美國(guó)印太戰(zhàn)略演變趨勢(shì)及影響評(píng)估

韋宗友

【摘要】特朗普政府在2019年正式頒布了《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，全面闡釋了美國(guó)政府在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要威脅及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。不僅如此，特朗普政府還從輿論、經(jīng)濟(jì)和安全三大維度，采取了一系列政策措施，具體落實(shí)印太戰(zhàn)略的實(shí)施。這些政策舉措，對(duì)我國(guó)周邊環(huán)境產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，需要我們高度重視，但也要認(rèn)識(shí)到，其政策實(shí)施也面臨諸多挑戰(zhàn)。我們應(yīng)未雨綢繆，制定積極、穩(wěn)妥的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)印太戰(zhàn)略? 特朗普政府? “一帶一路”? 南海

【中圖分類號(hào)】 D871.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.018

2019年堪稱美國(guó)印太戰(zhàn)略的落實(shí)年。特朗普政府先后采取了一系列新政策、新舉措，具體落實(shí)其印太戰(zhàn)略構(gòu)想。特別是2019年6月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，全面闡釋了特朗普政府的印太戰(zhàn)略目標(biāo)、主要威脅及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，成為今后一段時(shí)期美國(guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重要政策文件。特朗普政府的印太戰(zhàn)略覆蓋我國(guó)周邊主要陸海通道，也是我國(guó)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)實(shí)施地帶。美國(guó)印太戰(zhàn)略的具體實(shí)施及其發(fā)展動(dòng)向，無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)周邊環(huán)境產(chǎn)生重要影響，需要我們高度重視，未雨綢繆。

美國(guó)印太戰(zhàn)略新發(fā)展

2019年，特朗普政府不僅正式頒布印太戰(zhàn)略文件，還從輿論、經(jīng)濟(jì)和外交等方面全面出擊，采取了一系列新舉措，全面推進(jìn)印太戰(zhàn)略的落地。

發(fā)布印太戰(zhàn)略報(bào)告。2019年6月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布美國(guó)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，這是美國(guó)政府的首份印太戰(zhàn)略文件，凸顯其對(duì)印太地區(qū)戰(zhàn)略地位的高度重視。報(bào)告全面闡釋了特朗普政府的印太戰(zhàn)略目標(biāo)、主要威脅及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，成為今后一段時(shí)期美國(guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重要政策文件。報(bào)告延續(xù)2017年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位，將中國(guó)視為美國(guó)在印太地區(qū)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將通過(guò)強(qiáng)化亞太雙邊軍事同盟體系，拓展與印度、越南、印尼等國(guó)的安全伙伴關(guān)系，借助三邊、四邊等小多邊機(jī)制，維護(hù)美國(guó)在印太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益，抑制中國(guó)在印太地區(qū)日益上升的經(jīng)濟(jì)影響與安全存在。值得注意的是，報(bào)告首次將我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)列為美國(guó)的印太安全伙伴，顯示美國(guó)以臺(tái)制華的戰(zhàn)略意圖。[1]曾任美國(guó)國(guó)防部印太安全事務(wù)助理部長(zhǎng)薛瑞福在一個(gè)場(chǎng)合聲稱，美將把“臺(tái)灣視為正常的安全援助伙伴”。[2]

將中美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上升為自由主義與威權(quán)主義、自由市場(chǎng)與國(guó)家主導(dǎo)的兩種不同意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入2019年，美國(guó)政府日益將中美在印太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)視為兩者不同意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)起對(duì)中國(guó)的外交和輿論攻勢(shì)。時(shí)任副總統(tǒng)彭斯、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧及國(guó)防部官員在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中國(guó)與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)是不同地區(qū)秩序觀、不同夢(mèng)想的競(jìng)爭(zhēng)。[3]“中國(guó)尋求塑造一個(gè)有利于威權(quán)主義模式與國(guó)家目標(biāo)的世界”，美國(guó)“不能再忽視中美兩國(guó)存在的根本性制度差異及其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生的影響”。[4]

美日澳三國(guó)聯(lián)手推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）計(jì)劃。2019年11月4日，在泰國(guó)曼谷召開(kāi)的第二屆印太商業(yè)論壇期間，美國(guó)宣布，美國(guó)的海外私人投資公司將與日本國(guó)際合作銀行和澳大利亞外交部聯(lián)手推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，制定一套基于透明度與問(wèn)責(zé)、尊重財(cái)產(chǎn)及資源主權(quán)、尊重人權(quán)與法治、保護(hù)環(huán)境以及采購(gòu)及融資的良治實(shí)踐等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)印太乃至全球的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行篩選和認(rèn)證，以促進(jìn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的、透明的、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美日澳三方將組成一個(gè)管理委員會(huì)，制定實(shí)施細(xì)則，并邀請(qǐng)其他國(guó)家、私人公司以及社會(huì)團(tuán)體參與。[5]美國(guó)官員將“藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃”比喻成餐飲行業(yè)“米其林指南”，旨在確立公路、港口、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全球認(rèn)可的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，對(duì)印太地區(qū)（以后逐漸拓展到全球）的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。[6]

美日印澳四國(guó)外交磋商機(jī)制升級(jí)換代。2019年9月26日，美日印澳四國(guó)外長(zhǎng)在紐約聯(lián)大開(kāi)會(huì)期間舉行了首次四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，將此前局限于司局級(jí)的四國(guó)外交對(duì)話機(jī)制升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)外交對(duì)話機(jī)制。四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議主要探討了支持私營(yíng)企業(yè)在建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的作用，加強(qiáng)四國(guó)在海洋安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與磋商，促進(jìn)印太地區(qū)的人權(quán)和良治，構(gòu)建基于規(guī)則的國(guó)際秩序。四國(guó)還重申支持東盟的中心地位。四國(guó)外交磋商機(jī)制升級(jí)，凸顯四國(guó)有意進(jìn)一步加強(qiáng)彼此在印太地區(qū)的外交與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)、特別是東南亞國(guó)家的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源、特別是向東南亞國(guó)家輸出美國(guó)液化天然氣在特朗普政府的印太戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。2019年，在美國(guó)政府的大力支持下，美國(guó)公司在東南亞電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上用力尤勤。主要包括：美國(guó)愛(ài)伊斯電力公司（AES）在越南投資15億美元，建立2億瓦發(fā)電廠;投資13億美元在越南建設(shè)液化天然氣進(jìn)口終端。通用電力公司宣布在孟加拉國(guó)投資3.9億美元建立發(fā)電廠，同時(shí)投資3.5億美元建立天然氣電廠，向中國(guó)臺(tái)灣投資12億美元建立發(fā)電廠。美國(guó)德州?？怂谷R特（Excelerate）能源公司在孟加拉國(guó)建立液化天然氣浮動(dòng)終端，是該國(guó)第一個(gè)液化天然氣進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。此外，美國(guó)還加強(qiáng)了與日本政府在東南亞能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的協(xié)調(diào)與合作。[7]2019年11月4日，美國(guó)在推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的同時(shí)，宣布將協(xié)調(diào)推進(jìn)日本出資100億美元的亞洲液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。[8]

大幅提升在南海地區(qū)“航行自由行動(dòng)”的頻率。2019年（截至11月21日）美國(guó)已經(jīng)在南海進(jìn)行了8次“航行自由行動(dòng)”，頻率大為提升（2017年4次，2018年5次）。[9]美國(guó)軍方公開(kāi)宣稱，“航行自由行動(dòng)”旨在挑戰(zhàn)美濟(jì)礁、渚碧礁等海島的巖礁地位（美國(guó)堅(jiān)稱美濟(jì)礁、渚碧礁等是低潮高地，不是巖礁，不享有12海里領(lǐng)海），挑戰(zhàn)西沙群島中國(guó)領(lǐng)?；€主張及我國(guó)關(guān)于外國(guó)軍艦經(jīng)過(guò)我領(lǐng)海12海里的法律規(guī)定。[10]此外，2019年以來(lái)，美國(guó)還派遣海岸警衛(wèi)隊(duì)船只在中國(guó)東海及南海地區(qū)執(zhí)法及串聯(lián)。[11]美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員還提出所謂的《東海南海制裁法案2019》，提出如果今后進(jìn)行島礁建設(shè)、設(shè)立南海防空識(shí)別區(qū)或部署新的防空武器系統(tǒng)等，美國(guó)將實(shí)施新的制裁，包括制裁中國(guó)相關(guān)實(shí)體。[12]

密切關(guān)注中國(guó)在“一帶一路”沿線地區(qū)潛在的軍事部署或安排。2019年5月7日，眾議院部分議員提交《美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估法案2019》，要求國(guó)家情報(bào)總監(jiān)向國(guó)會(huì)提交報(bào)告，評(píng)估中國(guó)在“一帶一路”沿線地區(qū)現(xiàn)有及潛在的基地或軍事部署安排對(duì)美國(guó)航行自由及海洋控制、對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的政治和安全利益構(gòu)成的影響。[13]在美中經(jīng)濟(jì)與安全委員會(huì)提交給國(guó)會(huì)的2019年報(bào)告和《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》中，對(duì)中國(guó)在吉布提的后勤補(bǔ)給基地和中國(guó)與柬埔寨可能簽署的海軍基地協(xié)議給予了特別關(guān)注。[14]

東盟、韓國(guó)對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略態(tài)度發(fā)生變化。作為印太地區(qū)兩個(gè)重要行為體的東盟和韓國(guó)，對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的態(tài)度一直十分曖昧，不置可否。然而，2018年底和2019年初，東盟與韓國(guó)態(tài)度相繼發(fā)生變化。印尼積極推動(dòng)?xùn)|盟接受印太概念，并力主推出東盟版的印太戰(zhàn)略文件。韓國(guó)政府也在2018年12月舉行的美韓第四次高級(jí)別經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)上，就韓國(guó)如何與美國(guó)印太基礎(chǔ)設(shè)施倡議合作進(jìn)行了討論。[15]在美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》后不久，東盟在印尼等國(guó)推動(dòng)下，于2019年6月23日提出了東盟的印太展望文件，認(rèn)為亞太和印度洋已經(jīng)日益成為一個(gè)緊密相連的區(qū)域，地處印太中心地位的東盟應(yīng)該積極利用東盟既有多邊機(jī)制，依照東盟方式，塑造有利于東盟利益和偏好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全架構(gòu)，維護(hù)東盟“中心地位”。文件提出，東盟將在海上安全、互聯(lián)互通及發(fā)展等領(lǐng)域，加強(qiáng)東盟內(nèi)部及與相關(guān)方的合作。[16]2019年6月30日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在訪美期間表示，“在開(kāi)放、包容和透明的地區(qū)合作原則下，我們同意韓國(guó)新南方政策與美國(guó)印太戰(zhàn)略進(jìn)行和諧合作”。[17]2019年9月30日，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署與韓國(guó)國(guó)際合作署簽署諒解備忘錄，加強(qiáng)兩國(guó)在印太地區(qū)的發(fā)展合作。11月，美韓發(fā)表聯(lián)合聲明，加強(qiáng)兩國(guó)在湄公河地區(qū)水安全合作，深化基礎(chǔ)設(shè)施金融合作以及未來(lái)安全機(jī)構(gòu)合作。[18]

美國(guó)印太戰(zhàn)略發(fā)展前景

展望2020年，美國(guó)將會(huì)出臺(tái)更多政策措施，進(jìn)一步落實(shí)印太戰(zhàn)略，與中國(guó)展開(kāi)正面競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)美國(guó)地區(qū)霸權(quán)。

正式啟動(dòng)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司，替代此前的海外私人投資公司。為抗衡中國(guó)的“一帶一路”倡議，促進(jìn)美國(guó)私營(yíng)部門(mén)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資，特朗普政府在2018年成立了美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司，代替海外私人公司，作為向發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展提供資金支持，為私人投資提供政府擔(dān)保的新機(jī)構(gòu)。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司原計(jì)劃2019年10月1日正式運(yùn)營(yíng)，但由于國(guó)會(huì)遲遲未能通過(guò)《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司因資金未到位而未能啟動(dòng)。[19]隨著《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》的通過(guò)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司在2020年正式投入運(yùn)行。新機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模比原先擴(kuò)大一倍之多，達(dá)600億美元。印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是新機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

初步制定印太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。目前，美國(guó)正在與日本、澳大利亞協(xié)商擬定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2020年會(huì)推出印太乃至全球基礎(chǔ)設(shè)施投資的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為今后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證的依據(jù)。

繼續(xù)高度關(guān)注南海局勢(shì)發(fā)展，特別是中國(guó)與東盟COC磋商。隨著中國(guó)與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的磋商逐漸進(jìn)入收官階段，美國(guó)會(huì)加大對(duì)這一磋商關(guān)注的力度，甚至不惜施壓東盟，防止中國(guó)與東盟在COC問(wèn)題上達(dá)成可能對(duì)美國(guó)不利的協(xié)議。

繼續(xù)在南海地區(qū)推進(jìn)“海洋自由”（freedom of the seas）行動(dòng)，并采取軍艦與海岸警衛(wèi)隊(duì)艦只在南海地區(qū)航行的雙軌模式。一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，美國(guó)國(guó)防部開(kāi)始傾向于用“海洋自由”行動(dòng)指代“航行自由”（freedom of navigation）行動(dòng)。美國(guó)認(rèn)為，“航行自由”有時(shí)被誤解為商業(yè)船只穿越國(guó)際航道的權(quán)利，而“海洋自由”則包括國(guó)際法承認(rèn)的商業(yè)船只、軍艦和飛機(jī)的所有權(quán)利和自由，以及對(duì)海洋及海洋上空的合法使用。用“海洋自由”代替“航行自由”，可以更明確針對(duì)中國(guó)限制美國(guó)軍艦或軍機(jī)在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)的法律和政策。[20]可以預(yù)計(jì)，2020年美國(guó)艦機(jī)將會(huì)在南海地區(qū)進(jìn)行更為“常態(tài)化”的航行和飛越行動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)的“灰色地帶”行動(dòng)（特別是針對(duì)中國(guó)海警和漁船在南海的行動(dòng)），美國(guó)已經(jīng)將幾艘海岸警衛(wèi)隊(duì)船只部署到美國(guó)在日本的第七艦隊(duì)基地，與美國(guó)軍艦一道在東海和南海進(jìn)行執(zhí)法和“海洋自由”行動(dòng)，并參加與東南亞國(guó)家的聯(lián)合海上執(zhí)法演習(xí)。2020年美國(guó)軍艦和海岸警衛(wèi)隊(duì)將會(huì)更加頻繁地在東海、南海地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)還會(huì)繼續(xù)加大對(duì)東海，特別是南海地區(qū)的關(guān)注力度，可能會(huì)發(fā)起或通過(guò)針對(duì)中國(guó)在南海（及東海）行動(dòng)的相關(guān)議案或法律。

與美日澳三國(guó)繼續(xù)推進(jìn)在東南亞及太平洋島國(guó)的能源、基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字建設(shè)。隨著美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司投入運(yùn)行，美日在能源、特別是液化天然氣領(lǐng)域投資及建設(shè)方面協(xié)調(diào)與合作力度加大，以及美日澳三國(guó)在太平洋島國(guó)能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的協(xié)調(diào)，三國(guó)在東南亞及太平洋島國(guó)能源、基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字建設(shè)上的合作與協(xié)調(diào)將會(huì)繼續(xù)深化，與中國(guó)“一帶一路”項(xiàng)目展開(kāi)正面角逐。

美日印澳四國(guó)外交磋商機(jī)制將正式迎來(lái)“部長(zhǎng)會(huì)+高官會(huì)”的雙軌并行機(jī)制。2020年，美日印澳四國(guó)將在東南亞舉行新一輪司局級(jí)高官會(huì)，加強(qiáng)四國(guó)在海上安全、地區(qū)互聯(lián)互通及區(qū)域治理領(lǐng)域的磋商與協(xié)調(diào)。此外，美日印澳四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)也會(huì)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)及地點(diǎn)繼續(xù)舉行。但顧及到東盟，外長(zhǎng)會(huì)可能繼續(xù)選擇在東盟地區(qū)之外舉行，而司局級(jí)高官會(huì)則會(huì)按照此前的模式在東盟地區(qū)舉行。換言之，美日印澳四國(guó)外交磋商機(jī)制將會(huì)出現(xiàn)外長(zhǎng)會(huì)與高官會(huì)并行的雙軌制模式。

美印可能會(huì)在西印度洋地區(qū)加強(qiáng)安全合作。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)美印戰(zhàn)略與防務(wù)合作關(guān)系，首次提出加強(qiáng)兩國(guó)在西印度洋地區(qū)的防務(wù)合作。主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)美印在多邊框架，如美日印澳四邊外交磋商機(jī)制中的接觸;拓展兩國(guó)高級(jí)文職及軍官交流范圍和頻率;通過(guò)提升對(duì)印度的技術(shù)轉(zhuǎn)讓更好履行印度主要防務(wù)伙伴地位;幫助印度發(fā)展防務(wù)能力;增加美印聯(lián)合軍演的范圍和頻率。授權(quán)法還特別提出要加強(qiáng)美印在西印度洋地區(qū)的防務(wù)合作，要求美國(guó)印太司令部、中央司令部及非洲司令部與印度在西印度洋地區(qū)進(jìn)行最大限度防務(wù)合作，增加軍事交流。[21]一旦付諸實(shí)施，意味著美、印“印太觀”的地理戰(zhàn)略空間將基本重合，美印在太平洋地區(qū)的海上安全合作將進(jìn)入新階段。

對(duì)我國(guó)周邊環(huán)境影響評(píng)估

特朗普政府印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)倡議、安全舉措，乃至外交和輿論攻勢(shì)，明顯針對(duì)中國(guó)，特朗普政府對(duì)此也直言不諱。這一戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，將對(duì)我國(guó)周邊環(huán)境造成一系列負(fù)面影響。

對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施形成干擾。美日澳三國(guó)合力推出的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，一方面，試圖通過(guò)制定印太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議、特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成“標(biāo)準(zhǔn)壓力”，從而讓印太沿線國(guó)家在與中國(guó)合作時(shí)三思而后行或望而卻步，從而達(dá)到“拆臺(tái)”目的。另一方面，美國(guó)單獨(dú)或與日本等國(guó)聯(lián)手推進(jìn)的印太能源基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字建設(shè)，也有針對(duì)中國(guó)在印太沿線地區(qū)推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及5G網(wǎng)絡(luò)和智能城市建設(shè)的意圖。特別是特朗普政府對(duì)中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)安全及所謂輸出“監(jiān)控威權(quán)主義”模式的指控與抹黑，[22]無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的5G網(wǎng)絡(luò)和智能城市建設(shè)形成干擾。

給南海局勢(shì)增添新不穩(wěn)定因素。目前，美國(guó)在南海問(wèn)題上有“三怕”：一怕中國(guó)與東盟達(dá)成可能不利于美國(guó)的“南海行為準(zhǔn)則”;二怕中國(guó)在南海地區(qū)采取新動(dòng)作;三怕中國(guó)海軍、海警和漁民的“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)。為此，特朗普政府增加“航行自由”行動(dòng)頻率，通過(guò)“印太海上安全倡議”加大對(duì)東南亞國(guó)家的海上安全和執(zhí)法援助。此外還采取了三項(xiàng)措施：一是向東盟施壓，不要達(dá)成任何可能影響美國(guó)在南海地區(qū)利益的協(xié)議;二是將美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)派駐美國(guó)第七艦隊(duì)，與美國(guó)軍艦一道參加在南海乃至東海地區(qū)的“海上自由”行動(dòng)，應(yīng)對(duì)中國(guó)“灰色地帶”行動(dòng);三是通過(guò)國(guó)會(huì)立法倡議，對(duì)中國(guó)在南海的行為進(jìn)行“威懾”。美國(guó)這些新舉措，無(wú)疑不利于南海局勢(shì)的穩(wěn)定，也不利于南海問(wèn)題盡早達(dá)成妥協(xié)性安排。

加劇中美在印太地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。特朗普政府印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)、安全和外交輿論攻勢(shì)，劍指中國(guó)。外交拆臺(tái)、輿論抹黑、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、安全施壓，多管齊下。特別是特朗普政府將與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)描繪成自由民主和威權(quán)主義、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與國(guó)家主導(dǎo)兩種不同意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，惡化了中美關(guān)系氛圍，嚴(yán)重削弱了兩國(guó)本已動(dòng)搖的戰(zhàn)略互信，加劇了中美兩國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)抗。

惡化中國(guó)周邊安全環(huán)境。美國(guó)艦機(jī)在南海地區(qū)“橫行”，海岸警衛(wèi)隊(duì)船只在中國(guó)家門(mén)口“執(zhí)法”;與東盟、日本、澳大利亞、印度等國(guó)家與組織在南海地區(qū)舉行聯(lián)合軍演;向越南、菲律賓等國(guó)“轉(zhuǎn)讓”退役艦船，加強(qiáng)東盟國(guó)家的海上軍事和執(zhí)法能力;強(qiáng)化美日、美澳等雙邊同盟關(guān)系;拓展與印度、越南等國(guó)的安全伙伴關(guān)系;提升美日印澳四國(guó)外交磋商機(jī)制;開(kāi)辟美印在西印度洋地區(qū)的防務(wù)合作，凡此種種，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)“攻防兼?zhèn)洹钡陌踩M合拳。擠壓了中國(guó)的安全空間，增加了中國(guó)的不安全感，惡化了中國(guó)的安全環(huán)境。

加大中國(guó)睦鄰?fù)饨蛔枇?。特朗普在印太地區(qū)的外交和輿論攻勢(shì)，對(duì)我國(guó)推進(jìn)“親誠(chéng)惠容”外交理念，推動(dòng)與周邊國(guó)家的睦鄰友好合作，改善中國(guó)地區(qū)形象，打造地區(qū)利益和命運(yùn)共同體，無(wú)疑構(gòu)成挑戰(zhàn)。東盟2019年的一份民調(diào)顯示，73%的受訪者認(rèn)為，中國(guó)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力最大，但45.4%的受訪者認(rèn)為，“中國(guó)將成為一個(gè)試圖把東南亞變成其勢(shì)力范圍的修正主義國(guó)家”。此外，74.1%的受訪者認(rèn)為，中國(guó)“將會(huì)謀求政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，作為美國(guó)對(duì)東南亞和東盟日益不關(guān)注的回應(yīng)”。在被問(wèn)及是否相信中國(guó)會(huì)對(duì)全球和平、安全、繁榮和治理作出貢獻(xiàn)時(shí)，超過(guò)一半的受訪者回答“幾乎沒(méi)有信心”和“不相信”。[23]這份民調(diào)可能與美國(guó)政府在該地區(qū)的輿論攻勢(shì)并無(wú)因果關(guān)系，但從一個(gè)側(cè)面顯示，在美國(guó)加緊對(duì)華抹黑背景下，中國(guó)要改善地區(qū)形象，必須付出更為艱苦的努力。

當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)特朗普政府印太戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)負(fù)面影響的同時(shí)，應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，美國(guó)印太戰(zhàn)略的實(shí)施并非一帆風(fēng)順，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

美國(guó)印太盟友對(duì)美國(guó)是否可靠并不放心。特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”外交理念和“交易”哲學(xué)，處處撥打美國(guó)利益小算盤(pán)，對(duì)日韓盟國(guó)揮舞“公平貿(mào)易”和“防務(wù)分擔(dān)”大棒，在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上敲打印度、越南等安全伙伴，兩次缺席東亞峰會(huì)，讓印太盟友及伙伴對(duì)特朗普政府是否有足夠的意愿和能力實(shí)施印太戰(zhàn)略，對(duì)特朗普治下的美國(guó)是否可靠，并不放心。作為“保險(xiǎn)”，日韓印等國(guó)在加強(qiáng)與美國(guó)合作的同時(shí)，也努力拓展彼此間的經(jīng)貿(mào)與防務(wù)關(guān)系，并積極發(fā)展與中國(guó)、俄羅斯乃至歐盟的關(guān)系，多頭下注，避免把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里。

大部分國(guó)家不愿意在中美之間選邊站。新世紀(jì)以來(lái)，亞太地區(qū)格局的一個(gè)顯著變化是，中國(guó)替代日本成為大多數(shù)國(guó)家的最重要貿(mào)易伙伴，地區(qū)國(guó)家從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了巨大“紅利”。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，更多國(guó)家從中國(guó)的投資熱潮中獲得收益，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)啬茉醇盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)此，大部分印太國(guó)家是歡迎的。當(dāng)然，部分國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議也存在一些不滿，希望美國(guó)繼續(xù)在印太地區(qū)發(fā)揮影響，或提供安全保障。換言之，大部分國(guó)家想繼續(xù)從中美的適度競(jìng)爭(zhēng)中獲益，不想在中美兩國(guó)之間選邊站。特朗普政府如果想讓地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上選邊站隊(duì)，或在安全上施壓中國(guó)，可能會(huì)適得其反。

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)倡議雷聲大雨點(diǎn)小，實(shí)際作用可能有限。表面上看，特朗普政府提出了美國(guó)版印太經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，成立國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司，與日本、澳大利亞共同拋出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，似乎轟轟烈烈，要從倡議、機(jī)制和規(guī)則三個(gè)維度與中國(guó)在印太地區(qū)展開(kāi)正面角逐。但仔細(xì)探究，美國(guó)實(shí)際能夠投入的資源，特別是地區(qū)國(guó)家能夠獲得的收益十分有限。美版印太經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（印太經(jīng)濟(jì)構(gòu)想）首批投入僅1.13億美元，對(duì)于東南亞的數(shù)字、能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大缺口來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司雖然資金規(guī)模600億美元，但卻是面向全球而非僅僅針對(duì)印太地區(qū)，同時(shí)它規(guī)定了十分繁瑣的勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于亟需基礎(chǔ)設(shè)施投資的印太發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，幾乎是難以逾越的障礙。至于美日澳三國(guó)聯(lián)手推出的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，只是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，本身并不提供資金支持，印太沿線國(guó)家誰(shuí)會(huì)理睬這些“看上去很美”的高標(biāo)準(zhǔn)，將是未知數(shù)。更關(guān)鍵的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于其他項(xiàng)目，投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，私人資本往往對(duì)此望而卻步。一項(xiàng)研究顯示，55%～65%的亞洲互聯(lián)互通項(xiàng)目，如果沒(méi)有政府或多邊金融機(jī)構(gòu)支持，銀行根本不愿意向其提供貸款。[24]

東盟不希望南海問(wèn)題再次升溫。東盟國(guó)家無(wú)疑歡迎美國(guó)繼續(xù)在地區(qū)安全議題上發(fā)揮作用，保持在南海地區(qū)的軍事存在，希望獲得更多的美國(guó)軍事援助和支持。但是，即便是與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)端的菲律賓和越南，也不希望南海爭(zhēng)端激化，或擦槍走火。東盟作為一個(gè)整體，更不希望南海問(wèn)題再次成為地區(qū)熱點(diǎn)。這是中國(guó)與東盟及南海爭(zhēng)議當(dāng)事方最大的利益交匯點(diǎn)，也是中菲雙方以及中國(guó)與東盟能夠就南海海洋爭(zhēng)端及“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商、談判，并取得進(jìn)展的重要原因。這些利益共識(shí)將對(duì)特朗普政府試圖炒作南海議題或?qū)⒛虾?wèn)題安全化，形成某種軟約束。

結(jié)論

特朗普政府在2019年采取了一系列經(jīng)濟(jì)、安全舉措，具體落實(shí)其印太戰(zhàn)略構(gòu)想。這些政策舉措明顯針對(duì)中國(guó)，對(duì)我國(guó)周邊的經(jīng)濟(jì)、安全乃至外交輿論形勢(shì)產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，需要我們高度重視。但同時(shí)也要看到，特朗普的印太戰(zhàn)略實(shí)施也面臨諸多挑戰(zhàn)，其實(shí)施前景還具有一定的不確定性。這些為我們未雨綢繆，制定積極、穩(wěn)妥的應(yīng)對(duì)措施，提供了一定的政策回旋余地。

第一，我們要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不搞意識(shí)形態(tài)輸出，更無(wú)意與美國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)或發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)認(rèn)為各國(guó)都有自己獨(dú)特的國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)，應(yīng)該努力探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。針對(duì)美國(guó)政府指責(zé)我們“一帶一路”倡議是“債務(wù)陷阱”，侵害對(duì)象國(guó)主權(quán)，我們要強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是和平共處五項(xiàng)原則的提出者和踐行者，“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”一直是指導(dǎo)中國(guó)外交的基本準(zhǔn)則。中國(guó)的“一帶一路”倡議致力于促進(jìn)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通，中國(guó)不會(huì)損害他國(guó)主權(quán)或制造債務(wù)陷阱，更無(wú)意建立排他性的勢(shì)力范圍或中國(guó)經(jīng)濟(jì)的后花園，中國(guó)秉持共商共建共享原則，將“一帶一路”建設(shè)為一個(gè)開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

第二，要充分認(rèn)識(shí)到，在基礎(chǔ)設(shè)施融資和建設(shè)方面，印太國(guó)家有著巨大需求和資金缺口，中國(guó)和美國(guó)等其他各方存在合作空間，彼此之間并非零和博弈?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于其他項(xiàng)目，投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，私人投資往往望而卻步，印太沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期落后就是明證。因此，多種融資和建設(shè)模式共存，也許更能解決發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。對(duì)于印太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們需要的不是“畫(huà)餅”和各種條條框框，而是能夠切切實(shí)實(shí)給他們帶來(lái)實(shí)際利益的成果。

第三，在推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目時(shí)，要照顧到對(duì)象國(guó)的舒適度?！耙粠б宦贰表?xiàng)目推進(jìn)不可急于求成，要尊重當(dāng)?shù)胤伞⒘?xí)俗，杜絕工程腐敗，確保商業(yè)和財(cái)政上的可持續(xù)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，注重環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，我們可以公開(kāi)表態(tài)，歡迎包括美日澳在內(nèi)的各國(guó)提出的具有包容性和廣泛參與性的國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施、特別是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助發(fā)展中國(guó)家早日脫貧、更好融入地區(qū)及國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，一切涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該充分考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大、投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高及私營(yíng)部門(mén)不愿意投資的獨(dú)特特點(diǎn)，應(yīng)該鼓勵(lì)包括國(guó)家擔(dān)保、國(guó)有企業(yè)融資及私人部門(mén)投資在內(nèi)的一切投資和擔(dān)保，從而更有效地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施融資和投資，更好地造福于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，特別是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五，對(duì)美日印澳四國(guó)外交磋商機(jī)制升級(jí)換代及其安全意圖向四國(guó)表達(dá)關(guān)切，提醒四國(guó)不要在中國(guó)周邊“筑墻”，不要人為制造對(duì)立陣營(yíng)。對(duì)美印可能加強(qiáng)在西印度洋地區(qū)的防務(wù)和海上安全合作表達(dá)關(guān)切，探尋其戰(zhàn)略意圖。

第六，繼續(xù)與東盟就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商與談判，爭(zhēng)取盡早達(dá)成符合彼此期待的南海行為準(zhǔn)則;與菲律賓、越南等爭(zhēng)端當(dāng)事方舉行磋商，制定防止南海海洋爭(zhēng)端升級(jí)或發(fā)生意外的行為準(zhǔn)則;與菲律賓、越南等國(guó)就爭(zhēng)端海域資源保護(hù)、勘探和開(kāi)采繼續(xù)舉措磋商，本著先易后難原則，尋求分階段解決方案。

（本文已于2020年7月23日網(wǎng)絡(luò)首發(fā)）

注釋

[1]The Department of Defense， "Indo-Pacific Strategy Report： Preparedness， Partnerships， and Promoting A Networked Region"， June 1， 2019， pp. 1-4.

[2]John Dotson， "Arms Sales and High-Level Visits Signal Closer U.S. Relations with Taiwan"， China Brief， Vol.19， No.14， July 31， 2019， p. 2.

[3]Jim Garamone， "U.S. Competition with China Ongoing Challenge"， U.S. Department of Defense， October 1， 2019， https：//www.defense.gov/explore/story/Article/1976756/us-competition-with-china-ongoing-challenge/.

[4]Hudson Institute， "2019 Herman Kahn Award Remarks： U.S. Secretary of State Mike Pompeo on the China Challenge"， October 31， 2019， https：//www.hudson.org/research/15444-2019-herman-kahn-award-remarks-u-s-secretary-of-state-mike-pompeo-on-the-china-challenge.

[5]OPIC， "The Launch of Multi-Stakeholder Blue Dot Network"， November 4， 2019， https：//www.opic.gov/press-releases/2019/launch-multi-stakeholder-blue-dot-network.

[6]Editorial， "A 'Michelin Guide' to Infrastructure in Asia"，? The Japan Times， November 13， 2019， https：//www.japantimes.co.jp/opinion/2019/11/13/editorials/michelin-guide-infrastructure-asia/#.XeCFrC275n4.

[7]The Department of State， "A Free and Open Indo-Pacific： Advancing A Shared Vision"， November 4， 2019， pp. 17-18.

[8]Rob La Terza， "Connecting the Dots-the U.S.' Answer to the BRI？" US-China Perception Monitor， November 11， 2019， https：//uscnpm.org/2019/11/11/connecting-the-dots-the-us-answer-to-the-bri/.

[9]具體數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)中外媒體報(bào)道統(tǒng)計(jì)獲得。另見(jiàn)："U.S-China Strategic Competition in South and East China Seas： Background and Issues for Congress"， Congressional Research Service Report， November 26， 2019， pp. 19-20。

[10]"U.S-China Strategic Competition in South and East China Seas： Background and Issues for Congress"， Congressional Research Service Report， November 26， 2019， pp. 19-20， 80-85.

[11]Frances Mangosing， "China Keeps Eye on PH-US Coast Guard Drills in South China Sea"， Inquirer， May 15， 2019， https：//globalnation.inquirer.net/175239/china-keeps-eye-on-ph-us-coast-guard-drills-in-south-china-sea; Dan Lamothe， "To Help Counter China， U.S. Turns to the Coast Guard"， The Washington Post， April 20， 2019， https：//www.washingtonpost.com/national-security/2019/04/20/help-counter-china-us-turns-coast-guard/？utm_term=.de252a0951da.

[12]H.R.3508， South China Sea and East China Sea Sanctions Act of 2019， 116th Congress， 1st Session， June 26， 2019， pp. 1-27; S. 1634， South China Sea and East China Sea Sanctions Act of 2019， 116th Congress， 1st Session， May 23， 2019， pp. 1-27.

[13]H.R. 2565， U.S.-China Economic and Security Review Act of 2019， 116th Congress， 1st Session， May 7， 2019， pp. 1-12.

[14]2019 Report to Congress of the U.S.-China Economic and Security Review Commission， 116th Congress， 1st Session， November 2019， pp. 297-300; S. 1790， National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020， 116th Congress， 1st Session， September 17， 2019， pp. 1372-1374.

[15]David Scott， "South Korea's Indo-Pacific Harmonization"， Indo-Pacific， July 2019， NATO Defense College Foundation， http：//www.natofoundation.org/indo-pacific/south-korea-indo-pacific-harmonization-nato-foundation/.

[16]"ASEAN Outlook on the Indo-Pacific，" ASEAN， June 23， 2019， https：//asean.org/asean-outlook-indo-pacific/.

[17]David Scott， "South Korea's Indo-Pacific Harmonization"， Indo-Pacific， July 2019， NATO Defense College Foundation， http：//www.natofoundation.org/indo-pacific/south-korea-indo-pacific-harmonization-nato-foundation/.

[18]The Department of State， "A Free and Open Indo-Pacific： Advancing A Shared Vision"， November 4， 2019， p. 8.

[19]Adva Saldinger， "Failure to Launch： Why Congressional Budget Drama Delayed US DFC"， Devex， October 1， 2019， https：//www.devex.com/news/failure-to-launch-why-congressional-budget-drama-delayed-us-dfc-95718.

[20]"U.S-China Strategic Competition in South and East China Seas： Background and Issues for Congress，" Congressional Research Service Report， November 26， 2019， pp. 11-12.

[21]S. 1790， National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020， 116th Congress， 1st Session， September 17， 2019， pp. 1295-1308.

[22]"Hearing： China's Digital Authoritarianism： Surveillance， Influence， and Political Control"， U.S. House Permanent Select Committee on Intelligence， May 16， 2019， https：//intelligence.house.gov/calendar/eventsingle.aspx？EventID=632.

[23]"The State of Southeast Asia： 2019 Survey Report"， The ASEAN Studies Center， ISEAS-Yusof Ishak Institute， Singapore， January 29， 2019， pp.1-36.

[24]Kaewkamol Karen Pitakdumrongkit， "The Impact of the Trump Administration's Indo-Pacific Strategy on Regional Economic Governance"， Policy Studies， 79， 2019， East-West Center， Hawaii， p. 16.

責(zé) 編/馬冰瑩