基于智慧住建的“新城建”濟南模式

文｜濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作部署，濟南市將以“智慧住建”為基礎(chǔ)，按照“數(shù)據(jù)集合、系統(tǒng)整合、功能融合”的原則，圍繞打造“五個濟南”、建成“五個中心”，實現(xiàn)“七個新跨越”、完成“十個新突破”等戰(zhàn)略目標，打造“新城建”濟南模式。

一、“新城建”的堅實基礎(chǔ)——“智慧住建”

濟南市自2019年開始實施“1114+N”新型智慧住建建設(shè)，即建設(shè)一個大數(shù)據(jù)中心，一張住建圖，一個服務(wù)平臺，四個基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)加N 個住建業(yè)務(wù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)。統(tǒng)一了工程建設(shè)項目編碼、樓幢編碼、房屋編碼，串聯(lián)起各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)了住建數(shù)據(jù)全共享、業(yè)務(wù)全協(xié)同、服務(wù)全上網(wǎng)的目標，達到了以圖管項目、以圖管房和以房查人的效果，為新城建智慧工地、智慧物業(yè)、智慧市政提供了詳實、準確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為CIM 平臺搭建了二維數(shù)據(jù)底座。

（一）統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以標準引領(lǐng)，整合住建行業(yè)所有信息系統(tǒng)資源，建設(shè)住建大數(shù)據(jù)中心，橫向?qū)崿F(xiàn)與局各業(yè)務(wù)處室應(yīng)用系統(tǒng)、其他委局相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，縱向?qū)崿F(xiàn)住建領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在部、省、市、縣四級業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各種資源重組和整合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息跨部門跨層級共享共用。形成住建主題庫，打通了各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的壁壘，消除了信息孤島，目前濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已向濟南市大數(shù)據(jù)局共享平臺歸集各類數(shù)據(jù)資源目錄236 個，合計數(shù)據(jù)總量2965 萬條，各類資源申請數(shù)400 余次，各類接口調(diào)用數(shù)近470 萬次，列市直業(yè)務(wù)部門第一名。

（二）打造住建一張圖

按照新城建CIM 平臺關(guān)于夯實平臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建包括基礎(chǔ)地理信息、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施三維模型、標準化地址庫等的CIM 平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的要求，運用GIS 技術(shù)打造住建“一張圖”管理系統(tǒng)，將住建系統(tǒng)的管理數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，在“一張圖”上展示立項、土地、規(guī)劃、圖審、施工、質(zhì)量安全、房測、房產(chǎn)交易、物業(yè)、住房保障、征地拆遷、城市更新、村鎮(zhèn)管理等項目全鏈條信息，實現(xiàn)管理網(wǎng)格化，以圖管建設(shè)，以圖管房。為進一步夯實智慧住建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，摸清住建家底，開展了在建工程項目和房屋底層數(shù)據(jù)普查工作，將全市房屋和工程建設(shè)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)落到智慧住建一張圖上。除此之外，還結(jié)合BIM、VR、AR、全息投影等先進技術(shù)，實現(xiàn)了虛擬化場景再現(xiàn)，將真實世界與虛擬世界“無縫”集成，全面提高設(shè)計、施工和運維管理質(zhì)量和水平。形成城市二維數(shù)據(jù)底板，推動數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃和建設(shè)，在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理服務(wù)等領(lǐng)域?qū)徍藨?yīng)用。

（三）搭建一個基礎(chǔ)服務(wù)平臺

為滿足新城建各項工作需要，建設(shè)了住建綜合監(jiān)管與指揮調(diào)度平臺，目前已具備視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮、業(yè)務(wù)督辦、決策分析、綜合展示為一體的基礎(chǔ)支撐功能，初步形成系統(tǒng)運行穩(wěn)定、信息數(shù)據(jù)安全的住建綜合監(jiān)管與指揮調(diào)度平臺，為領(lǐng)導(dǎo)決策、主管部門實施指揮調(diào)度、督察督辦、績效評價等提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理服務(wù)等新城建提供更加準確及時和生動直觀的影像、圖表、文字等數(shù)據(jù)。

（四）構(gòu)建新城建數(shù)據(jù)底座

1.整合住建行業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員基礎(chǔ)信息?；谑姓姆ㄈ藥旌腿丝趲?，統(tǒng)一住建行業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，將原有分散在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的勘察企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標代理企業(yè)、中介公司、物業(yè)公司以及勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊造價師、注冊建筑師、八大員、招投標代理從業(yè)人員、物業(yè)管理師等涉及住建行業(yè)的企業(yè)及人員的管理功能統(tǒng)一到該系統(tǒng)，做到統(tǒng)一審批資質(zhì)資格，統(tǒng)一管理企業(yè)人員信息變更，統(tǒng)一入濟企業(yè)人員記錄管理，做到企業(yè)人員數(shù)據(jù)源頭唯一，數(shù)據(jù)讀取唯一。

2.完善工程建設(shè)項目全生命周期信息管理。統(tǒng)一建設(shè)項目基礎(chǔ)信息管理，將原本分散在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的項目信息統(tǒng)一到該系統(tǒng)，做到項目報建統(tǒng)一入口，項目審批過程信息統(tǒng)一對接，項目基礎(chǔ)信息變更統(tǒng)一維護，與發(fā)改委、自然資源局、審批局進行對接，獲取項目的立項信息、土地信息、規(guī)劃信息、審批信息，完善項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證基礎(chǔ)信息的準確性。

3.擴大綜合信用管理范圍。統(tǒng)一建設(shè)住建行業(yè)信用管理系統(tǒng)，將原本分散的信用評價系統(tǒng)整合，建立覆蓋住建行業(yè)監(jiān)管全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、全部監(jiān)管對象的信用評價考核系統(tǒng)，評價指標和評價標準統(tǒng)一，評價計算規(guī)則靈活定制。實現(xiàn)與濟南市住建局監(jiān)管子系統(tǒng)對接，信用行為數(shù)據(jù)自動采集，全面聯(lián)動。實現(xiàn)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行掛鉤，將誠信建設(shè)與招標投標、資質(zhì)監(jiān)管（資質(zhì)升級）、市場準入、市場稽查、評優(yōu)評獎等相結(jié)合，建立誠信獎懲機制，使信譽良好、實力雄厚的誠信企業(yè)獲得更多的機會，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭格局，促進濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展和工程建設(shè)水平的提高。并且與濟南市公共信用平臺進行對接實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的共享交換，推動與其它各部門公共信用信息的縱橫聯(lián)通。

4.提升事中事后監(jiān)管綜合管理力度。建立了覆蓋全局業(yè)務(wù)的事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)，通過企業(yè)、人員、項目、信用基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的建設(shè)，所有監(jiān)管系統(tǒng)不需要再錄入或者維護企業(yè)、人員、項目等基礎(chǔ)信息，以企業(yè)、人和項目將所有業(yè)務(wù)串聯(lián)起來，徹底打破原有各業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)不共享業(yè)務(wù)不協(xié)同的歷史，采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、GIS、BIM 等先進技術(shù)，實現(xiàn)全局業(yè)務(wù)精細化管理，智能化管理。

二、目標導(dǎo)向——以“新城建”為契機全面改進建設(shè)管理模式

（一）深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型（BIM）技術(shù)

大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計基礎(chǔ)平臺和集成系統(tǒng)，加強工程建設(shè)項目全生命周期管理。鼓勵裝配式建筑深化應(yīng)用自主可控BIM 技術(shù)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用；促進智能機器人、手持終端設(shè)備、智能監(jiān)測設(shè)備等在全產(chǎn)業(yè)鏈條中的推廣應(yīng)用，推進裝配式建筑智能化升級改造。構(gòu)建基于BIM 的施工質(zhì)量安全管理和竣工圖數(shù)字化備案子系統(tǒng)。實現(xiàn)竣工驗收備案功能。建立覆蓋施工圖三維模型、工程建設(shè)過程三維模型的項目建設(shè)信息互通系統(tǒng)，實現(xiàn)施工質(zhì)量安全監(jiān)督、聯(lián)合測繪、消防驗收、人防驗收等環(huán)節(jié)的信息共享，探索實現(xiàn)竣工驗收備案。

（二）建設(shè)基于城市數(shù)字模型的智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺

充分發(fā)揮“智慧住建”社區(qū)房屋數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及二維數(shù)字模型的功能，鏈接電商、科技、金融、快遞等第三方平臺，共同構(gòu)建物業(yè)管理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和生活服務(wù)應(yīng)用，積極推動物業(yè)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，滿足居民多樣化、多層次生活服務(wù)需求，打造全國領(lǐng)先的智慧物業(yè)管理服務(wù)標桿。

（三）建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺

依托城市運行平臺，建設(shè)集市政基礎(chǔ)設(shè)施靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)數(shù)據(jù)于一體，實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管、監(jiān)督評價、科學(xué)發(fā)展等多功能的智能化綜合管理平臺。結(jié)合水務(wù)、供熱、燃氣一張網(wǎng)等現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對相關(guān)企業(yè)管線GIS 平臺、智能檢測系統(tǒng)等信息平臺的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行梳理、整合；建立跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)信息動態(tài)交換機制，為統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、科學(xué)決策提供支撐和依據(jù)。

三、以“智慧住建”為引領(lǐng)，打造“新城建”濟南模式

利用“智慧住建”豐富全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮智慧住建一張圖二維城市模型的基礎(chǔ)性作用，將工程建設(shè)項目全生命周期與一張圖結(jié)合，全景展示工程建設(shè)項目以及智能建造、裝配式建筑以及智慧工地的分布、比例以及詳細數(shù)據(jù)。

利用一張圖實現(xiàn)工程建設(shè)項目數(shù)據(jù)向房屋數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的智慧化管理，結(jié)合物業(yè)區(qū)域劃分的地圖應(yīng)用，精細化呈現(xiàn)小區(qū)畫像，通過智慧住建一張圖掌握小區(qū)周邊各類配套資源及社會服務(wù)項目，利用地圖物理位置唯一的性質(zhì)，為智慧物業(yè)管理提供有力支撐。

將工程建設(shè)項目、物業(yè)管理的數(shù)據(jù)通過智慧住建一張圖融合展示，為智慧市政管理提供地表數(shù)據(jù)，形成地下與地上數(shù)據(jù)的協(xié)同管理和更新，不僅對市政管網(wǎng)的新建、改建以及遷移實行直觀的圖形化、智慧化管理，而且能夠結(jié)合地表建筑物以及工程建設(shè)項目的現(xiàn)狀進行社會效益、經(jīng)濟效益和風(fēng)險管理，達到智慧市政管理的目標。最終實現(xiàn)以“智慧住建”為引領(lǐng)，新城建各項工作任務(wù)既目標明確又功能融合的濟南模式。

濟南市“智慧住建”項目被列為住建部科技示范項目，并被山東省區(qū)塊鏈研究院列為區(qū)域示范項目，《智慧住建工程建設(shè)項目及房屋管理數(shù)據(jù)規(guī)范》被山東省大數(shù)據(jù)局列入全省大數(shù)據(jù)行業(yè)標準規(guī)范編制計劃?！爸腔圩〗ā北貙闈鲜兄腔鄢鞘薪ㄔO(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻“數(shù)據(jù)力量”，提供智力支持。