新時(shí)代西藏科技體制機(jī)制改革成效與科研項(xiàng)目管理發(fā)展態(tài)勢

梁小龍

(西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳生產(chǎn)力促進(jìn)中心，西藏 拉薩 850033)

關(guān)鍵字：科研項(xiàng)目；管理；改革成效；西藏；新時(shí)代

21 世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略支撐作用。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步的依賴更加強(qiáng)烈。要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根本要靠創(chuàng)新[1]。

2020 年，西藏科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到45.6%，對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到55.9%?；诖?，本文闡述新時(shí)代西藏科技體制機(jī)制改革成效和科研項(xiàng)目管理發(fā)展態(tài)勢，濃縮展示西藏科技管理服務(wù)西藏科技高質(zhì)量發(fā)展的成果。

1 西藏科技體制機(jī)制改革

1.1 西藏深化科技體制機(jī)制改革的重大意義

黨的十九屆五中全會(huì)確立了科技創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自主自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位[2]。深化科技體制機(jī)制改革，提升科技創(chuàng)新體系效能，科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位不斷提升。西藏自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，科技創(chuàng)新逐漸成為自治區(qū)重要戰(zhàn)略部署的核心要素，逐步成為政策制訂、制度安排和資源配置中的重要考量，創(chuàng)新發(fā)展已成為全社會(huì)高度共識(shí)和自覺行動(dòng)。西藏科技管理部門機(jī)構(gòu)改革順利完成，科技管理職能進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)能力顯著提升。

1.2 西藏科技體制機(jī)制改革的具體舉措

1.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

成立了自治區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)全區(qū)科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立自治區(qū)科技體制改革推進(jìn)組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。編制完成《西藏自治區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，推動(dòng)《“十四五”科技援藏規(guī)劃》編制工作。

1.2.2 修訂完善規(guī)章制度，健全體制機(jī)制

修訂《西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)提名和評(píng)審機(jī)制，健全科技獎(jiǎng)勵(lì)誠信監(jiān)督機(jī)制。修訂完善《西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理辦法(試行)》等辦法，積極推進(jìn)適應(yīng)新時(shí)代、新形勢下的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系和管理制度建設(shè)。修訂《西藏自治區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法》《西藏自治區(qū)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，初步形成了權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)公正、公正透明、放管結(jié)合、績效導(dǎo)向的科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，改革科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式。出臺(tái)《西藏自治區(qū)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，推進(jìn)科技管理向科技服務(wù)轉(zhuǎn)變，探索建立西藏首家過程管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成獨(dú)立、專業(yè)、規(guī)范的項(xiàng)目過程管理機(jī)制。預(yù)算管理制度持續(xù)完善，科技資金使用效率不斷提升，在運(yùn)行成本、管理效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面的整體績效水平逐年提高。

1.3 科技領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)深化

落實(shí)“四梁八柱”性質(zhì)改革任務(wù)，完成科技計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等21 項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。破除“四唯”傾向、推進(jìn)“三評(píng)”改革，不斷完善自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審流程，穩(wěn)步推進(jìn)科研人員職稱評(píng)審、評(píng)價(jià)制度改革，積極探索和建立科研機(jī)構(gòu)評(píng)估、評(píng)審、評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制定科技領(lǐng)域“放管服”改革30 條，明確科研領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)程中的創(chuàng)新職能，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力。出臺(tái)《西藏自治區(qū)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)科研誠信實(shí)施辦法(暫行)》，健全完善科研誠信工作機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防與懲戒并舉、治理與監(jiān)督并重，推動(dòng)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的科研誠信監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)近年來科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位重申報(bào)、輕管理、輕驗(yàn)收等問題，對(duì)近年來國家、自治區(qū)科技計(jì)劃應(yīng)結(jié)未結(jié)項(xiàng)目下達(dá)清查通知，約談責(zé)任單位，進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理。出臺(tái)科技創(chuàng)新券和科技型企業(yè)普惠性獎(jiǎng)勵(lì)政策，改進(jìn)科技服務(wù)方式，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。加大廳市、廳院(校、所)、廳企聯(lián)合基金投入力度，撬動(dòng)各方科技研發(fā)投入，拓寬科技創(chuàng)新投入渠道，探索多元化研發(fā)投入機(jī)制。

推進(jìn)“三評(píng)”改革，研究出臺(tái)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估改革推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》。深化科技計(jì)劃管理改革，完善項(xiàng)目形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目績效評(píng)估，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立科研機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)價(jià)制度，提升專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)能力。構(gòu)建高效的科研監(jiān)管體系，加強(qiáng)科研誠信體系建立，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)科技智庫建設(shè)，成立科技領(lǐng)域?qū)＜易稍兾瘑T會(huì)。

1.4 加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神

廣大科研人員要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，把熱愛科學(xué)、追求真理作為畢生追求，堅(jiān)持立德為先、誠信為本，在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會(huì)良好風(fēng)尚中率先垂范。要淡泊名利、潛心研究、力戒浮躁，甘坐“冷板凳”，反對(duì)盲目追逐熱點(diǎn)，堅(jiān)決摒棄拜金主義。要反對(duì)浮夸浮躁、投機(jī)取巧，以“功成不必在我”的胸襟，打破互相封鎖、彼此封閉的門戶傾向，反對(duì)科研領(lǐng)域的“圈子”文化，門戶偏見和“學(xué)閥”作風(fēng)，尊重他人學(xué)術(shù)話語權(quán)。要全面實(shí)施科研活動(dòng)預(yù)算績效管理，將績效管理覆蓋所有科研項(xiàng)目，花錢必問效、無效必問責(zé)。各級(jí)科技行政管理部門、高等院校、科研院所要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓緊壓實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，以“零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)”的態(tài)度，推進(jìn)科研活動(dòng)全流程誠信管理。建立健全科研誠信審核、科研能力審查等有關(guān)制度和信息公開、舉報(bào)投訴、通報(bào)曝光等工作機(jī)制，營造良好的科研生態(tài)。

1.5 加快人才隊(duì)伍培育，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

充分發(fā)揮人才第一資源作用，構(gòu)建人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)的政策鏈，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施，改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立正確的科技人才應(yīng)用導(dǎo)向。按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、科技管理服務(wù)人才分類，科學(xué)設(shè)置科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全符合西藏實(shí)際的人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)施高端人才培育專項(xiàng)，探索設(shè)立優(yōu)秀青年人才基金，加快高端人才培育和儲(chǔ)備。繼續(xù)做好國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、“萬人計(jì)劃”青年拔尖人才等推薦工作。編制《西藏自治區(qū)科技人才發(fā)展規(guī)劃2020—2025》。

向企業(yè)提供科技、經(jīng)濟(jì)、管理、政策法規(guī)、市場、人力等方面的信息、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)；為企業(yè)提供市場營銷、投資融資、人才引進(jìn)、對(duì)外合作、展覽展銷服務(wù)；組織新技術(shù)(包括管理技術(shù))的開發(fā)應(yīng)用、示范和推廣；建立科技評(píng)估評(píng)審體系，為政府的科學(xué)決策提供服務(wù)。承辦自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳交辦的其他工作。

2 西藏科研項(xiàng)目管理發(fā)展態(tài)勢

西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳生產(chǎn)力促進(jìn)中心以著力構(gòu)建專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，以深入推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革為任務(wù)，現(xiàn)以該中心2020 年西藏科技管理服務(wù)工作開展為例，探討西藏科研項(xiàng)目管理發(fā)展態(tài)勢。

2.1 創(chuàng)新科技管理制度

(1)協(xié)助西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳修改完善《西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理內(nèi)部規(guī)程圖》《西藏自治區(qū)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)咨詢專家?guī)旃芾磙k法》《西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)工作規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步明確科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程，規(guī)范評(píng)審專家管理，劃清相關(guān)業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工，為加快構(gòu)建職責(zé)明確、科學(xué)高效、公開透明、監(jiān)管有力的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制提供制度保障和政策依據(jù)。

(2)結(jié)合西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理相關(guān)制度規(guī)定，修改完善《自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心科技計(jì)劃項(xiàng)目管理內(nèi)部規(guī)程》，進(jìn)一步完善科技計(jì)劃項(xiàng)目指南編制、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目過程管理、綜合績效評(píng)價(jià)等科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理工作流程，使科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理更加規(guī)范、專業(yè)、細(xì)致、高效。

(3)結(jié)合西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳科技計(jì)劃項(xiàng)目業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)職能，合理配置科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)人才隊(duì)伍，完善專人負(fù)責(zé)與交叉管理制度，確?？萍加?jì)劃項(xiàng)目管理的持續(xù)性和高效性。

(4)編制《2014-2019 年科技計(jì)劃項(xiàng)目管理政策文件匯編》，下發(fā)科技計(jì)劃項(xiàng)目推薦(主管)方案及申報(bào)單位，提高其科技計(jì)劃項(xiàng)目管理政策的知曉率，促進(jìn)其依法、合規(guī)開展科技計(jì)劃項(xiàng)目。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理

(1)梳理匯總2019 年度第一批自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目2019 年經(jīng)費(fèi)撥付情況，并按照各單位年度報(bào)告提交情況，提出2020年度建議撥付經(jīng)費(fèi)額度。

(2)首次采取騰訊視頻會(huì)議，組織開展3 期培訓(xùn)班，對(duì)2021 年度自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南、申報(bào)平臺(tái)、綜合績效評(píng)價(jià)規(guī)范政策等內(nèi)容進(jìn)行講解、答疑，線上培訓(xùn)人數(shù)達(dá)400余人。

(3)首次采取通信評(píng)審方式，完成了174 個(gè)2020年度再次征集的自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目與10個(gè)“新冠肺炎”疫情應(yīng)急防治項(xiàng)目評(píng)審工作，提出2020年度建議入庫自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目149項(xiàng)。

(4)清理2017—2019 年度自治區(qū)科技計(jì)劃未驗(yàn)收項(xiàng)目共計(jì)68 項(xiàng)。其中，對(duì)35 個(gè)逾期未驗(yàn)收項(xiàng)目下達(dá)限期驗(yàn)收通知，并要求其限期提交項(xiàng)目完整驗(yàn)收材料。截至目前，共完成120 個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收；對(duì)4 個(gè)項(xiàng)目提出終止建議，退回資金153.5萬元。

(5)進(jìn)一步更新完善西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目專家咨詢庫，發(fā)布通知，要求科研院所、高校等單位更新完善評(píng)審專家信息，共完成全區(qū)22家單位500余位專家入庫工作，以滿足科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策咨詢以及項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估、驗(yàn)收等科技工作需求。

(6)完成2021 年度自治區(qū)自然科學(xué)基金項(xiàng)目形式審查工作，共計(jì)形式審查233 項(xiàng)，建議形式審查通過198項(xiàng)，不通過35項(xiàng)。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查

(1)聯(lián)合科技部科技評(píng)估中心對(duì)西藏農(nóng)牧學(xué)院、林芝市技術(shù)交流開發(fā)中心、林芝市氣象局、林芝魯朗特色小鎮(zhèn)科研誠信管理制度建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行、科研項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，共計(jì)評(píng)估4個(gè)項(xiàng)目。

(2)聯(lián)合西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳規(guī)劃處、財(cái)審處對(duì)西藏民族大學(xué)科研誠信管理制度建設(shè)、科研財(cái)務(wù)管理、科研項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行調(diào)研，并以召開討論會(huì)的形式征集西藏民族大學(xué)“十四五”時(shí)期的科研需求。

(3)協(xié)助科技部科技評(píng)估中心從基礎(chǔ)條件、科研投入、團(tuán)隊(duì)組建、制度建設(shè)等方面對(duì)西藏10 家自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程技術(shù)研究中心)進(jìn)行了考核評(píng)估。

2.4 強(qiáng)化人才隊(duì)伍能力建設(shè)

應(yīng)新時(shí)代西藏科技高質(zhì)量發(fā)展的需要，對(duì)西藏科技管理和服務(wù)提出新的更高要求，西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳生產(chǎn)力促進(jìn)中心承擔(dān)面向全區(qū)各級(jí)各類科研項(xiàng)目申報(bào)-執(zhí)行-監(jiān)督-檢查-驗(yàn)收全環(huán)節(jié)，責(zé)任重大，這也對(duì)西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳生產(chǎn)力促進(jìn)中心的工作人員科研管理專業(yè)能力和隊(duì)伍梯次化建設(shè)提出了更高的要求。(1)西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為差額事業(yè)單位，嘗試有償收費(fèi)模式，一方面提高服務(wù)水平，另一方面也提高了隊(duì)伍的凝聚力。(2)有計(jì)劃地安排工作人員前往內(nèi)地專門機(jī)構(gòu)開展“科研管理”專業(yè)的短期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。(3)適當(dāng)在西藏自治區(qū)內(nèi)科研單位如西藏農(nóng)科院、西藏大學(xué)開展短期蹲點(diǎn)科研管理指導(dǎo)和服務(wù)，更好地了解生產(chǎn)實(shí)際，提高服務(wù)能力。

3 小 結(jié)

近年來，西藏持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，通過一系列改革具體舉措，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，培育人才隊(duì)伍。闡述新時(shí)代西藏科技體制機(jī)制改革成效和科研項(xiàng)目管理發(fā)展態(tài)勢，濃縮展示西藏科技管理服務(wù)西藏科技高質(zhì)量發(fā)展的成果。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，闡述西藏科技管理發(fā)展變化，圍繞項(xiàng)目申報(bào)-檢查-驗(yàn)收全過程管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與注意事項(xiàng)，探討西藏科研項(xiàng)目管理發(fā)展情況，為西藏科技工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。