科技創(chuàng)新的兩會(huì)報(bào)告

文/本刊記者 李曼 段永利 陳文英

3月5日上午，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在一萬(wàn)字左右的報(bào)告篇幅里，“科技”一詞出現(xiàn)了23次，“創(chuàng)新”出現(xiàn)了43次，相比于去年的9次和12次，在新冠疫情得到有效控制之后，今年科技創(chuàng)新工作全面展開(kāi)。

2021政府工作報(bào)告新鮮出爐，科技與創(chuàng)新又一次以“組合拳”的形式捆綁出現(xiàn)。從2020年政府工作報(bào)告中的實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干，到2021年鼓勵(lì)科研人員以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，我國(guó)的科技創(chuàng)新深度再上臺(tái)階，為昂首闊步邁向“十四五”指明方向。

大力促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

政府工作報(bào)告

大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，成功組建首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。“天問(wèn)一號(hào)”“嫦娥五號(hào)”“奮斗者”號(hào)等突破性成果不斷涌現(xiàn)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)相關(guān)舉措。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

關(guān)鍵詞 |國(guó)家實(shí)驗(yàn)室

2020年，我國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，交出了一份漂亮的答卷。黃河實(shí)驗(yàn)室落地河南、木本油料資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托湖南省林業(yè)科學(xué)院建設(shè)、中藥國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托天津中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)……據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年，我國(guó)全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出24426億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1504億元。國(guó)家科技重大專項(xiàng)共安排198個(gè)項(xiàng)目（課題），國(guó)家自然科學(xué)基金共資助4.57萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目。截至年末，正在運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共計(jì)522個(gè)，國(guó)家工程研究中心（國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室）350個(gè)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1636家，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地212家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1173家，國(guó)家備案眾創(chuàng)空間2386家。

關(guān)鍵詞 |科技成果轉(zhuǎn)化

疫情之下，我國(guó)的科研工程并未停滯，反而成果赫赫，全年共成功完成35次宇航發(fā)射；500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）正式開(kāi)放運(yùn)行；量子計(jì)算原型系統(tǒng)“九章”成功研制；華龍一號(hào)全球首堆并網(wǎng)成功，我國(guó)打破國(guó)外核電技術(shù)壟斷……在這異常艱辛的一年里，我國(guó)科技取得的成績(jī)讓全世界側(cè)目！累計(jì)全年授予專利權(quán)363.9萬(wàn)件，比2019年增長(zhǎng)40.4%；PCT專利申請(qǐng)受理量7.2萬(wàn)件。截至2020年年末，有效專利1219.3萬(wàn)件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利221.3萬(wàn)件。

2020年的科技成果轉(zhuǎn)化也取得了亮眼的成績(jī)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)全年共簽訂技術(shù)合同55萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額28252億元，比上年增長(zhǎng)26.1%。接下來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)化依舊產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要支撐，國(guó)家仍將科技創(chuàng)新放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心位置，大量激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措密集出臺(tái)，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新活力。2021年2月23日，科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（暫行）》進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 |數(shù)字化轉(zhuǎn)型

疫情的到來(lái)，無(wú)疑給線上經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的施展空間，然而對(duì)于實(shí)體企業(yè)來(lái)講，市場(chǎng)形式的倒逼，也就催化了企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。從清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究報(bào)告》中可以看出，在參評(píng)的眾多行業(yè)中，排在首位的是制造業(yè)企業(yè)，占比42.3%，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)成為了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先鋒。

結(jié)合自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，眾多走在數(shù)字轉(zhuǎn)型前列的企業(yè)積極應(yīng)用AI、IoT、RPA等新技術(shù)。隨著越來(lái)越多企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，數(shù)字化正從企業(yè)個(gè)體轉(zhuǎn)型上升到產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)的變革與重構(gòu)，與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)于數(shù)字化創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的需求量也大幅增長(zhǎng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

政府工作報(bào)告

堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

關(guān)鍵詞 |科技自立自強(qiáng)

從我國(guó)自身的科技發(fā)展來(lái)看，科技自立自強(qiáng)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，芯片、基因工程等一些“卡脖子”的核心技術(shù)受制于人是我國(guó)最大的隱患。核心技術(shù)是國(guó)之重器，只有自主研制才能防范外部風(fēng)險(xiǎn)，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。

關(guān)鍵詞 |基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)

2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

對(duì)中國(guó)科技界來(lái)講，基礎(chǔ)研究的能力和產(chǎn)出依舊是短板，但中國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的決心堅(jiān)定不移，2021年意義非凡，“十四五”開(kāi)局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起步，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究在國(guó)家科技工作中占據(jù)重要一席。工作報(bào)告從兩個(gè)時(shí)間維度，對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究做了定位。

——面向“十四五”，著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)倒逼基礎(chǔ)研究，真正解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題。

——面向中長(zhǎng)期，更加注重原始創(chuàng)新，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

關(guān)鍵詞 |數(shù)字中國(guó)

在線掛號(hào)、刷臉支付、在線會(huì)議……這是千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人的日常生活，是數(shù)字中國(guó)帶來(lái)的變革，更是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的一個(gè)個(gè)縮影。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》提出，迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育壯大新動(dòng)能

政府工作報(bào)告

促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。提升科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用。發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。促進(jìn)科技開(kāi)放合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來(lái)致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

關(guān)鍵詞 |科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目

科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目是以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和重大工程。根據(jù)實(shí)際需求，科技部會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，在原先提出的15項(xiàng)重大科技項(xiàng)目和重大工程的基礎(chǔ)上增加了1項(xiàng)，目前為“15+1”。

關(guān)鍵詞 |科技創(chuàng)新+實(shí)體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展不斷深化，但也應(yīng)看到路徑不明晰、基礎(chǔ)不牢固、生態(tài)不健全等問(wèn)題依然存在，制約著各地制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)這些“痛點(diǎn)”，各地政府工作報(bào)告中均有所體現(xiàn)，江蘇省提出，培育一批數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，建設(shè)一批智能車間、智能制造示范工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠；上海市提出，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群；四川省提出，創(chuàng)建國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)鍵詞 |科技開(kāi)放合作

近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力大幅提升，但同國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力還有較大差距，同科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)要求還不太適應(yīng)?？萍奸_(kāi)放合作為解決“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)面臨的共性問(wèn)題提供新途徑，包括全球疫情防控和公共衛(wèi)生、脫貧、環(huán)境保護(hù)、人類健康等，中國(guó)能夠?yàn)槭澜缣峁┛萍甲稍?、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力?？萍奸_(kāi)放合作已是大勢(shì)所趨，更好的開(kāi)放才能帶來(lái)更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 |科研人員減負(fù)

2020年10月28日，科技部公布《關(guān)于持續(xù)開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)的通知》。這份由科技部、財(cái)政部、教育部、中科院聯(lián)合發(fā)布的文件明確，為切實(shí)推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，擬在前期工作基礎(chǔ)上，持續(xù)組織開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)?！八木S”的制度弊端，使眾多科研人員心浮氣躁，為科研人員減負(fù)，就是為我國(guó)的科研環(huán)境營(yíng)造更好的學(xué)術(shù)氛圍，激勵(lì)更多科研人員投身科研事業(yè)。