搶抓機(jī)遇 砥礪奮進(jìn)
——書寫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展山西新篇章

◎常建忠

山西地處黃河中游、黃土高原東部，被譽(yù)為“華北水塔”，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障，是實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場之一。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，為我們推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循。

兩年來，山西堅決把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神、落實習(xí)近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示作為首要政治任務(wù)，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn),以點帶面、示范帶動，多措并舉、系統(tǒng)治理，推動山西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

1.堅持頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展

山西高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，成立由省委書記、省長任雙組長的山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委書記林武先后5次深入調(diào)研汾河生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，省長藍(lán)佛安一路巡河兩次察看汾河水情水質(zhì)，并實地查看生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程進(jìn)展和治理成效。副省長賀天才深入黃河沿線實地巡河，檢查黃河防汛重點區(qū)域的防汛防災(zāi)和河長制落實情況，并到省水利廳進(jìn)行全省水利工作專題調(diào)研。

領(lǐng)導(dǎo)小組立足山西黃河中游重要省份和“華北水塔”戰(zhàn)略定位，就山西在水土流失、地下水超采、資源性工程性缺水、用水結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)及運行管理水平偏低等方面存在的問題進(jìn)行深入研究、專題討論，同意并實施“十四五”全省水利“1351”工作部署，即以“五水（水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)）綜改”為總牽引，突出抓好水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和民生水利3個主攻方向，狠抓項目建設(shè)、投融資改革、河湖長履職、行業(yè)管理、科技興水5大措施，努力構(gòu)建新階段水利高質(zhì)量發(fā)展新格局，為開展好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障和頂層設(shè)計。

今年以來，山西結(jié)合水利部開展的“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動，以省政府令的形式公布《山西省人民政府關(guān)于加快實施七河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定》，印發(fā)《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，編制《山西省“十四五”水安全保障規(guī)劃》《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》等，全力構(gòu)建支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)文明山西新格局。

2.堅持創(chuàng)新理念，全面推進(jìn)水利改革

山西深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足省情水情，重塑重構(gòu)治水體系。去年以來，山西全面啟動水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，并將其作為省委確定的全省13項重大改革事項之一，不斷提升水治理、打破水瓶頸、強(qiáng)化水保障。

完善政策體系。按照省委“五水綜改”要求，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”實施意見》，積極搭建“1+N”政策體系，其中，“1”是“五水綜改”總方案，“N”是17項省級水利改革發(fā)展配套文件，如《黃河干支流耗水指標(biāo)細(xì)化方案》《山西省水資源全域化配置方案》《山西省地下水超采區(qū)限期恢復(fù)采補(bǔ)平衡辦法》《山西省河流生態(tài)用水管理辦法》等，為改革的順利推進(jìn)搭建“四梁八柱”。

全力打造一流水務(wù)旗艦勁旅。堅持政府和市場兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。去年以來，山西推進(jìn)水利廳所屬22個事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，全部劃歸萬家寨水務(wù)控股集團(tuán)有限公司，并重點安排各類財政資金傾斜支持其發(fā)展壯大，不斷提升水務(wù)企業(yè)市場競爭力和資本運作水平，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈綜合水務(wù)投資運營商和具有行業(yè)領(lǐng)軍力的一流水務(wù)旗艦勁旅，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

積極推進(jìn)水權(quán)確權(quán)登記及交易管理。山西根據(jù)自身水資源管理特點，因地制宜探索開展了本地水權(quán)改革工作，持續(xù)完善水權(quán)制度建設(shè)，推動制定《山西省水權(quán)確權(quán)登記管理辦法（試行）》《山西省桑干河流域水權(quán)水市場試點實施方案》《山西省水資源使用權(quán)有償出讓管理辦法（試行）》《山西省水權(quán)交易管理辦法（試行）》等。同時，晉中市成功進(jìn)行再生水水權(quán)簽約，實現(xiàn)全國首例再生水水權(quán)有償出讓，為水權(quán)交易改革蹚出新路。

探索水利投融資改革。落實林武書記“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”、藍(lán)佛安省長“加強(qiáng)融資平臺建設(shè)”“探索產(chǎn)業(yè)化生態(tài)修復(fù)新模式”要求，以省級補(bǔ)助項目資本金撬動社會投資，通過召開全省水利工程項目對接會、推進(jìn)會暨簽約儀式，梳理全省300多個水利項目，邀請國內(nèi)實力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的涉水企業(yè)與市縣水利部門面對面溝通，推動政企銀合作。與萬家寨水務(wù)控股集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司等企業(yè)和銀行簽署20多個項目合作協(xié)議或意向書，項目涉及金額150多億元。有效發(fā)揮各類市場主體積極性，解決好錢從哪里來、活由誰來干的問題。

3.堅持系統(tǒng)治理，構(gòu)建華北生態(tài)屏障

山西深入落實習(xí)近平總書記“中游要突出抓好水土保持和污染治理”“對汾河等污染嚴(yán)重的支流，則要下大氣力推進(jìn)治理”要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動全省及黃河流經(jīng)市（縣）水生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，水環(huán)境持續(xù)改善，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，沿黃地區(qū)正成為重要的生態(tài)屏障。

堅持“兩山七河一流域”系統(tǒng)推進(jìn)。山西大力推進(jìn)太行山和呂梁山兩山增綠，每年營造林400萬畝以上，黃河流經(jīng)市縣林草覆蓋率接近60%。省政府召開全省河湖長制工作會議，以河湖長制為抓手，全面開展汾河、桑干河等“七河”生態(tài)修復(fù)，扎實推進(jìn)晉陽湖、漳澤湖等“五湖”生態(tài)修復(fù)，全力開展19個巖溶大泉保護(hù)與修復(fù)，入黃水質(zhì)全面退出劣Ⅴ類，汾河谷地地下水位連續(xù)10年回升。

同時，探索形成“省級規(guī)劃、市縣主體，政府主導(dǎo)、市場運作”推進(jìn)模式，集中9個月時間全面完成13.5千米汾河中游先行示范段項目兩年建設(shè)任務(wù)，汾河百公里中游示范區(qū)治理工程全面開工，整體推進(jìn)汾河流域治理工作，習(xí)近平總書記視察山西時對汾河的治理情況給予肯定。

集中連片推進(jìn)水土流失治理。山西地形起伏、地貌特殊，黃土土質(zhì)疏松。從新中國成立起，歷屆省委、省政府就高度重視水土保持工作，并培育出右玉縣、陽高縣大泉山等聞名全國的水土保持先進(jìn)典型。在大泉山人首創(chuàng)的水土保持先進(jìn)經(jīng)驗報道材料上，毛主席把題目改成《看，大泉山變了樣子！》，并寫下了熠熠生輝的按語。幾十年來，山西堅持傳承、發(fā)揚(yáng)右玉精神，大力踐行“兩山理論”，實施了塬面保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、林草植被治理、淤地壩建設(shè)等一系列工程，累計治理水土流失面積7.38萬平方千米、累計治理度達(dá)到68%，其中黃河流域累計治理水土流失面積4.75萬平方千米、累計治理度達(dá)70%，全省水土流失強(qiáng)度大為減輕，黃河山西段入河泥沙量大幅減少。

最近，水利部辦公廳通報全國水土保持規(guī)劃實施情況2016—2020年度評估結(jié)果，山西獲優(yōu)秀等次。今年以來，山西相繼組織編制了《山西省黃河流域淤地壩建設(shè)“十四五”實施方案》《山西省黃河流域坡耕地水土流失綜合治理工程“十四五”實施方案》，繼續(xù)扎實推進(jìn)淤地壩、小流域綜合治理等水土保持工程建設(shè)，在美麗山西建設(shè)及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中，不斷夯實水土保持的基礎(chǔ)性和約束性作用。

強(qiáng)力推進(jìn)地下水超采綜合治理?！笆濉逼陂g，山西通過采取關(guān)井壓采、實施51項水源置換和泉域保護(hù)項目等綜合措施，圓滿完成全省地下水開采量控制在32億立方米以內(nèi)的目標(biāo)，地下水超采治理取得了明顯成效。晉祠泉口水位逐年回升，至2020年年末，地下水位距泉口3.08米，比2017年回升1.81米，較2008年歷史最大埋深27.76米上升了24.68米；全省地下水上升區(qū)和穩(wěn)定區(qū)面積不斷增加（分別由2000年的6%和61%，增加到2020年的20%和71%），下降區(qū)面積不斷減少（由2000年的33%減少到2020年的9%）。

今年以來，山西嚴(yán)格落實水利部《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，把水資源作為最大的剛性約束，開展沿黃7市超載區(qū)治理方案編制工作。立足新發(fā)展階段，山西將按照省委書記林武“要設(shè)定階段目標(biāo)，解決地下水超采問題”和省長藍(lán)佛安關(guān)于山西省黃河流域地下水超采與引黃水利用不足有關(guān)批示精神，分階段通過嚴(yán)控地下水開采、加強(qiáng)水源置換、涵養(yǎng)水源和強(qiáng)化管理等措施，持續(xù)不斷解決地下水超采問題，實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

4.堅持服務(wù)地方，優(yōu)化完善水網(wǎng)架構(gòu)

2011年，山西立足全省水資源稟賦和供水保障體系現(xiàn)狀，全面啟動了“兩縱十橫、六河連通”的山西水網(wǎng)建設(shè)，將黃河干流與省內(nèi)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等主要河流連通，解決來水在黃河、產(chǎn)水在山區(qū)、用水在平川和城市的水資源空間不均衡問題。目前，經(jīng)過水利人多年的艱苦奮斗、持續(xù)努力，山西水網(wǎng)“十橫”中有八橫已基本連通。

進(jìn)入新發(fā)展階段，山西深刻把握水利部“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)內(nèi)涵，服務(wù)地方，著力優(yōu)化完善全省域水網(wǎng)工程建設(shè)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水保障。

完善水網(wǎng)“大動脈”。按照山西水網(wǎng)“兩縱十橫、六河連通”總體布局，加快“第二橫”項目建設(shè)，實現(xiàn)黃河流域和滹沱河流域“牽手”，將黃河水的應(yīng)急供水保障范圍擴(kuò)大到忻定盆地和陽泉市區(qū)域；推進(jìn)黃河古賢水利樞紐前期工作，同步推進(jìn)“第六橫”古賢山西供水區(qū)項目，改善臨汾盆地和運城盆地的地下水超采、生態(tài)環(huán)境和供水條件；盡快開工建設(shè)小浪底引黃配套工程，全面發(fā)揮工程灌溉、供水效益、生態(tài)效益。與此同時，山西堅持“建管并重”，做好已建水網(wǎng)骨干工程的投產(chǎn)達(dá)效及運行調(diào)度；加快推進(jìn)以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，確保天然輸水通道暢通、生態(tài)安全。

構(gòu)建新的水網(wǎng)連通工程?！笆奈濉睍r期，山西進(jìn)入轉(zhuǎn)型出雛形的關(guān)鍵時期。按照省委、省政府重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)部署，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”調(diào)水工程原則，重點圍繞“一主三副六市域中心”中的太原都市區(qū)和重要城市、重要產(chǎn)業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，謀劃實施太原水源工程、萬家寨引黃擴(kuò)機(jī)二期工程、天陽盆地地下水置換工程、朔州神頭泉城市生活供水工程、大水網(wǎng)“第二橫”滹沱河連通工程、中部引黃——太原連通工程、瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)谷供水、長治后灣供水、小浪底引黃配套工程等一批服務(wù)全省戰(zhàn)略發(fā)展需求的水網(wǎng)工程，進(jìn)一步提升全省域供水保障能力，應(yīng)急供水能力和水資源調(diào)配能力。

5.堅持為民情懷，扎實推進(jìn)民生水利

在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵節(jié)點，山西不忘初心、牢記使命，嚴(yán)格落實《水利部關(guān)于實現(xiàn)水利鞏固拓展扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接的指導(dǎo)意見》，發(fā)揚(yáng)省水利廳駐興縣脫貧攻堅駐村工作隊“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”優(yōu)良作風(fēng)，扎實推進(jìn)民生水利各項工作，為助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

鞏固已有農(nóng)村安全飲水工程成果。按照“中央部署、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全縣級管理“三個責(zé)任”落實，確?？h級管理落地見效。用好《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》（獲2020年中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎），建立健全農(nóng)村飲水安全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，落實農(nóng)村飲水安全預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，實行鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅成果的常態(tài)化監(jiān)測。

堅持城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；?、信息化思路，以長治市上黨區(qū)、晉城市陽城縣為試點，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。投入中央和省級維修養(yǎng)護(hù)資金約1.4億元，對農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)或升級改造，特別注重防止農(nóng)村小泉小水不穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)，全力鞏固農(nóng)村安全飲水工程成果。

加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。落實農(nóng)業(yè)灌溉“穩(wěn)量增效、補(bǔ)齊短板、提高品質(zhì)”發(fā)展思路，堅持節(jié)水優(yōu)先，啟動沿黃大禹渡、尊村、北趙3個大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推進(jìn)16個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。同時，以沿黃尊村灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理工作為標(biāo)桿，在全省開展大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理及節(jié)水改造工作，形成良好示范和引導(dǎo)，不斷提高灌區(qū)灌溉節(jié)水能力和管理水平。

從嚴(yán)從實做好水旱災(zāi)害防御工作。堅持人民至上、生命至上理念，嚴(yán)格落實黃委黨組書記、主任汪安南在山西檢查黃河防汛、淤地壩安全度汛工作和座談會上的指示精神，堅決守住安全底線。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，實施《山西省水庫運行管理達(dá)標(biāo)提升三年（2021—2023年）行動方案》。全力推進(jìn)病險水庫除險加固，“十四五”期間，全省將完成現(xiàn)有65座病險水庫除險加固任務(wù)，實現(xiàn)所有小型水庫雨水情安全監(jiān)測設(shè)施全覆蓋。

緊盯大北干流“三庫三口兩縣”（萬家寨水庫、龍口水庫、天橋水電站，磧口、壺口和中部引黃工程提水口，河曲、保德兩縣）、小北干流灘區(qū)、重點城市河道、重點山洪地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等防汛重點地區(qū)，提升防御標(biāo)準(zhǔn)、落實防汛措施；扎實推進(jìn)水毀工程修復(fù)，其中黃河流域50處水毀工程已全部修復(fù)。同時，時刻警惕旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇交替發(fā)生，做好旱情預(yù)測預(yù)報、抗旱應(yīng)急水源保障，為糧食豐產(chǎn)提供有力支撐。

“黃河寧，天下平?！彼ぷ鞅仨毿膽选皣笳摺?。面對水利改革發(fā)展的新形勢、新要求，山西將深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于治水工作的各項要求部署，按照水利部“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動總結(jié)大會精神，努力做好山西治水興水這篇大文章，以新的治水成效推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得更大成績。

來源：《黃河 黃土 黃種人》