遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)及運(yùn)用

翟金芝

在國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步振興東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境和背景之下，遼寧省進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，營(yíng)商環(huán)境有了明顯的改善和提高。結(jié)合遼寧省營(yíng)商環(huán)境實(shí)際情況，構(gòu)建一套科學(xué)合理的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。

一、國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)比分析

（一）國(guó)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前國(guó)際上認(rèn)可度比較高的的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告是來(lái)自世界銀行組織發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。世界銀行自2001年開(kāi)始，為了滿足世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，成立了“Doing Business”營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目小組，針對(duì)企業(yè)從開(kāi)辦到結(jié)束的各環(huán)節(jié)中所面臨的外部環(huán)境狀況制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布了《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，從營(yíng)商環(huán)境構(gòu)成的多方面要素來(lái)對(duì)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，為各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐指明方向，同時(shí)也為促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了助推作用。該項(xiàng)指標(biāo)歷經(jīng)了二十年的不斷磨練與完善，構(gòu)成了現(xiàn)在具有11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，49項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，該指標(biāo)當(dāng)前已經(jīng)被廣泛適用于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)中（見(jiàn)表1）。

表1 2019年世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

世界銀行制定的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容較為全面，但在適用性上有一定的局限性，并不能體現(xiàn)各國(guó)不同的國(guó)情現(xiàn)狀，有一些具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)并不能科學(xué)有效的體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣鎸?shí)的營(yíng)商環(huán)境。

（二）國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

在營(yíng)商環(huán)境概念提出之前，主要使用市場(chǎng)化指數(shù)來(lái)衡量中國(guó)企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境狀況。該評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告自2001年開(kāi)始發(fā)布一直在持續(xù)更新，最近一次發(fā)布是在2018年，主要包括政府與市場(chǎng)的關(guān)系、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度、要素市場(chǎng)的發(fā)育程度、市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境五個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。市場(chǎng)化指數(shù)開(kāi)創(chuàng)性的使用相對(duì)指數(shù)來(lái)對(duì)中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行衡量，并對(duì)30個(gè)省份的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行了對(duì)比研究，借以指導(dǎo)各省份營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和發(fā)展，對(duì)遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)提供了重要的參考價(jià)值。

表2 2018年中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國(guó)外的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要評(píng)價(jià)比較的是不同國(guó)家之間的營(yíng)商環(huán)境，而很少關(guān)注一國(guó)內(nèi)部各個(gè)地區(qū)之間的營(yíng)商環(huán)境差異。對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，盡管現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠反映這種地區(qū)差異且覆蓋面較廣，但它們僅涉及江浙廣東等少許省份而沒(méi)有覆蓋全國(guó)范圍內(nèi)的所有省份，而且只是簡(jiǎn)單集中于對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程測(cè)定，對(duì)營(yíng)商環(huán)境缺乏全方位的評(píng)估。因此，結(jié)合各省實(shí)際情況，構(gòu)建各省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，對(duì)于評(píng)價(jià)各省營(yíng)商環(huán)境、制定相應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化策略、縮小各省之間的發(fā)展差距具有一定的指導(dǎo)意義。

二、遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

自十九大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)營(yíng)商環(huán)境做出了新的改革和調(diào)整舉措，當(dāng)前各級(jí)政府正在積極落實(shí)國(guó)家的優(yōu)化調(diào)整政策，對(duì)于構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的評(píng)級(jí)指標(biāo)還不斷的處于摸索和探索之中。目前，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)已經(jīng)擴(kuò)展到政務(wù)、市場(chǎng)、法治、人文、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。

（一）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

為了保證營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、合理，本文在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)遵循以下原則：

1.針對(duì)性原則。結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及營(yíng)商環(huán)境實(shí)際情況，圍繞企業(yè)從開(kāi)辦到退出市場(chǎng)的全過(guò)程服務(wù)，借鑒國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則和方法，吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家及省份在人文環(huán)境和法治環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的指標(biāo)體系進(jìn)行修正，從而構(gòu)建符合我省省情的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。

2.系統(tǒng)性原則。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多種要素相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體。因此，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣是各要素共同作用的結(jié)果，在進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，不能片面的只考慮其中的某一個(gè)要素，必須從系統(tǒng)角度出發(fā)通盤考慮，從而能夠達(dá)到全面評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境、重點(diǎn)提升營(yíng)商環(huán)境中存在的不足和短板、整體上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的。

3.科學(xué)性原則。指標(biāo)的選取既要有一定的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也要充分考慮遼寧省省情特點(diǎn)，需要聯(lián)系實(shí)際情況科學(xué)的進(jìn)行指標(biāo)的選取。通過(guò)完整的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)來(lái)正確評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容、準(zhǔn)確運(yùn)用參量分析以及正確使用數(shù)學(xué)處理方法。

4.可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該符合內(nèi)容明確和概念清楚的要求，指標(biāo)的內(nèi)容不應(yīng)該過(guò)于繁瑣，過(guò)于龐雜和冗長(zhǎng)，否則會(huì)給評(píng)價(jià)工作增添多不必要的麻煩。另外，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要有利于數(shù)據(jù)的采集與收集，方便進(jìn)行測(cè)量計(jì)算并開(kāi)展一定的統(tǒng)計(jì)分析。

（二）遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容

按照指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，結(jié)合遼寧省實(shí)際情況設(shè)計(jì)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)：政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境；15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，32個(gè)三級(jí)指標(biāo)（詳見(jiàn)表3）。

表3 遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)人力資本供應(yīng)管理人員供應(yīng)數(shù)技術(shù)人員供應(yīng)數(shù)熟練工人供應(yīng)數(shù)法治環(huán)境司法踐行 司法公正和效率司法透明度指數(shù)社會(huì)治安 經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)和人身安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)廉潔程度 貪污賄賂案件立案數(shù)對(duì)外開(kāi)放人文環(huán)境貿(mào)易依存度外企企業(yè)數(shù)對(duì)外投資度社會(huì)信用信用市場(chǎng)建設(shè)信用滿意度評(píng)價(jià)商業(yè)機(jī)構(gòu)用信意識(shí)空氣優(yōu)良天數(shù)PM2.5平均濃度SO2平均濃度廢棄物排放 單位面積工業(yè)廢水排放量單位面積工業(yè)廢渣排放量空氣質(zhì)量生態(tài)環(huán)境

1.政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要抓手，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境而言具有重大意義。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，而政府服務(wù)效率的提升是政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重，主要通過(guò)改善服務(wù)質(zhì)量、提高行政效率、減少政府無(wú)效干預(yù)等方面體現(xiàn)，主要應(yīng)用政務(wù)服務(wù)、行政效率、透明度三個(gè)方面的指標(biāo)。政務(wù)服務(wù)主要考察政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，其中，政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)用按期受理率、辦結(jié)率、滿意率、平均辦理時(shí)長(zhǎng)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)合并計(jì)算得出“效能指數(shù)”，“不見(jiàn)面”審批數(shù)和“只跑一次”審批數(shù)主要反映最新改革進(jìn)展及相應(yīng)成效；行政效率具體用各三級(jí)指標(biāo)辦結(jié)的天數(shù)表示。政務(wù)透明度主要從政務(wù)透明度指數(shù)、政府干預(yù)程度指數(shù)以及對(duì)不同企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范有序是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。市場(chǎng)環(huán)境要求企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、依法平等使用各種生產(chǎn)要素、公平有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些是企業(yè)賴以生存發(fā)展的客觀條件。市場(chǎng)環(huán)境主要從融資服務(wù)、要素成本及人力資源供應(yīng)三個(gè)方面進(jìn)行衡量。融資服務(wù)主要通過(guò)融資的便利性和總體融資效率兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中總體融資效率用融資成本、融資機(jī)制的規(guī)范度和融資主體的自由度三個(gè)指標(biāo)測(cè)量；要素成本涉及三個(gè)方面，水電氣價(jià)指數(shù)用當(dāng)?shù)厮姎鈨r(jià)指數(shù)綜合計(jì)算，勞動(dòng)力成本包括員工工資支付及繳納社保福利等，土地成本用房?jī)r(jià)收入比來(lái)衡量。人力資源供應(yīng)主要從管理人員、技術(shù)人員以及熟練工人三個(gè)重要崗位人員供應(yīng)數(shù)來(lái)衡量。

3.法治環(huán)境

法治環(huán)境主要強(qiáng)調(diào)法治機(jī)制及法治理念兩個(gè)方面，這對(duì)營(yíng)造公平正義的營(yíng)商環(huán)境具有非常重要的意義。通過(guò)及時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建親清的政商關(guān)系來(lái)打造公平透明、高效穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，能夠有效的保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步保駕護(hù)航。法治環(huán)境主要從司法踐行、社會(huì)治安、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和廉潔程度四個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量。司法踐行主要看司法公正和效率以及司法透明度指數(shù)；社會(huì)治安主要從經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)和人身安全方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)測(cè)量；廉潔程度指標(biāo)主要是通過(guò)貪污賄賂案件立案數(shù)進(jìn)行測(cè)度。

4.人文環(huán)境

人文環(huán)境展現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家、省份乃至一個(gè)地區(qū)在文化文明上的整體素養(yǎng)。開(kāi)放包容、誠(chéng)信守信的人文環(huán)境為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)外開(kāi)放主要從貿(mào)易依存度、外企企業(yè)數(shù)、對(duì)外投資度三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行測(cè)度。信用環(huán)境指標(biāo)包括三方面指標(biāo)：一是衡量省內(nèi)區(qū)域信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)程度；二是使用國(guó)家信息中心《信用狀況簡(jiǎn)報(bào)》中的企業(yè)用信意識(shí)—單純衡量信用信息提供是片面的，企業(yè)應(yīng)有相應(yīng)的使用信息能力；信用滿意度評(píng)價(jià)需要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或訪談獲得。

5.生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境主要反映一個(gè)地區(qū)生態(tài)優(yōu)良程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效等方面的生態(tài)質(zhì)量狀況，主要從空氣質(zhì)量和廢棄物排放兩方面的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)量。其中，空氣質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)用API指數(shù)法評(píng)價(jià)，具體使用污染物日均值、PM2.5平均濃度和SO2平均濃度來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；廢棄物排放主要用經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效測(cè)量。

三、遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用建議

遼寧省的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和改革已經(jīng)逐漸進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，但依然存在一定的問(wèn)題。如何運(yùn)用評(píng)價(jià)體系對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)找出存在的不足，是目前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重心。圍繞遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）提高樣本多樣性，避免“重城市輕鄉(xiāng)村”

前面針對(duì)國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)比分析，目前可以根據(jù)現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系以城市作為有效的數(shù)據(jù)樣本，提高針對(duì)于中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)調(diào)整。遼寧省屬于工業(yè)大省，在一些發(fā)達(dá)城市和重點(diǎn)城市中所進(jìn)行的評(píng)價(jià)已經(jīng)比較健全和完善，但是在村鎮(zhèn)方面的發(fā)展卻一直得不到重視，這一點(diǎn)是我們?cè)谘芯康臅r(shí)候要注意的地方。當(dāng)前發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，可以將塑造良好的營(yíng)商環(huán)境作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一部分。另外把縣級(jí)市當(dāng)做指標(biāo)評(píng)價(jià)的對(duì)象，還可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)結(jié)果倒推到城市的具體評(píng)價(jià)情況，這種方式能夠更加貼近實(shí)際，提高對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)招商引資的能力，塑造更加廣泛、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

（二）根據(jù)市場(chǎng)主體定位，客觀與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合

市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置方面具有主導(dǎo)作用，作為市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要因素。過(guò)去對(duì)于營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的評(píng)價(jià)一直停留在市場(chǎng)環(huán)境較為單一的標(biāo)準(zhǔn)中，現(xiàn)在已經(jīng)將評(píng)價(jià)指標(biāo)逐步拓展到多維度的市場(chǎng)主體視角中，通過(guò)自身的主體感知為基礎(chǔ)，科學(xué)的編訂評(píng)價(jià)指標(biāo)。這里我們可以看到市場(chǎng)定位的重要性，所以本文建議，在建設(shè)遼寧省總體評(píng)價(jià)體系的編制之前，要對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行整體的調(diào)查分析，通過(guò)實(shí)地考察得出有效的數(shù)據(jù)依據(jù)，以此數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)進(jìn)一步科學(xué)、客觀的進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家提倡的從市場(chǎng)硬環(huán)境到軟環(huán)境的轉(zhuǎn)變。但是與此同時(shí)我們營(yíng)商環(huán)境還需要很多實(shí)地的考察，了解影響營(yíng)商環(huán)境的根本問(wèn)題所在，通過(guò)此舉來(lái)進(jìn)一步提升企業(yè)的滿意度，將市場(chǎng)主體意見(jiàn)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中。

（三）加強(qiáng)法治環(huán)境評(píng)價(jià)，提高政府法治建設(shè)水平

當(dāng)前遼寧省營(yíng)商環(huán)境中法治環(huán)境建設(shè)還存在不足。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)改善法治環(huán)境為滿足市場(chǎng)發(fā)展需要提供服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及運(yùn)用推行營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的重要內(nèi)容，能夠進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在構(gòu)建遼寧省評(píng)價(jià)體系過(guò)程中需要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)指標(biāo)體系，切實(shí)考慮本省的實(shí)際情況，站在市場(chǎng)主體的角度進(jìn)行科學(xué)有效的優(yōu)化設(shè)計(jì)，能夠真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)反映本省的營(yíng)商環(huán)境情況，為打造符合國(guó)際化、便利化、法治化的遼寧營(yíng)商環(huán)境做好鋪墊準(zhǔn)備。