河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計導(dǎo)則研究與編制

王 武

(遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110006)

1 研究背景及意義

2013年以來，在遼寧省委、省政府的決策部署下，遼寧省水利廳開展了《河流健康評價及治理保護(hù)研究與應(yīng)用》課題研究工作，本導(dǎo)則作為該項(xiàng)研究的一項(xiàng)重要支撐性子課題。

2016年4月，根據(jù)遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下發(fā)的《遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于征集2016年地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項(xiàng)目的通知》(遼質(zhì)監(jiān)[2016]14號)，遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院組織申報了地方標(biāo)準(zhǔn)《河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計導(dǎo)則》。2016年5月，遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下發(fā)的《遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)2016年第一批遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計劃的通知》(遼質(zhì)監(jiān)[2016]28號)，批準(zhǔn)《河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計導(dǎo)則》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，河流生態(tài)系統(tǒng)正面臨著水資源趨緊、環(huán)境污染惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻局面。呈現(xiàn)出“水多、水少、水臟、水渾[1]、水丑”等問題。目前，如中小河流治理[2- 3]、面源污染治理[4]、生態(tài)聯(lián)鎖式護(hù)坡技術(shù)[5]、河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)[6- 7]、河流生態(tài)敏感區(qū)治理[8]、河流生態(tài)補(bǔ)水[9]等技術(shù)的應(yīng)用與實(shí)踐。國內(nèi)在河流生態(tài)治理保護(hù)方面開展了大量的理論和實(shí)踐探索，取得了一批創(chuàng)新成果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但由于河流生態(tài)治理保護(hù)工作開展時間較短，尚屬初步發(fā)展階段[10]，沒有系統(tǒng)的規(guī)程、導(dǎo)則可循，設(shè)計工作深度參差不齊，治理尺度不一致，制約了河流生態(tài)治理恢復(fù)保護(hù)工作，無法科學(xué)有效地開展工作。

本課題針對河流存在的主要生態(tài)問題，以改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、為生態(tài)水利提供理論技術(shù)支撐為主要目的，通過研究河流多樣化生態(tài)治理恢復(fù)保護(hù)技術(shù)，探索出一整套河流生態(tài)治理恢復(fù)保護(hù)模式和技術(shù)對策體系，形成了《河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計導(dǎo)則》。當(dāng)前，河流生態(tài)系統(tǒng)正面臨前所未有的危機(jī)，《河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計導(dǎo)則》的頒布實(shí)施具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

2 主要起草過程

本標(biāo)準(zhǔn)的制訂依托于遼寧省政府重點(diǎn)項(xiàng)目《遼寧省典型河湖(庫)健康調(diào)查評價和河流消失及恢復(fù)措施》及2014年全省水利科技第三批指導(dǎo)性計劃項(xiàng)目《河流生態(tài)治理保護(hù)集成技術(shù)研究與應(yīng)用》(遼水科外[2014]260號)。2013年11月，成立項(xiàng)目組，開始了工作大綱、編寫提綱的編制工作，并于2014年3月開展項(xiàng)目前期相關(guān)文獻(xiàn)、報告、資料等的收集及購買工作，隨后開展查勘交流學(xué)習(xí)、措施深入研究、技術(shù)成果應(yīng)用、研究成果匯編、征求意見、專家評審等工作，成果最終于2018年11月頒布實(shí)施，從此規(guī)范了河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計的編制，如圖1所示。

3 制定標(biāo)準(zhǔn)的原則

(1)滿足規(guī)范化、通用化、公正性、先進(jìn)性、科學(xué)性的要求。

圖1 技術(shù)路線圖

(2)滿足使用要求，確保可操作性。

(3)與相關(guān)規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

(4)體現(xiàn)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的原則。

(5)體現(xiàn)河流生態(tài)治理的特點(diǎn)，采用成熟可靠的治理技術(shù)。

(6)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、防治結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧的原則。

4 適用范圍

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計的內(nèi)容、程序和技術(shù)要求，以指導(dǎo)河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計報告編制。標(biāo)準(zhǔn)適用于遼寧省境內(nèi)流域面積1000km2以上河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計報告編制，其他河流可參照執(zhí)行。

本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于遼寧省境內(nèi)大中型河流生態(tài)治理保護(hù)初步設(shè)計報告的編制。河流生態(tài)治理保護(hù)規(guī)劃設(shè)計階段不同，其內(nèi)容和深度相應(yīng)的要求亦有差異。規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報告可參照執(zhí)行。小型河流依據(jù)治理任務(wù)和目標(biāo)可適當(dāng)簡化。

5 導(dǎo)則主要條款

河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計導(dǎo)則主要條款包括：術(shù)語、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、治理保護(hù)任務(wù)與總體布局、措施布置與設(shè)計、施工及管護(hù)、建設(shè)征地與移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、工程管理、投資及實(shí)施效果評價、附錄。

6 現(xiàn)狀調(diào)查與評價

河流生態(tài)治理保護(hù)應(yīng)收集治理保護(hù)范圍內(nèi)水文氣象、河流地貌、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料、相關(guān)規(guī)劃成果資料及歷史監(jiān)測資料。對收集的資料進(jìn)行合理性分析與評價，必要時進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、勘察和現(xiàn)場監(jiān)測。資料收集范圍不應(yīng)小于治理保護(hù)范圍，時間上宜采用近3年調(diào)查資料。社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查可根據(jù)相關(guān)規(guī)劃與計劃、政府公告數(shù)據(jù)、統(tǒng)計年鑒、地方志及有關(guān)數(shù)據(jù)庫等資料。

7 治理保護(hù)目標(biāo)和規(guī)模

依據(jù)確定的治理保護(hù)任務(wù)，提出設(shè)計水平年生態(tài)帶建設(shè)、生態(tài)需水保障、水質(zhì)維護(hù)與改善、重要生物棲息地保護(hù)等方面的治理保護(hù)目標(biāo)。按照河流治理保護(hù)范圍和治理目標(biāo)，確定不同類型治理保護(hù)工程的規(guī)模。

河流生態(tài)治理保護(hù)目標(biāo)可分為近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)主要指近期目標(biāo)。按照水清、岸綠、河暢、景美的要求，可提出河岸生態(tài)帶長度、生態(tài)濕地面積、生態(tài)需水滿足程度、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、入河污染物控制量、生態(tài)補(bǔ)水量等具體指標(biāo)。

8 總體布局

依據(jù)河流生態(tài)治理保護(hù)目標(biāo)及開發(fā)利用方向，統(tǒng)籌考慮河流現(xiàn)狀、水文及水資源條件等自然因素和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會因素，綜合確定治理保護(hù)總體方案和實(shí)施布局。總體布局應(yīng)在防洪安全和供水安全前提下突出生態(tài)治理和保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好干支流、上下游、左右岸及不同區(qū)域的關(guān)系，合理確定生態(tài)治理保護(hù)措施配置。措施體系主要包括河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河流生態(tài)帶工程、生態(tài)帶輔助工程、生態(tài)濕地工程、入河排污口整治、生態(tài)疏浚及清理、河湖連通與生態(tài)補(bǔ)水、行洪區(qū)生態(tài)整治與恢復(fù)、水生生物生境保護(hù)、非工程措施等。措施配置應(yīng)依據(jù)河流所處區(qū)域、河流規(guī)模、河段特點(diǎn)和河流健康狀況等因素，選擇適宜的河流生態(tài)治理保護(hù)模式，體現(xiàn)措施的針對性。

9 生態(tài)治理保護(hù)措施體系

措施體系主要包括河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河流生態(tài)帶工程、生態(tài)帶輔助工程、生態(tài)濕地工程、入河排污口整治、生態(tài)疏浚及清理、河湖連通與生態(tài)補(bǔ)水、行洪區(qū)生態(tài)整治與恢復(fù)、水生生物生境保護(hù)、非工程措施等。

滿足河流生態(tài)治理保護(hù)任務(wù)和目標(biāo)的措施配置可有多重組合。應(yīng)針對不同河流特點(diǎn)，按照因地制宜、分類施策的原則充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等因素，對措施體系進(jìn)行方案比選，提出生態(tài)適宜、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的最佳方案組合。對健康的河流，應(yīng)主要采取保護(hù)性措施；亞健康的河流，應(yīng)主要采取修復(fù)措施；對不健康和病態(tài)的河流，應(yīng)主要采取重建措施。

10 主要創(chuàng)新

(1)解決了河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計無規(guī)范可循的狀況?！秾?dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)號為DB21/T 3068—2018，于2018年10月以遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布實(shí)施，填補(bǔ)了河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計缺乏編制標(biāo)準(zhǔn)的空白，為河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計編制提供科學(xué)依據(jù)。

(2)構(gòu)建了河流生態(tài)治理恢復(fù)保護(hù)模式分類系統(tǒng)。在對國內(nèi)外治河理念發(fā)展歷程、生態(tài)治理理論研究及大量國內(nèi)外河流生態(tài)治理實(shí)踐案例分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了河流生態(tài)治理恢復(fù)保護(hù)模式分類系統(tǒng)，該分類系統(tǒng)從河流分布情況、河段特點(diǎn)、河流規(guī)模、健康狀況等方面對河流生態(tài)治理恢復(fù)保護(hù)模式進(jìn)行了劃分，共4個大類模式，18個小類模式。

(3)規(guī)定了河流生態(tài)治理保護(hù)設(shè)計內(nèi)容。包括現(xiàn)狀調(diào)查與評價、工程任務(wù)與總體布局、措施布置與設(shè)計、施工及管護(hù)、建設(shè)征地與移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、工程管理、投資及實(shí)施效果評價等內(nèi)容。

(4)系統(tǒng)推薦了河流生態(tài)治理保護(hù)可參考的喬木、灌木、草本和水生植物種類。

11 成果應(yīng)用與驗(yàn)證

成果總結(jié)了全省范圍內(nèi)河流的河流生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)治理過程及治理效果分析，建立了一套具有針對性和適應(yīng)性的河流水生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系。多條河流生態(tài)治理項(xiàng)目的設(shè)計、建設(shè)工作中充分運(yùn)用了本次研究成果，將不同類型河流的生態(tài)治理模式和生態(tài)治理技術(shù)付諸實(shí)施，取得了一系列的成果。其中，遼河干流的治理成為遼寧境內(nèi)河流生態(tài)治理的典型案例，另外，小凌河、蒲河、太子河、大伙房水源保護(hù)區(qū)諸河的生態(tài)治理均取得了顯著成效，這些河流涵蓋了不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模，各河治理獨(dú)具特色，效果突出，為全國水生態(tài)治理治理恢復(fù)保護(hù)提供很好的技術(shù)實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)用的遼寧省重要河流生態(tài)建設(shè)的22條河中，生態(tài)工程建設(shè)治理河流總長度2736km。共建設(shè)植物帶綠化面積1445.17hm2，其中灌木綠化面積604.54hm2，喬木綠化面積436.85hm2，濕地面積403.78hm2。遼河保護(hù)區(qū)灘地植被覆蓋率由13.7%提高到63%，河濱帶植被恢復(fù)到90%以上，410km2的灘地草原初步形成，封禁封育耕地面積386.67km2[11]，大伙房水庫水源區(qū)河流綜合治理的42條河中，生態(tài)工程建設(shè)治理河流總長度554km，共建設(shè)植物帶綠化面積167.12hm2，其中灌木綠化面積57.26 hm2，喬木綠化面積109.86hm2。

12 結(jié)語

本研究有效解決了河道生態(tài)綜合治理中，規(guī)劃、設(shè)計的無序狀態(tài)，有助于在河流生態(tài)治理保護(hù)工作中采用統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不同部門、不同地方開展的河流生態(tài)治理保護(hù)工程設(shè)計具有同向可比性，從而有利于設(shè)計報告的編制和審批。不僅為東北地區(qū)的河流生態(tài)治理起到規(guī)范、指導(dǎo)、參考的作用，也為全國河流治理提供理論依據(jù)和借鑒示范作用。

本研究課題是基于當(dāng)今河流和生態(tài)綜合治理現(xiàn)狀的理論研究和實(shí)踐，為全國范圍內(nèi)應(yīng)用提供技術(shù)支撐，但研究多基于東北地區(qū)河流特點(diǎn)，需要更多的全國范圍內(nèi)的應(yīng)用驗(yàn)證，完善充實(shí)本課題驗(yàn)證成果。