大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理現(xiàn)代化的研究

（山西省人民政府辦公廳政務(wù)信息中心 山西 030000）

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代正在臨近。在全球范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)行業(yè)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善社會(huì)治理和增強(qiáng)政府監(jiān)管能力的重要因素。當(dāng)前，中國是全面建設(shè)幸福社會(huì)的重要時(shí)期，是信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，也是釋放數(shù)字紅利的關(guān)鍵時(shí)刻。作為政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人，管理者和組織者，政府利用互聯(lián)網(wǎng)為人民謀福利的方式已逐漸成為充分落實(shí)發(fā)展理念，消除發(fā)展障礙，賦權(quán)發(fā)展和應(yīng)用的方式。期間的主要優(yōu)勢(shì)“十三五”戰(zhàn)略方法和最佳路徑為了促進(jìn)治理系統(tǒng)和國家治理能力的現(xiàn)代化，政府必須利用互聯(lián)網(wǎng)作為基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)提供者，不斷推進(jìn)信息的進(jìn)步，并建立一個(gè)完整的數(shù)字市場(chǎng)系統(tǒng)來滿足政府的需求。它需要各種各樣的公民來增強(qiáng)國家的整體競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代的概念及對(duì)于政府治理的意義

1.1 大數(shù)據(jù)的概念

在過去的幾年中，我們生活的許多領(lǐng)域都出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的新階段，盡管大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域都得到了越來越多的討論和使用，但是大數(shù)據(jù)的成熟度研究不高。關(guān)于大數(shù)據(jù)含義的研究尚未統(tǒng)一。但是，從字面分析的角度來看，顧名思義，大數(shù)據(jù)意味著巨大的數(shù)據(jù)。但是從特定應(yīng)用的角度來看，其內(nèi)容是相當(dāng)完整的，《百度百科》將大數(shù)據(jù)的概念定義為在指定時(shí)間內(nèi)無法使用通用軟件工具捕獲，操縱和處理的數(shù)據(jù)集。重新處理以具有更強(qiáng)的決策權(quán)，發(fā)現(xiàn)，見解和流程優(yōu)化功能。它具有很高的增長(zhǎng)率和廣泛的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，全球最大的IT 研究與咨詢公司Gartner 指出，大數(shù)據(jù)作為一套技術(shù)存在。但這不是一項(xiàng)孤立的專業(yè)技術(shù)，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性技術(shù)，具有廣泛的生命周期。以上定義概括了大數(shù)據(jù)在各種實(shí)踐中的物理特征，大數(shù)據(jù)的社會(huì)特征也發(fā)揮著重要作用。屠自培在《大數(shù)據(jù)：即將到來的數(shù)據(jù)革命》一書中說：“大數(shù)據(jù)是一個(gè)非常開放的數(shù)據(jù)社會(huì)，每個(gè)人都支持自由，并可以根據(jù)需要在這個(gè)社會(huì)中共享和接收信息?！贝笠?guī)模是在此過程中要分析的問題的數(shù)字表達(dá)，將信息轉(zhuǎn)換為具有一般理解的知識(shí)，然后將知識(shí)轉(zhuǎn)換為與其自身發(fā)展相一致的優(yōu)勢(shì)。2015 年，國務(wù)院發(fā)布“促進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)的行動(dòng)框架”將大數(shù)據(jù)定義為：大數(shù)據(jù)是各種類型，快速訪問速度和應(yīng)用程序價(jià)值的大容量數(shù)據(jù)的集合。陡峭發(fā)展迅速。新一代信息技術(shù)和服務(wù)模型，用于收集，存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析大量數(shù)據(jù)，零散的數(shù)據(jù)源和多種格式，以發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，創(chuàng)造新價(jià)值并增強(qiáng)其新功能。我認(rèn)為，大數(shù)據(jù)不是分開的，它是最先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用活動(dòng)以及云計(jì)算，它也是包含大量數(shù)據(jù)的大量數(shù)據(jù)集合。

1.2 對(duì)于現(xiàn)代化政府治理的意義

在新時(shí)代，習(xí)近平的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思想對(duì)于在中國實(shí)施善治原則至關(guān)重要。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷成熟和廣泛應(yīng)用，在處于新位置的新時(shí)代中，對(duì)國家治理和地方治理的積極影響變得越來越重要。習(xí)近平同志從歷史上就如何通過大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快民族治理現(xiàn)代化提出了重要思想。2013 年7 月，習(xí)近平同志通過世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)宣布了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2017 年12 月，習(xí)近平同志明確表示：“有必要建立和完善大數(shù)據(jù)機(jī)制，以協(xié)助科學(xué)決策和社會(huì)治理，促進(jìn)政府對(duì)治理模式的操縱和創(chuàng)新。并實(shí)現(xiàn)科學(xué)的政府決策，精確的社會(huì)治理和有效的公共服務(wù)?！庇纱丝梢?，習(xí)近平同志從大數(shù)據(jù)時(shí)代的總體觀點(diǎn)為評(píng)估改進(jìn)科學(xué)政府治理的有效性提供了新的方向。中國的大數(shù)據(jù)技術(shù)正處于創(chuàng)新和發(fā)展的時(shí)期，大部分地方經(jīng)濟(jì)正面臨著高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型的使命，因此各級(jí)地方政府應(yīng)該研究和做了解習(xí)近平的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略構(gòu)想，充分理解大數(shù)據(jù)對(duì)政府監(jiān)管現(xiàn)代化的影響。行動(dòng)機(jī)制抓住機(jī)遇，加快了大數(shù)據(jù)技術(shù)的自主創(chuàng)新，有效促進(jìn)了大數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)事務(wù)的融合，明確了治理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)目標(biāo)。地方政府發(fā)明了評(píng)估工具，并運(yùn)用了多樣化，開放和經(jīng)驗(yàn)的思想。探索評(píng)估地方政府現(xiàn)代化的新機(jī)制。

虛擬化要求地方政府組織大數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)前政府監(jiān)督和社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持，政府機(jī)構(gòu)和公民共同建立了一個(gè)開放的虛擬信息空間。各國政府已經(jīng)放棄了傳統(tǒng)的工作慣例，需要集成虛擬化數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)，增加政府風(fēng)險(xiǎn)，分析公共需求并有效解決監(jiān)管問題。性能人們可以通過虛擬身份在太空中移動(dòng)，改變?nèi)藗兊幕?dòng)和交流范式的邊界。許多人已經(jīng)開始通過新的媒體平臺(tái)以權(quán)力為目標(biāo)，以系統(tǒng)的方式對(duì)政府發(fā)表評(píng)論。管理政府官員的行為和社會(huì)治理的有效性。在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的虛擬公共需求已導(dǎo)致地方政府將重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)評(píng)估的角色上，從而加快了建立虛擬治理評(píng)估機(jī)制的速度，以滿足在線公民的各種需求，例如：及時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)化虛擬政府逐漸融入真正的社會(huì)治理中，大數(shù)據(jù)時(shí)代的地方政府現(xiàn)代評(píng)估機(jī)制將不得不考慮連接虛擬數(shù)據(jù)空間并使用模擬方法。

公民對(duì)公共服務(wù)的確切需求在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾與政府之間的交流和互動(dòng)變得更加便捷，不同的個(gè)人需求要求政府提供更準(zhǔn)確和私人的公共服務(wù)。因此，評(píng)估公共治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)是公眾是否對(duì)政府的公共服務(wù)能力感到滿意。但是，如何及時(shí)了解人們的不同需求以及如何提供準(zhǔn)確的服務(wù)已成為各國政府面臨的實(shí)際問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)的“相關(guān)性分析”和“奇異性分析”的使用已成為現(xiàn)實(shí)問題。使政府的準(zhǔn)確監(jiān)督和知情決定得到有效促進(jìn)。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，在評(píng)估政府監(jiān)管的有效性時(shí)，有必要充分考慮公民對(duì)其生產(chǎn)力和社會(huì)生活的個(gè)人需求，并應(yīng)利用政府的精確服務(wù)和響應(yīng)結(jié)果。公眾需求是評(píng)估的重要手段。在對(duì)大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)理解以及在評(píng)估政府監(jiān)管現(xiàn)代化方面應(yīng)用大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，將有助于中國地方政府加快更全面，更深入的改革。專注于問題“地方政府”越來越受到重視。它的領(lǐng)導(dǎo)地位和對(duì)“時(shí)代性”特征的強(qiáng)調(diào)有效地促進(jìn)了地方政府精確治理的進(jìn)步。

圖1 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)

表1 大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的比較

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

2.1 數(shù)據(jù)壟斷，固守小農(nóng)意識(shí)

政府機(jī)構(gòu)擁有大量可用于管理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù)的公共資源和信息。如果信息能夠與社會(huì)各界開放和共享，將會(huì)得到進(jìn)一步的探索和利用，從而有助于信息的利用，提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。如果政府實(shí)體占有或壟斷公共信息，將不可避免地增加社會(huì)行動(dòng)的成本，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。就某些政府機(jī)構(gòu)而言，部分原因是“政府懶惰”和缺乏信息披露的動(dòng)力，政府人員的不活動(dòng)使信息處于休眠狀態(tài)。在使用作為不同地區(qū)信息的信息的過程中，經(jīng)常會(huì)回答“與機(jī)密有關(guān)的信息”，“申請(qǐng)人主管不同意共享”等。各界人士“求之不得”和政府的“敝帚自珍”，兩者之間的矛盾無法解決。主要是因?yàn)橐恍┱賳T比他們的服務(wù)意識(shí)更了解自己的權(quán)力，他們將公共信息視為部門內(nèi)部的私有財(cái)產(chǎn)，拒絕與他人共享，這使得政府信息較少?？梢砸黄鹋Υ送?，一些機(jī)構(gòu)還沒有概念化大數(shù)據(jù)并隱藏了個(gè)人擁有的個(gè)人信息，因此政府?dāng)?shù)據(jù)正在逐漸被壟斷。社會(huì)的由于沒有足夠的信息來支持人們，因此公司和代理機(jī)構(gòu)無法干預(yù)公共事務(wù)。但是產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新需要大量時(shí)間和精力。但這也導(dǎo)致政府決策和做出有效決策的巨大困難，科學(xué)性大大降低。如果發(fā)生公共危機(jī)，后果將難以預(yù)測(cè)。因此，數(shù)據(jù)壟斷限制了大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展速度，并阻礙了政府監(jiān)管能力的現(xiàn)代化。實(shí)際上，公共信息仍然是公共領(lǐng)域，并且每個(gè)人都共享。政府信息來自人民，是人民所需要的，不能被部門壟斷或占有。利用政府信息為人民服務(wù)，提供創(chuàng)新服務(wù)以及提高信息的開放性和透明度，信息不僅是但這只會(huì)使公眾受益匪淺。而且還可以優(yōu)化政府的公共管理模式，并有助于提高政府的整體治理能力。

2.2 數(shù)據(jù)依賴，深陷技術(shù)桎梏

中國工程院院士吳鶴泉指出，中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴西方技術(shù)，很難保證其安全性。西方國家，特別是美國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈比較完整。技術(shù)開發(fā)能力處于國際先進(jìn)水平。中國在云計(jì)算，芯片和其他技術(shù)設(shè)備方面的實(shí)力明顯薄弱，尤其是芯片嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)際上，政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)廣泛關(guān)注監(jiān)管技術(shù)。這與中國技術(shù)長(zhǎng)期以來一直依賴西方國家并且其治理的有效性并不重要這一事實(shí)是沒有區(qū)別的。就依靠治理技術(shù)而言，所有國家和地區(qū)的政府監(jiān)督現(xiàn)代化都離不開特殊監(jiān)管技術(shù)的支持，因此，政府正在努力提供設(shè)備和設(shè)施。領(lǐng)先的技術(shù)便利性，優(yōu)化和適應(yīng)法規(guī)環(huán)境并擴(kuò)展機(jī)制設(shè)計(jì)區(qū)域以解決各種法規(guī)問題。在治理有效性方面，隨著市場(chǎng)擴(kuò)展的增加，管理變得越來越復(fù)雜，轉(zhuǎn)換政府職責(zé)，降低管理成本和提高治理有效性成為關(guān)鍵問題。但是，在大數(shù)據(jù)的情況下，政府的監(jiān)督很容易過分依賴大數(shù)據(jù)，從而使黨派和政府機(jī)構(gòu)的基層人員迷失于海量數(shù)據(jù)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)中。逐漸缺乏接收信息的原則過度依賴技術(shù)會(huì)導(dǎo)致越來越高的政府監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在實(shí)施自動(dòng)化之后。大數(shù)據(jù)技術(shù)問題構(gòu)成了巨大的威脅。實(shí)際上，在大數(shù)據(jù)的影響下，一個(gè)脆弱的社會(huì)已經(jīng)形成，政府對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的過度依賴，加上環(huán)境的不確定性，將會(huì)造成越來越多的不安全因素。如果技術(shù)運(yùn)行不平穩(wěn)或出現(xiàn)故障，很容易迫使政府監(jiān)管系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)社會(huì)中被壓制或癱瘓，可以解釋“是什么”？但這無法解釋“為什么”，因此政府監(jiān)管不能過分依賴大數(shù)據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)割據(jù)，形成信息孤島

中國許多政府機(jī)構(gòu)擁有高質(zhì)量，快速增長(zhǎng)，大容量且與公眾息息相關(guān)的信息資源，準(zhǔn)確，完整的信息是政府監(jiān)管的重要組成部分。在大數(shù)據(jù)的背景下但是，由于政府部門的分散和部門的嚴(yán)格壁壘，用于收集和處理數(shù)據(jù)的特定過程面臨著碎片壁壘，這些壁壘使信息資源不完整，從而阻礙了政府治理能力。在某種程度上使它變得更好。

與大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用相關(guān)的內(nèi)容非常復(fù)雜，工程眾多，并且在政治，文化，經(jīng)濟(jì)和部門等許多領(lǐng)域可以相互協(xié)調(diào)，執(zhí)行職能和協(xié)調(diào)管理。但是，政府由不同的部門和管理系統(tǒng)組成，處理事務(wù)時(shí)其中包含很多信息。政府對(duì)數(shù)據(jù)的過度壟斷引起了許多問題：普通人必須填寫大量表格來購買房地產(chǎn)，并且在管理中，單一表格的重復(fù)率高達(dá)40%。人們必須在多個(gè)機(jī)構(gòu)中發(fā)布證據(jù)。此外，更有甚者，需要證實(shí)“我爸是我爸”，由于不同地區(qū)和機(jī)構(gòu)之間的差異，當(dāng)政府創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫時(shí)，該數(shù)據(jù)庫是根據(jù)每個(gè)機(jī)構(gòu)的需求創(chuàng)建的，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由不同部門創(chuàng)建的數(shù)據(jù)庫在形式，內(nèi)容，應(yīng)用程序，操作系統(tǒng)和許多其他方面都各不相同，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的本地大數(shù)據(jù)提取問題，并且易于實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)建令人尷尬的情況，使每個(gè)單元獨(dú)立工作。政府機(jī)構(gòu)的信息模型非常不同，因此很難流通和共享信息，它不符合政府監(jiān)管流程中完美的，難以共享和流通的數(shù)據(jù)。來自同一級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)會(huì)導(dǎo)致過多的信息資源。成本，效率，低數(shù)據(jù)使用率以及數(shù)據(jù)使用成本的快速增長(zhǎng)。多年來，政府事務(wù)的創(chuàng)建一直以代理機(jī)構(gòu)為中心，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有其自己的治理。“信息孤島”問題難以解決，已成為帶走大數(shù)據(jù)的問題。

3 政府治理現(xiàn)代化對(duì)策

3.1 由“封閉獨(dú)斷”到“開放包容”

長(zhǎng)期以來，政府一直采用封閉式治理方法，國家機(jī)構(gòu)不想接受對(duì)人民的治理和評(píng)估，他們將職責(zé)定義為良好管理，他們認(rèn)為公民應(yīng)該這樣做。它接受認(rèn)真的治理，不應(yīng)對(duì)待政府。反對(duì)國家統(tǒng)治在這種狀態(tài)下，人們更有可能被動(dòng)接受政府的決定，而無權(quán)接收信息并監(jiān)督使用政府信息進(jìn)行活動(dòng)，因此很難獲得政府的監(jiān)督。特別是，這種關(guān)閉反映在未能發(fā)布相關(guān)的行政法律，未能制定和實(shí)施有關(guān)公眾切身利益的政策，相關(guān)信息等方面。管理層對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審查和批準(zhǔn)以及操作程序，以及未披露有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息。相關(guān)報(bào)告在這種封閉狀態(tài)下，政府易于腐敗，濫用權(quán)力已成為常態(tài)。

實(shí)際上，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，首先，由于許多大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛用于商業(yè)活動(dòng)，許多人意識(shí)到政府信息的價(jià)值并逐漸成為共識(shí)。在社會(huì)的各個(gè)部門中，使政府信息公開...隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及和傳播，政府之間的差異和公民處理信息的能力減小了，公民的要求也有所降低。讓政府向外界公開信息并利用它獲得更多價(jià)值。其次，政府對(duì)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行治理創(chuàng)新有更嚴(yán)格的要求。大數(shù)據(jù)是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)，沒有它，就無法分析大數(shù)據(jù)，政府也不能使用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展治理創(chuàng)新活動(dòng)。封閉的管理方式嚴(yán)重限制了政府信息和信息的傳播，因此政府需要改變傳統(tǒng)的管理模式，為統(tǒng)一行動(dòng)制定標(biāo)準(zhǔn)，傳播信息和信息，并建立真正透明的政府。

大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是核心并不大。但是，大數(shù)據(jù)的概念可以直接顯示隱藏的公共行為。使用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高政府的治理能力應(yīng)將大數(shù)據(jù)概念與政府治理概念結(jié)合起來，并顛覆傳統(tǒng)政府的治理概念，模型和方法。對(duì)于大數(shù)據(jù)來說，數(shù)據(jù)通信是必不可少的，因?yàn)閿?shù)據(jù)的最明顯的特征是它的價(jià)值僅一次使用就可以增加。只有流通的數(shù)據(jù)才有價(jià)值和重要。數(shù)據(jù)本身不太可能構(gòu)成威脅，并且沒有意義-僅通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)來劃分，組合和分析不同類型的數(shù)據(jù)，就可以將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎谋O(jiān)管工具。

因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府的治理理念應(yīng)更加開放和自由，信息應(yīng)及時(shí)傳播，團(tuán)結(jié)多邊力量，形成雙向合作，轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，并從根本上改變政府的治理結(jié)構(gòu)。依靠監(jiān)管方法和信息共享的靈活性。公司的治理系統(tǒng)打破了各級(jí)和各個(gè)部門的信息壁壘。在大數(shù)據(jù)的影響下，政府監(jiān)督具有開放和民主的思想，堅(jiān)持科學(xué)原則，進(jìn)行詳細(xì)分析，并基于開放，民主，自由和共享，堅(jiān)持原則的理念收集和分發(fā)信息?？茖W(xué)地分析大數(shù)據(jù)從現(xiàn)在開始，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)做出正確的決策并提高政府監(jiān)督的質(zhì)量和有效性。

3.2 由“一攬子管理”到“精細(xì)化服務(wù)”

當(dāng)今的社會(huì)企業(yè)是復(fù)雜多樣的，傳統(tǒng)政府所采用的管理理念仍然局限于建立，增加人員和加強(qiáng)財(cái)務(wù)支持等領(lǐng)域。信息技術(shù)的應(yīng)用仍然薄弱，并且仍在采用廣泛的方法。管理風(fēng)格。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有嚴(yán)格的官方思想標(biāo)準(zhǔn)，官僚主義成為主流，許多人渴望白白講話，并且缺乏獲取新媒體的靈活性。政府在進(jìn)行治理時(shí)，會(huì)使用帶有領(lǐng)導(dǎo)概念的統(tǒng)一管理模型。盡管在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，政府已根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化情況改變了管理體制，提高了效率，并調(diào)整了管理方式。但實(shí)際上，有許多向后的概念和管理風(fēng)格。它仍然植根于政府機(jī)構(gòu)。在這個(gè)階段，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，幕后的政府管理概念和模型與使用數(shù)據(jù)，控制概念和數(shù)據(jù)保護(hù)概念的大數(shù)據(jù)思維形成了鮮明的對(duì)比。大數(shù)據(jù)背景下的面向服務(wù)的政府在人民的意志指導(dǎo)下的需求顯然是異常的，威權(quán)主義的思想與大數(shù)據(jù)時(shí)代大數(shù)據(jù)所強(qiáng)調(diào)的公民的參與相矛盾。一切與監(jiān)管過程中涉及的許多事項(xiàng)的需求是分離的。公共行政的落后概念需要調(diào)整。思想是一切的根本，如果深化政府管理的思想根深蒂固，那么政府很容易拒絕采用大數(shù)據(jù)技術(shù)并拒絕改革政府模式。這種傳統(tǒng)的治理理念一直僅限于提高政府的治理能力。

眾所周知，“天下大事，必作于細(xì)”。大數(shù)據(jù)具有實(shí)用和智能的功能，可以處理無數(shù)的數(shù)據(jù)。向公眾提供敏感，不同和私人的服務(wù)大數(shù)據(jù)被人們所接受并受到所有生活群體的關(guān)注，不僅僅是因?yàn)樗梢蕴岣吖竞驼男省Ｊ紫?，大?shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以在一定程度上恢復(fù)未大量使用的傳統(tǒng)大規(guī)模運(yùn)營數(shù)據(jù)，尤其是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)?？梢源鎯?chǔ)，分類和處理不同的類別，這樣可以節(jié)省管理數(shù)據(jù)的收集和管理。其次，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用改變了過去政府使用的治理模型和方法，從而降低了各種管理成本，例如停車管理模型。上海浦東新區(qū)采用的“潮流”是基于大數(shù)據(jù)分析的。在此假設(shè)下，建立了停車，居住和工作高峰時(shí)段之間的交錯(cuò)時(shí)間，平衡了適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和許多機(jī)構(gòu)的利益，從而可以解決問題。

各國政府應(yīng)依靠領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)技術(shù)來治理社會(huì)，擺脫“萬能政府”培養(yǎng)了限制性政府思想，避免了大規(guī)模采購。在關(guān)系分析中使用大數(shù)據(jù)來組合諸如市場(chǎng)監(jiān)督，司法審查和檢疫，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等信息，以了解每個(gè)公司和其他公司的真實(shí)狀態(tài)，以進(jìn)行了解和發(fā)現(xiàn)。及時(shí)解決問題，將改善政府的監(jiān)督管理。準(zhǔn)確性和針對(duì)性同時(shí)，深入的數(shù)據(jù)挖掘和分析將調(diào)查市場(chǎng)參與者的行為動(dòng)機(jī)，發(fā)展方向和風(fēng)險(xiǎn)，以便政府可以通過以下方式迅速響應(yīng)反饋并處理數(shù)據(jù)：基于證據(jù)共享信息并與其他機(jī)構(gòu)和地區(qū)合作，危機(jī)事件是由公眾在事件發(fā)生期間需要依法制止非法行為干預(yù)和事后預(yù)見建議來指導(dǎo)的。

3.3 由“拍腦袋決策”到“用數(shù)據(jù)說話”

過去，我國采用的政府治理方法是有限的，首先是依靠領(lǐng)導(dǎo)者的意愿，專家的建議等來執(zhí)行意識(shí)形態(tài)歧視，然后作出決定和制定計(jì)劃，這是第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)決策依賴于隨機(jī)抽樣方法。為了獲取少量信息，許多公共事務(wù)處理缺乏實(shí)時(shí)信息，并且處于無效的治理狀態(tài)。社會(huì)治理的當(dāng)前狀況仍然令人擔(dān)憂。同時(shí)，多個(gè)地區(qū)的經(jīng)理指出，由于組織規(guī)模小且沒有大數(shù)據(jù)，因此他們認(rèn)為使用大數(shù)據(jù)的價(jià)值不高，并且他們?nèi)栽谧裱f思路。工作使舊模型難以逐漸適應(yīng)新模型，隨著管理人員逐漸意識(shí)到大數(shù)據(jù)的使用不足，社會(huì)問題或可避免現(xiàn)象的出現(xiàn)，工作變得尤為重要。許多人不得不面對(duì)巨大的損失。

信息社會(huì)正處于動(dòng)態(tài)變化的過程中，社會(huì)事物正逐漸變得越來越復(fù)雜和多樣化，它們完全依靠判斷經(jīng)驗(yàn)，難以理解社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)并難以做出正確的判斷。如果政府機(jī)構(gòu)希望改善治理，則應(yīng)大數(shù)據(jù)概念和大數(shù)據(jù)技術(shù)已應(yīng)用于所有社會(huì)治理流程，這依賴于對(duì)數(shù)據(jù)的大量收集，分析和探索，以幫助部門做出正確的決策。簡(jiǎn)而言之，政府監(jiān)管決策不再基于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，而是應(yīng)該與數(shù)據(jù)對(duì)話，做出明智的決策，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新以及利用數(shù)據(jù)進(jìn)行控制。根據(jù)對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析的前提條件，了解公民的需求和見解，了解人們的感受和見解，真正提高決策政府的準(zhǔn)確性，有效性和科學(xué)性。它是社會(huì)治理的主體，也可以用于快速整合決策過程。以及相關(guān)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，然后分析決策的結(jié)果，弄清缺陷，確定改進(jìn)方向，以做出正確的社會(huì)治理決策。因此，在大數(shù)據(jù)社會(huì)中，政府的治理理念應(yīng)逐步成為信任和使用信息并準(zhǔn)確理解并增強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的感知的“循數(shù)治理”。政府將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓捅O(jiān)管資源，通過大數(shù)據(jù)分析收集公眾意見和輿論，預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和民生需求?？茖W(xué)民主的政策，然后為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，并努力促進(jìn)社會(huì)正義。