排一定比例的農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金，用于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，信用貸款方面要設(shè)立專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)滯后嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機(jī)具損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待財(cái)政的扶持與投入。首先農(nóng)機(jī)主管部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)給予支持和投入，同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要，其次農(nóng)機(jī)主管部門要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予一定的農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)扶持資金。

（四）做好典型示范推廣工作。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律手段促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由初級(jí)階段向中高級(jí)階段攀升。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的宗旨是“民辦、民營(yíng)、民受益”，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度，應(yīng)按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行政策法規(guī)、管理知識(shí)、服務(wù)意識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，提高其管理水平、操作水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。

（六）充分利用農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有效結(jié)合，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。通過組織協(xié)調(diào)，實(shí)行區(qū)域化種植，實(shí)現(xiàn)同類作物株、行距的統(tǒng)一，依照農(nóng)藝要求，統(tǒng)一作業(yè)工序；通過土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化連片作業(yè)，提高效率，保證作業(yè)質(zhì)量。要以合作社為龍頭，形成多項(xiàng)統(tǒng)一的規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度利用已成熟的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，創(chuàng)新技術(shù)理念，使農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有效結(jié)合起來，成為合作社發(fā)展的技術(shù)紐帶。