晉陜?cè)S河金三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

◎王志剛

（中共山西省運(yùn)城市委黨校，山西運(yùn)城044000）

晉陜?cè)S河金三角地處黃河中游，區(qū)域范圍涉及山西、陜西、河南三個(gè)省的四個(gè)地級(jí)市：運(yùn)城、臨汾、渭南、三門峽。四市依黃河建立，地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、民心相通，同時(shí)又都屬于省際邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足。從上世紀(jì)80年代開始，四市積極探索加強(qiáng)區(qū)域合作、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的新路徑。經(jīng)過近40年的努力，區(qū)域合作良性發(fā)展，區(qū)域整體實(shí)力躍上了新的臺(tái)階。進(jìn)入新時(shí)代，為更好解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，加快中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，2014年黃河金三角區(qū)域合作升級(jí)成為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。2019年，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作又進(jìn)入了一個(gè)新的階段。習(xí)近平總書記明確指出：“沿黃河各地區(qū)要積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。”[1]圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，很多學(xué)者提出了針對(duì)性建議：夏軍認(rèn)為，要站在流域綜合規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)和流域系統(tǒng)治理角度，結(jié)合全國(guó)一盤棋大局和黃河流域特色，謀劃黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。[2]許珂、范木珍提出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。[3]卞建寧認(rèn)為，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、區(qū)域內(nèi)政策共享、文物保護(hù)與文旅融合、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等方面綜合施策。[4]新時(shí)代晉陜?cè)S河金三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，要始終抓住產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展這個(gè)根本，進(jìn)一步優(yōu)化資金人才政策、改善營(yíng)商環(huán)境，要緊緊扭住區(qū)域合作的體制機(jī)制這個(gè)難點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)更大突破，在先行先試、敢闖敢試中努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展。

表1 晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

一、“晉陜?cè)S河金三角”區(qū)域合作發(fā)展現(xiàn)狀

晉陜?cè)S河金三角地域面積5.78萬平方千米，2019年常住人口1743.56萬，區(qū)域內(nèi)四市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件接近、工業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密。上世紀(jì)80年代，四市就已經(jīng)建立“黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，開始探索區(qū)域合作發(fā)展路徑。進(jìn)入新時(shí)代以來，四市主動(dòng)作為，以聯(lián)合申報(bào)國(guó)家“協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，合作進(jìn)程全面提速。2012年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立“晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)域合作規(guī)劃》）。2019年3月，山西、陜西、河南三省政府共同印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加快晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作工作實(shí)施意見》，加強(qiáng)省級(jí)層面政策支持，進(jìn)一步推動(dòng)“黃河金三角”區(qū)域深入開展合作，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2014年《區(qū)域合作規(guī)劃》批復(fù)以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，人民的幸福感、獲得感、安全感，黃河流域生態(tài)改善都取得了顯著成效。從2012年與2019年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)來看，GDP總量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、一般公共預(yù)算收入的年均增速分別為5%、9.6%、13%、8.5%（見表1），數(shù)據(jù)表明，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，區(qū)域品牌的影響力得到了極大提升。

區(qū)域合作發(fā)展過程中，三省四市圍繞規(guī)劃落實(shí)，在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索：在合作機(jī)制方面，建立了省級(jí)層面的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和市級(jí)層面的聯(lián)席會(huì)議制度的決策機(jī)制，具體工作采取輪值負(fù)責(zé)制，每年由當(dāng)值方負(fù)責(zé)相關(guān)會(huì)議召集、活動(dòng)安排與協(xié)調(diào)、計(jì)劃的組織與落實(shí)等工作。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，一些困擾四市多年的“斷頭路”徹底打通，省際交往更加便捷，大西高鐵、黃陵—韓城—侯馬鐵路、三門峽黃河公路鐵路兩用大橋、山西運(yùn)城—河南靈寶高速公路運(yùn)寶黃河大橋等項(xiàng)目相繼建成，蒙華鐵路（金三角路段）結(jié)束了運(yùn)城與三門峽之間沒有鐵路的歷史。在產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展方面，規(guī)?；?、集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯，加快建設(shè)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈基地，全力塑造“中華根·黃河魂”區(qū)域文化旅游品牌形象、打造“朝華山、拜關(guān)公、觀壺口、問道函谷關(guān)”旅游線路，鋁、鎂、銅等有色金屬加工在全國(guó)形成較大影響，積極創(chuàng)建晉陜?cè)S河金三角果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。在公共服務(wù)方面，醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制有所突破，成立晉陜?cè)S河金三角醫(yī)院聯(lián)盟，三門峽與運(yùn)城市醫(yī)保系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)保結(jié)算，跨省相鄰縣市開通公交線路。在黃河生態(tài)保護(hù)方面，編制《晉陜?cè)S河金三角黃土高原生態(tài)治理項(xiàng)目建議書》，提出近200個(gè)相關(guān)生態(tài)治理工程。

二、當(dāng)前“晉陜?cè)S河金三角”區(qū)域合作存在的問題

習(xí)近平總書記指出：“黃河上中游是發(fā)展不充分的地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足?！盵1]這一判斷完全符合晉陜?cè)S河金三角區(qū)域目前的發(fā)展?fàn)顩r。近年來，區(qū)域合作雖然取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照《合作規(guī)劃》的要求，“建設(shè)成為中西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極，一體化發(fā)展示范區(qū)”[5]還有差距，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠、黃河流域生態(tài)治理成效不大等問題還較為突出。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不足

衡量晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，可以根據(jù)其地域與人口在全國(guó)所占比重，大致確定一個(gè)評(píng)價(jià)測(cè)量的范圍值。晉陜?cè)S河金三角地域面積占我國(guó)國(guó)土面積的0.59%，常住人口占全國(guó)人口比例的1.25%，按照這一比例，金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)占比的范圍大致應(yīng)在0.59%—1.25%之間，超過這一范圍表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，低于這一范圍則表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足。2019年，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與一般公共預(yù)算收入占全國(guó)比重分別為0.69%、0.23%（見表2），區(qū)域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入均不達(dá)全國(guó)平均水平。數(shù)據(jù)表明，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展不足，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

表2 晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平占全國(guó)比重

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠

晉陜?cè)S河金三角區(qū)域煤炭、鋁土、銅、鎂、鉬、黃金、文化旅游等資源豐富，煤焦冶電、醫(yī)藥化工、裝備制造、果業(yè)加工、文化旅游等行業(yè)具有一定的基礎(chǔ)和實(shí)力。其中煤炭、焦炭產(chǎn)能分別占全國(guó)產(chǎn)能的4%、14%；電力裝機(jī)容量占全國(guó)的3%；氧化鋁產(chǎn)能約占全國(guó)的20%；電解鋁產(chǎn)量約占全國(guó)的10%；金屬鎂產(chǎn)能占全國(guó)的30%以上；鉬精粉產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上；黃金產(chǎn)量約占全國(guó)的15%。四市地處汾渭平原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是各自省份重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，運(yùn)城、臨汾糧食產(chǎn)量占山西省的1/3；渭南糧食產(chǎn)量占陜西省的17%。四市濃縮果汁加工能力100萬噸以上，約占全國(guó)的3/4。[6]區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中于資源開采、有色金屬加工、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性較強(qiáng)，但缺乏在全國(guó)有影響力的大企業(yè)，沒有形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群；在產(chǎn)業(yè)配套能力方面，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品鏈條短、市場(chǎng)小，相應(yīng)的生產(chǎn)配套企業(yè)數(shù)量不足、物流能力有限，增加了生產(chǎn)成本，降低了生產(chǎn)效率；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，雖然成立了果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織，但成員之間關(guān)系相對(duì)松散，協(xié)會(huì)和聯(lián)盟章程沒有強(qiáng)制性約束力，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，產(chǎn)業(yè)整體合力有待進(jìn)一步提升。

（三）黃河流域生態(tài)治理進(jìn)展不快

黃河流域（晉陜?cè)S河金三角區(qū)段）的生態(tài)治理涉及水土保持和水污染防治兩個(gè)方面。晉陜?cè)S河金三角區(qū)域河道505公里，年平均輸沙量10.3億噸，占黃河總沙量的63%，水土保持形勢(shì)任務(wù)艱巨。[7]晉陜?cè)S河金三角區(qū)段黃河的污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工業(yè)污染、生活污水、支流污染影響較大。汾河作為黃河支流，整體水質(zhì)不容樂觀，2019年國(guó)考斷面中劣Ⅴ類占比達(dá)62%，仍屬于重度污染。[8]習(xí)近平總書記一針見血地指出：“黃河流域中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問題突出。”[1]由此可見，黃河流域生態(tài)治理刻不容緩，必須正視這一問題。

三、“晉陜?cè)S河金三角”區(qū)域合作現(xiàn)存問題剖析

晉陜?cè)S河金三角區(qū)域發(fā)展中存在的問題，既和地理位置、自然條件等客觀因素有關(guān)，也和主觀努力不足直接相關(guān)，其成因主要表現(xiàn)為區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、資金人才使用、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面。

（一）省際區(qū)域協(xié)調(diào)難度較大

《區(qū)域合作規(guī)劃》明確將金三角區(qū)域定位為“全國(guó)省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，這是全國(guó)第一個(gè)跨省級(jí)區(qū)域進(jìn)行合作的試驗(yàn)區(qū)，并無經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，其合作難度顯而易見。受省級(jí)區(qū)劃分割治理的影響，如何成立落實(shí)規(guī)劃的相應(yīng)議事和辦事機(jī)構(gòu)成為制約區(qū)域合作的瓶頸問題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是省級(jí)層面的協(xié)調(diào)不暢，一個(gè)項(xiàng)目需要在各自省域內(nèi)先行審批，工作周期長(zhǎng)、效率低，如果一家對(duì)項(xiàng)目有異議，整個(gè)項(xiàng)目就無法推進(jìn)，時(shí)間成本與機(jī)會(huì)成本高昂。二是市級(jí)層面協(xié)調(diào)約束力弱，四市之間達(dá)成的合作協(xié)議不具有強(qiáng)制性約束力，缺乏高效的執(zhí)行力，而且容易受其它因素干擾，合作協(xié)議落實(shí)效果有差距。這些問題解決不好，區(qū)域合作就落實(shí)得不好，就會(huì)阻礙區(qū)域合作進(jìn)程，這是2014年以來區(qū)域合作進(jìn)展成效不大的主要原因。幾年來，圍繞議事和辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立，三省四市積極進(jìn)行探索，在磨合中逐步達(dá)成共識(shí)，相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)隨之建立并開始運(yùn)轉(zhuǎn)，為今后的合作發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）資金人才供給缺乏

資金與人才資源不足是制約晉陜?cè)S河金三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。一是吸引區(qū)域外投資數(shù)量不多。受市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、地理環(huán)境偏僻與基礎(chǔ)設(shè)施不完善等條件制約，許多大型企業(yè)在區(qū)域內(nèi)落戶不積極，招商引資難度較大，區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不足，總體投資規(guī)模與利潤(rùn)空間有限。二是區(qū)域內(nèi)金融市場(chǎng)活力不夠。區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)家調(diào)控政策影響，投資利潤(rùn)空間下降，裝備制造、新型材料、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)性較好，但體量不足，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，銀行信貸仍然是融資的主要方式，證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)成長(zhǎng)緩慢，風(fēng)投、PE等融資模式?jīng)]有真正建立起來。三是人才資源數(shù)量不足。區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)少、外資企業(yè)少，相應(yīng)的技術(shù)與管理人才數(shù)量和質(zhì)量就不足。加之，受財(cái)力所限，政府吸引人才的優(yōu)惠政策力度不大，區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀人才短缺的局面短期內(nèi)難以有大的改觀。

（三）營(yíng)商環(huán)境亟待改善

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。近年來，隨著國(guó)家商事制度改革的不斷推進(jìn)，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境得到了極大的改善，但還存在一些問題。一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，四市區(qū)域內(nèi)外有差別，市域內(nèi)監(jiān)管嚴(yán)格，但市域間地方利益保護(hù)、市場(chǎng)壟斷等不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在。二是政府服務(wù)方面，項(xiàng)目審批一定程度上還存在程序繁瑣、環(huán)節(jié)過多等問題，項(xiàng)目建設(shè)中的吃拿卡要、人為刁難等現(xiàn)象屢禁不止。尤其是涉及到區(qū)域間協(xié)調(diào)時(shí)，辦事效率低的問題尤為突出。三是法治環(huán)境方面，強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等現(xiàn)象還不同程度存在，企業(yè)家利益保護(hù)還存在一些漏洞。這些問題存在，導(dǎo)致一些引進(jìn)項(xiàng)目簽約了落不了地，落地了開不了工，開工了不能順利建設(shè)，建成了難以正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加快實(shí)現(xiàn)“晉陜?cè)S河金三角”區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記明確指出：“要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)?！盵1]晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作基礎(chǔ)良好，發(fā)展成效明顯，在“十四五”期間，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以解決當(dāng)前制約發(fā)展的瓶頸問題為突破口，構(gòu)建良性發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制、積極爭(zhēng)取發(fā)展資金、加快形成人才保障機(jī)制、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（一）完善區(qū)域合作組織架構(gòu)

目前，國(guó)家層面沒有成立晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作的專門工作機(jī)構(gòu)，只是由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行工作指導(dǎo)。實(shí)踐中區(qū)域合作的協(xié)調(diào)組織由省、市具體進(jìn)行操作：省級(jí)層面2016年成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)市級(jí)層面難以解決的問題，在省級(jí)層面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；市級(jí)層面至遲在2008年四市聯(lián)合申報(bào)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”時(shí)已建立聯(lián)席會(huì)議制度，2017年進(jìn)一步明確了聯(lián)席會(huì)議的組織方為輪值方，輪值期為一年。每市下設(shè)一個(gè)具體的辦事機(jī)構(gòu)，其編制、職能、名稱由所在市確定。其中，臨汾、渭南、三門峽三市的辦事機(jī)構(gòu)為各市發(fā)改委下設(shè)的一個(gè)科室，科室除“金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)工作外，還兼具其他職能；運(yùn)城市設(shè)立了一個(gè)正縣級(jí)單位——黃河金三角中心，專職負(fù)責(zé)金三角區(qū)域協(xié)調(diào)工作。

落實(shí)跨省際區(qū)域合作設(shè)想，突破行政區(qū)域限制，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域進(jìn)行了初步探索，形成了目前的組織架構(gòu)。這一架構(gòu)是四市目前合作實(shí)踐中能夠達(dá)成的最大共識(shí)，對(duì)于確保晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作正常開展工作，推進(jìn)合作規(guī)劃的具體落實(shí)意義重大。顯而易見，目前的組織架構(gòu)還存在明顯缺陷，由四市每年進(jìn)行輪值對(duì)于工作開展的連續(xù)性與執(zhí)行效果會(huì)有較大影響，這種運(yùn)作模式需要進(jìn)一步健全和完善。建議從國(guó)家層面建立考核機(jī)制，設(shè)立考核指標(biāo)，對(duì)輪值情況進(jìn)行綜合考評(píng)，將跨省區(qū)域合作的軟約束變成硬指標(biāo)，督促四市落實(shí)規(guī)劃確立的目標(biāo)和任務(wù)。

（二）強(qiáng)化資金人才保障

《區(qū)域合作規(guī)劃》對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、中心城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境共建、公共服務(wù)共享等內(nèi)容作出了安排，三省四市積極落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，在各個(gè)方面都取得了一定的成效。但受資金和人才制約，一些項(xiàng)目落地難、開工難、見效難，工作進(jìn)展不快、成效不大。實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步加大工作力度，突出解決好資金與人才兩大制約瓶頸。

多渠道籌集發(fā)展資金。一是加大金融機(jī)構(gòu)支持力度。發(fā)揮省級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，對(duì)涉及區(qū)域合作的項(xiàng)目協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加授信額度、優(yōu)先安排信貸資金，全力保障資金供應(yīng)。二是建立區(qū)域發(fā)展基金。由省級(jí)和市級(jí)政府共同出資建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金，建立公共賬戶，規(guī)范基金使用，充分發(fā)揮財(cái)政基金“四兩撥千金”作用，帶動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)行投資。三是大力發(fā)展PPP項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目投資側(cè)重于公共服務(wù)領(lǐng)域，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，發(fā)展PPP項(xiàng)目潛力巨大，應(yīng)做好PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備一批具有發(fā)展前景的好項(xiàng)目。四是發(fā)展區(qū)域內(nèi)金融市場(chǎng)。大力培育村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行等中小民營(yíng)銀行，探索證券、保險(xiǎn)、債券服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式和手段，激發(fā)區(qū)域金融市場(chǎng)活力。

加快人才培育和引進(jìn)。人才是發(fā)展的第一資源，要不斷創(chuàng)新方式方法，營(yíng)造人才輩出的良好環(huán)境。一是加大吸引人才的力度。出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引人才到區(qū)域內(nèi)工作，特別是要引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人物和專業(yè)技術(shù)人才。二是加強(qiáng)現(xiàn)有人才培養(yǎng)。以重點(diǎn)技術(shù)突破為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)人才資源，加大培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，造就本土專家。三是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)研究資源。各市域內(nèi)高校、職校、科研機(jī)構(gòu)要整合力量，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)研究力量，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究力量。

（三）積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

發(fā)展環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也是生產(chǎn)力。牢牢樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展理念，努力構(gòu)建親商富商安商的軟環(huán)境。一是再造行政服務(wù)流程。打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境。[9]加大服務(wù)流程改革力度，大力推行“一枚印章管審批”的做法，將四市區(qū)域內(nèi)的政務(wù)大廳審批事項(xiàng)進(jìn)行聚合、部門印章進(jìn)行整合，實(shí)施“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，最后只需蓋一個(gè)印章就能完成審批，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。進(jìn)一步提高工作效率。二是規(guī)范行政執(zhí)法。隨著機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深入，市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性規(guī)范性得到了加強(qiáng)。今后應(yīng)繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為和工作行為，加大對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為的責(zé)任追究，全面維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、群眾評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等渠道作用，健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。選取不同性質(zhì)、類型、規(guī)模的企業(yè)作為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期聽取意見和評(píng)議。發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行公開曝光，同時(shí)要多層次聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，加強(qiáng)明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促解決。

進(jìn)入新時(shí)代，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域三省四市要進(jìn)一步明確肩負(fù)的國(guó)家使命，積極開展區(qū)域合作，保護(hù)好黃河母親河，在提升區(qū)域綜合實(shí)力中努力彰顯新的擔(dān)當(dāng)。