蘇州積極探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

吳文祥/江蘇省蘇州市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性工作，國內(nèi)還沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。蘇州市有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任、也有決心干在先、走在前，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“樹樣板”，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)“探路子”。

目標(biāo)上有率先的定位

國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確要求“東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、江蘇省政府簽訂合作框架協(xié)議，也提出“蘇南地區(qū)和蘇中有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。改革開放以來，蘇州一直是全國農(nóng)村改革發(fā)展的典型，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平連續(xù)多年位居全省、全國前列。特別是2011年被列為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以來，蘇州共承擔(dān)19項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)任務(wù)，基本形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村快速發(fā)展，有力促進(jìn)農(nóng)民共享發(fā)展成果。目前，全市村均集體經(jīng)濟(jì)可支配收入達(dá)到1053萬元，100個市級相對薄弱村年均收入達(dá)到444萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3.74萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.889:1，蘇州始終是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小地區(qū)之一。可以說，“到2022年，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，蘇州有著很好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇，是最近兩年必須完成的硬任務(wù)，是蘇州鄉(xiāng)村振興的第一個重要階段性目標(biāo)，對蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著十分重要的意義。

行動上有率先的抓手

率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不會一蹴而就、一勞永逸。在探索推進(jìn)過程中，蘇州著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，確保工作有抓手，行動有方向，引導(dǎo)、激勵、監(jiān)測農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐。

提出實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的解題步驟，出臺三年行動計(jì)劃。2020年3月19日，蘇州召開全市農(nóng)村工作會議暨率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化動員部署會，并印發(fā)《蘇州市探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動計(jì)劃（2020-2022年）》，這是全國首個設(shè)區(qū)市黨委政府圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既定目標(biāo)出臺的政策文件，文件緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“農(nóng)村現(xiàn)代化”“農(nóng)民現(xiàn)代化”和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”目標(biāo)，明確了重要工作任務(wù)和20項(xiàng)重點(diǎn)工程。

給出評估行動進(jìn)展參考依據(jù)，形成評價考核指標(biāo)體系。與中國農(nóng)科院簽訂合作協(xié)議，開展戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃編制等七個方面的合作。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、江蘇省合作框架協(xié)議，于2020年5月28日在北京與中國農(nóng)科院聯(lián)合發(fā)布《蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系（2020—2022年）》。指標(biāo)體系的發(fā)布得到中央農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并在全國取得較大影響?！吨笜?biāo)體系》框架設(shè)定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合4個領(lǐng)域，制定3級指標(biāo)，區(qū)分市、縣、鎮(zhèn)3個行政層級，總體形成“四三三架構(gòu)”，是全國首個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價考核體系。指標(biāo)設(shè)置力求既能代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最新發(fā)展水平，又能體現(xiàn)蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的探索性、特色性，突出引領(lǐng)性、實(shí)用性和可操作性。

排出率先推進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，制定目標(biāo)任務(wù)分解工作清單和考核方案。根據(jù)三年行動計(jì)劃和評價考核指標(biāo)體系，制定目標(biāo)任務(wù)分解工作清單，共分解出103項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，明確市級責(zé)任單位和三年目標(biāo)任務(wù)。蘇州各縣級市（涉農(nóng)區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，制定三年行動計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)分解工作清單及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年目標(biāo)任務(wù)、工作實(shí)施方案。同步出臺《2020年蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)績考核方案》，對縣鎮(zhèn)兩個層級分別考核，通過考核排名推動各地切實(shí)補(bǔ)短補(bǔ)弱，保障蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平整體推進(jìn)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

打造率先推進(jìn)的示范標(biāo)桿，開啟市級示范鎮(zhèn)和縣級示范鎮(zhèn)同步建設(shè)。建立完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作制度，22個市領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一掛三年，配套定制《掛鉤聯(lián)系工作手冊》，每季度掛鉤走訪情況有據(jù)可循，努力將市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化市級示范鎮(zhèn)，并納入蘇州市級考核對象。各縣級市（涉農(nóng)區(qū)）參照蘇州市級制定本區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，其他未被市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級示范鎮(zhèn)建設(shè)由各地根據(jù)實(shí)際，制定辦法，予以統(tǒng)籌安排，確保全域推進(jìn)，不落下一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

把握率先推進(jìn)的有力抓手，開展制度化和常態(tài)化調(diào)度。圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，每季度開展一次專題調(diào)研；圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)工作，開展不定期調(diào)研；圍繞重要指標(biāo)任務(wù)，適時調(diào)度任務(wù)完成情況。通過高密度調(diào)研調(diào)度，及時跟蹤掌握面上的工作動態(tài)，研究分析存在的共性和個性問題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，編發(fā)專題調(diào)研情況通報(bào)，推動各地查漏補(bǔ)缺；注重信息采集和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，匯編《蘇州鄉(xiāng)村振興》工作簡報(bào)，宣傳各地各部門工作亮點(diǎn)。

成果上有率先的模樣

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系千家萬戶，自工作啟動以來，全市上下聚焦率先目標(biāo)，凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的藍(lán)圖逐漸在蘇州大地上展現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)模樣，農(nóng)村居民的獲得感、幸福感不斷提高。

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。在全國率先出臺支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共渡難關(guān)的十條政策意見，獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度肯定。智慧農(nóng)業(yè)等全國農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，中國農(nóng)科院華東農(nóng)業(yè)科技中心落戶蘇州。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘和美麗生態(tài)牧場“三高一美”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)連續(xù)多年位居全省全國前列。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，生產(chǎn)能力和水平有了根本性提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成果初顯，成功創(chuàng)建“蘇州大米”“蘇州水八仙”等18個特色鮮明農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品達(dá)到12個，數(shù)量居全省前列。不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)布“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合作指引圖”，2020年縣級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1530億元、帶動農(nóng)戶270余萬戶，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額71.02億元。

“農(nóng)民富”的幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。全市村均集體經(jīng)濟(jì)可支配收入從2015年的776萬元增長到2020年的1053萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入從2.57萬元增長到3.76萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.889:1。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，累計(jì)達(dá)4.32萬筆，簽訂合同金額超過71.87億元，所有涉農(nóng)市（區(qū)）全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系日益完善，社會保障體系率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2015年的750元/月提高到目前的1045元/月。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶工作持續(xù)推進(jìn)，所有相對薄弱村年收入超過444萬元。

“農(nóng)村美”的形態(tài)進(jìn)一步凸顯。全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善和“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動在全省率先實(shí)現(xiàn)市域任務(wù)銷號，長效管護(hù)行政村占比100%，昆山市入選“全國開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”，太倉市被評為“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”。全市累計(jì)命名45個省級特色田園鄉(xiāng)村，數(shù)量和質(zhì)量領(lǐng)先全省。累計(jì)建成市級特色康居鄉(xiāng)村2784個、特色康居示范區(qū)53個。全市共有14個中國傳統(tǒng)村落、31個省級傳統(tǒng)村落，數(shù)量均居全省第一。建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系，吳江區(qū)“跨界聯(lián)合河長制”入選“中國改革2020年度案例”。

“社會文明程度高”的實(shí)踐內(nèi)涵進(jìn)一步拓展。率先在全省開展縣鎮(zhèn)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)與管理地方性標(biāo)準(zhǔn)制定，2175個村、社區(qū)小微權(quán)力清單和流程圖全面在線公示。民主法治示范村占比48.57%，新時代文明實(shí)踐中心和新時代文明實(shí)踐所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村占比分別為100%、78%，梅李鎮(zhèn)獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，7個村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個持之以恒、久久為功的過程，重任在肩，時不我待。蘇州市將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市的部署要求，聚焦“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”總要求，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加快推進(jìn)蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的藍(lán)圖率先在蘇州大地展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣，努力為全省乃至全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更多“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，貢獻(xiàn)更多“蘇州智慧”?！?/p>