應(yīng)急管理學(xué)科籌建期教師隊(duì)伍建設(shè)研究

王悅平，馬尚權(quán)，白書鵬

(1.華北科技學(xué)院 人事處，北京 東燕郊 065201；2.華北科技學(xué)院 研究生部，北京 東燕郊 065201)

0 引言

當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，發(fā)展與安全的問題已成為不得不面臨的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。應(yīng)急管理關(guān)乎每一個(gè)人的生存與發(fā)展的，其核心是保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全[1]。應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展離不開人才，學(xué)科建設(shè)的核心在于人才培養(yǎng)，目前我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)人才的缺口為40萬人，如果以整個(gè)應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)鏈條所需的通用人才來統(tǒng)計(jì)，缺口將達(dá)上千萬人[2]，因此需要大力發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)科。建設(shè)學(xué)科需要引入更多的學(xué)術(shù)人才。在應(yīng)急管理專業(yè)人才如此緊缺的背景下，應(yīng)急管理學(xué)科籌建初期必然面臨應(yīng)急管理學(xué)術(shù)人才短缺的挑戰(zhàn)。

1 應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀

與應(yīng)急管理有關(guān)的學(xué)科(專業(yè))有廣義和狹義之分。廣義的包括安全工程、消防工程、應(yīng)急管理、應(yīng)急技術(shù)與管理以及應(yīng)急裝備技術(shù)與工程等。狹義的包含應(yīng)急管理、應(yīng)急技術(shù)與管理以及應(yīng)急裝備技術(shù)與工程。

華北科技學(xué)院所承擔(dān)的河北省高校教改項(xiàng)目“基于安全應(yīng)急專業(yè)教育的宏觀布局與微觀改革研究”匯總分析認(rèn)為，很多高校在2018年應(yīng)急管理部組建尤其2020年新冠肺炎疫情肆虐的背景下，紛紛組建以應(yīng)急管理類命名的學(xué)院或研究機(jī)構(gòu)，其中甘肅應(yīng)急管理學(xué)院是應(yīng)急管理部組建后第一家且級(jí)別最高的應(yīng)急管理高校(廳局級(jí))，包括2018年之前，有幾家應(yīng)急管理類、危機(jī)管理類教學(xué)或科研機(jī)構(gòu)，目前有60多家高校開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)。

經(jīng)應(yīng)急管理部課題“應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)研究”(2020-2021)進(jìn)行資料匯總和需求測(cè)算可知，目前涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防應(yīng)急三大主責(zé)主業(yè)，涉及的學(xué)科專業(yè)包括安全科學(xué)與工程、防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)與工程、應(yīng)急技術(shù)與管理、消防指揮與工程等四大類，目前，專業(yè)在校生約6.5萬人，年培養(yǎng)規(guī)模約1.625萬人，見表1。

表1 應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)在校生人數(shù)

由此可見，無論是大學(xué)專業(yè)開設(shè)情況，還是人才培養(yǎng)規(guī)模都不能滿足應(yīng)急管理人才的需求。因此，需要不斷補(bǔ)充學(xué)術(shù)人才建立應(yīng)急管理教師隊(duì)伍。

2 教授群體在學(xué)術(shù)職業(yè)的核心地位

2.1 學(xué)科共同體

大學(xué)教師是學(xué)術(shù)職業(yè)的從業(yè)者，以學(xué)術(shù)為勞動(dòng)對(duì)象，從事系統(tǒng)研究一門學(xué)問的人。有學(xué)者研究表明，相較于組織(大學(xué))而言，學(xué)術(shù)職業(yè)的從業(yè)者更加忠誠(chéng)于學(xué)科[3]，他們的工作性質(zhì)具有探究性、自主性、學(xué)科性的特點(diǎn)[4]。

伊曼紐爾·華勒斯坦對(duì)學(xué)科進(jìn)行過深入的研究，認(rèn)為學(xué)科是伴隨著研究領(lǐng)域及其方法論的明確、研究和教學(xué)組織的建立以及期刊、學(xué)會(huì)、圖書館等相關(guān)學(xué)科建制的完善而確立的[5]。由學(xué)術(shù)職業(yè)的特點(diǎn)可知，學(xué)術(shù)職業(yè)從業(yè)者是出于好奇心開展的知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)，他們“不喜歡學(xué)術(shù)上的隔離，好學(xué)者往往聚集到一起。這種聚集是特別有效能的?！盵6]這種效能是這樣產(chǎn)生的：通過大學(xué)這種組織將人才聚集，學(xué)術(shù)職業(yè)群體本著強(qiáng)烈的好奇心，系統(tǒng)深入探究某類問題，使他們所研究的問題越來越聚焦，所研究的對(duì)象越來越明晰，所使用的研究方法越來越獨(dú)特，形成新理論或更新或推翻既有理論并得到了一致的認(rèn)可，這些理論能夠在一定程度上解釋或解決那些核心的問題。這樣一類學(xué)術(shù)職業(yè)的從業(yè)者，伴隨著學(xué)科的發(fā)展逐步形成學(xué)科共同體。大學(xué)為這個(gè)共同體提供集結(jié)和發(fā)展的服務(wù)，在這個(gè)共同體的核心是教授群體。

2.2 教授群體的核心作用

英國(guó)學(xué)者哈羅德·珀金曾從歷史的觀點(diǎn)來審視高等教育：“一個(gè)人如果不理解過去不同時(shí)代和地點(diǎn)存在過的不同的大學(xué)概念他就不能真正理解現(xiàn)代大學(xué)?！薄斑^去的希望、抱負(fù)和價(jià)值觀與現(xiàn)代大學(xué)概念緊緊結(jié)合在一起。”[7]

學(xué)術(shù)職業(yè)產(chǎn)生于歐洲的中世紀(jì)[8,9]，起源與發(fā)展的主要載體是大學(xué)[10]。在12世紀(jì)前后這段時(shí)期，阿拉貝爾憑借他精深的辯證法造詣，結(jié)合著求知的激情，一直通向了巴黎大學(xué)的建立，雅克·勒戈夫稱他為“第一個(gè)偉大的新時(shí)代的知識(shí)分子，第一個(gè)教授”。此外博洛尼亞的佩波內(nèi)、牛津大學(xué)的羅伯特·格羅斯泰斯特、羅吉爾、培根等均以及19世紀(jì)德國(guó)的費(fèi)希特、洪堡，均是享負(fù)盛名的學(xué)者。這些學(xué)者當(dāng)選為大學(xué)的教授，在推動(dòng)學(xué)校建設(shè)及現(xiàn)代大學(xué)制度的建立中都起到了關(guān)鍵的作用。

在同行評(píng)議、自律原則[11]、“優(yōu)先權(quán)”承認(rèn)制度[12]的作用下，教授群體作為學(xué)術(shù)職業(yè)的核心引領(lǐng)學(xué)科的發(fā)展。無論是德國(guó)教授被賦予的國(guó)家公務(wù)員身份[13]，還是由美國(guó)大學(xué)教育協(xié)會(huì)倡導(dǎo)設(shè)立的終身教職制度[14]，在正面體現(xiàn)出教授群體的核心地位和關(guān)鍵作用，這也與1952年那位資深教授所講“教授就是哥倫比亞大學(xué)”[15]不謀而合。但是受到外在因素的影響，教授的特殊保障使學(xué)術(shù)權(quán)力得到了高度聚集，從而讓教授在學(xué)科內(nèi)部的影響由“柔性”開始向“剛性”轉(zhuǎn)變，高度的學(xué)術(shù)權(quán)利加上相對(duì)乏力的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)倦怠在教授群體中產(chǎn)生，在很大程度上會(huì)抑制知識(shí)的更新，延緩學(xué)科的建設(shè)步伐，從側(cè)面也反映出教授群體的核心作用。

由此可見，應(yīng)急管理大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是教授群體的組建，應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)是遴選教授。

3 應(yīng)急管理大學(xué)教師來源

應(yīng)急管理大學(xué)教師隊(duì)伍組建模式解決的是籌建學(xué)科初期教授的來源問題。教授的來源可以分為：大學(xué)內(nèi)部的從事有關(guān)研究領(lǐng)域教授；大學(xué)外部人才的引進(jìn)。大學(xué)外部人才的引入包括兩個(gè)途徑，一個(gè)途徑是從其他大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)人才的引進(jìn)，這屬于顯性的引進(jìn)。另一個(gè)途徑是挖掘行業(yè)內(nèi)的人力資源，這屬于隱性的引進(jìn)。本文重點(diǎn)分析隱性的教師引進(jìn)。

從早期的學(xué)術(shù)職業(yè)的形成中可以看到，教授是從神職人員、醫(yī)生等職業(yè)中分化出來的[8，9]，同時(shí)，由于社會(huì)環(huán)境的影響，對(duì)于這類職業(yè)需求的增加勢(shì)必對(duì)于這類型專業(yè)化的訓(xùn)練有了進(jìn)行要求，分化出來的學(xué)者便是這些深入開展研究與教學(xué)，以“知識(shí)和思想”作為交換中介換取合法性，促使越來越多的求學(xué)者慕名而來，從而滿足了這部分需求的增加，與此同時(shí)進(jìn)一步促成了學(xué)術(shù)職業(yè)的形成。應(yīng)急管理學(xué)科的建設(shè)初期與早期的學(xué)術(shù)職業(yè)的形成實(shí)際上都面臨著相似教授來源的問題，因此，組建應(yīng)急管理教授群體不應(yīng)忽視學(xué)術(shù)職業(yè)源自行業(yè)分化的特點(diǎn)。但是，在浩瀚的人才市場(chǎng)中選拔人才猶如大海撈針，如何縮小甄選范圍和如何確保引入質(zhì)量是核心問題。

3.1 利用培訓(xùn)市場(chǎng)縮小甄選范圍

從大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制視角來觀察[16]，伴隨著需求知識(shí)的系統(tǒng)程度不同，可分為培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)、高校畢業(yè)生形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)和學(xué)術(shù)職業(yè)人才市場(chǎng)(如圖1所示)。早期的學(xué)術(shù)職業(yè)源自于行業(yè)的再分工，隨著行業(yè)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有人員知識(shí)水平提出了新的要求。有需求就會(huì)刺激供給，價(jià)格作為一種市場(chǎng)信號(hào)，促使在社會(huì)中將所需知識(shí)與就業(yè)機(jī)會(huì)建立關(guān)聯(lián)。在培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)中，人們對(duì)于這類知識(shí)需求增大，使得一部分較為系統(tǒng)掌握知識(shí)的人員或兼職或?qū)Ｂ毘蔀橹R(shí)的供給者。伴隨行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，準(zhǔn)入門檻不斷提高，行業(yè)需要更多系統(tǒng)受訓(xùn)的人員，由于人才的短缺使得工資待遇提高，在社會(huì)中將系統(tǒng)獲取知識(shí)(學(xué)歷教育)與高收入建立了聯(lián)系。由高校畢業(yè)生形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)的刺激下，大學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)職業(yè)需求增大，使得學(xué)術(shù)職業(yè)從業(yè)者在大學(xué)聚集，從而加快了學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。

圖1 三類人才市場(chǎng)

當(dāng)社會(huì)的發(fā)展到一定階段，社會(huì)的主要矛盾必將發(fā)生變化。如圖2所示，伴隨著全民安全共識(shí)的形成，公共安全就顯得尤為迫切。公共安全具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，由政府統(tǒng)籌管理。由于政府部門提升應(yīng)急管理能力、城市(社區(qū))提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、企業(yè)安全生產(chǎn)等需求的增加，產(chǎn)生了三個(gè)結(jié)果：

圖2 行業(yè)教師來源

(1) 促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，刺激高校畢業(yè)生供給的增加，使得大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才；

(2) 促進(jìn)科技成果需求的增加，在資本的作用下，加快應(yīng)急管理學(xué)科的步伐；

(3) 促進(jìn)知識(shí)需求的增加，將刺激培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)供給，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力必然要補(bǔ)充培訓(xùn)師資。

培訓(xùn)服務(wù)是商品，符合市場(chǎng)的一般規(guī)律。由于現(xiàn)實(shí)中所面臨的困難越來越復(fù)雜，對(duì)于需求知識(shí)的廣度和深度不斷增加，但是掌握這部分知識(shí)的人往往廣泛存在于行業(yè)中，不易被發(fā)現(xiàn)。有需求就會(huì)刺激供給，在知識(shí)需求的刺激下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會(huì)不斷的挖潛這些不易發(fā)現(xiàn)的人才，從而滿足不斷增長(zhǎng)的知識(shí)需求。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，知識(shí)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)將轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)師資的競(jìng)爭(zhēng)，這也為大學(xué)人才的發(fā)現(xiàn)提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)也應(yīng)注意到，參訓(xùn)人員的知識(shí)水平與所需要完成工作的專業(yè)程度成正比，因此，培訓(xùn)需求方知識(shí)水平與培訓(xùn)教師的能力成正比。

對(duì)于應(yīng)急管理培訓(xùn)服務(wù)而言，參訓(xùn)人員的知識(shí)水平越高，所面臨的問題將更加接近于應(yīng)急管理的前沿，即培訓(xùn)的需求接近于行業(yè)熱點(diǎn)，對(duì)于培訓(xùn)教師的知識(shí)水平要求也就越高。在這種需求的刺激下，能夠提供更高水平培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須掌握著核心的培訓(xùn)師資，否則會(huì)面臨盈利問題。這樣，應(yīng)急管理大學(xué)便可以借助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，縮小人才的甄選范圍。

3.2 建立“行業(yè)教師—教授”的人才流動(dòng)模式

教授作為學(xué)術(shù)職業(yè)的核心，必然要經(jīng)歷系統(tǒng)且嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練、組織的考核以及同行的認(rèn)可。這個(gè)過程是漫長(zhǎng)的，從另一個(gè)角度也體現(xiàn)學(xué)術(shù)職業(yè)本身的特點(diǎn)。行業(yè)教師本身具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，能夠傳授、研究本行業(yè)內(nèi)某一領(lǐng)域知識(shí)，但往往缺乏一定的學(xué)術(shù)訓(xùn)練。搭建“行業(yè)教師—教授”的人才流動(dòng)模式是將培訓(xùn)市場(chǎng)與大學(xué)自身制度進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，利用培訓(xùn)市場(chǎng)縮小人才遴選教師范圍，通過建立勞動(dòng)關(guān)系、柔性引進(jìn)、聘用關(guān)系，幫助行業(yè)教師開展學(xué)術(shù)研究，取得學(xué)術(shù)成果。

“行業(yè)教師—教授”的人才流動(dòng)模式，是利用現(xiàn)有的制度建立的一個(gè)緩沖機(jī)制，為大學(xué)與行業(yè)人才之間提供了雙向選擇的機(jī)會(huì)，從而確保了人才的引進(jìn)質(zhì)量。這種緩沖機(jī)制按照實(shí)施階段不同可分為學(xué)術(shù)化階段和學(xué)術(shù)職業(yè)化兩個(gè)階段，如圖3 所示。

圖3 “行業(yè)教師—教授”的人才流動(dòng)模式

(1) 學(xué)術(shù)化階段：在縮小的人才甄選范圍內(nèi)，遴選一部分行業(yè)教師為兼職教師，支持其深入研究所關(guān)注的問題，并依據(jù)學(xué)術(shù)成果對(duì)應(yīng)急管理科學(xué)建設(shè)的貢獻(xiàn)進(jìn)行考核，從而判斷其是否能夠進(jìn)入學(xué)術(shù)職業(yè)化階段。

(2) 學(xué)術(shù)職業(yè)化階段：進(jìn)入學(xué)術(shù)職業(yè)化階段的人員采用柔性引進(jìn)的方式，為其進(jìn)一步獲取學(xué)校的知識(shí)資源提供更加便利的條件以幫助其持續(xù)探究高深知識(shí)。值得注意的是，對(duì)人才進(jìn)行篩選與培養(yǎng)，學(xué)術(shù)人才的選拔，根本還是教授選擇“工作伙伴”的過程[4]，因此最終的考核仍然需要通過同行評(píng)議的方式做出決策。

4 結(jié)論

(1) 通過梳理學(xué)術(shù)職業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，教授群體是大學(xué)的推動(dòng)者，擁有著充分的學(xué)術(shù)權(quán)力，因此，教授群體在學(xué)術(shù)職業(yè)群體中處在核心地位，在學(xué)科發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

(2) 應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)初期教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是教授群體的組建，同時(shí)在人才引進(jìn)過程中不應(yīng)忽略學(xué)術(shù)職業(yè)源自于行業(yè)分化的特點(diǎn)，應(yīng)充分挖掘行資源，引導(dǎo)行業(yè)人才進(jìn)入教授群體。

(3) 建立“行業(yè)教師—教授”的人才流動(dòng)模式，目的是引進(jìn)行業(yè)人才?；舅悸肥墙柚笆袌?chǎng)”的力量縮小甄選范圍，通過在大學(xué)與行業(yè)人才之間建立緩沖機(jī)制，確保大學(xué)引進(jìn)人才的質(zhì)量。

(4) 應(yīng)急管理大學(xué)的建設(shè)就是應(yīng)急管理知識(shí)的匯聚、固化、傳播、更新的富集過程。知識(shí)資源必須富集并達(dá)到一定規(guī)模才具有開發(fā)價(jià)值，因此需要匯聚人才。學(xué)科的建設(shè)需要大學(xué)匯聚更多的學(xué)術(shù)人才，匯聚的過程需要不斷的實(shí)踐探索，這樣才能使“行業(yè)教師—教授”的人才引進(jìn)模式發(fā)揮更大的作用。

(5) 伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，專業(yè)人才的需求更加多樣化，因此，必將孕育出更多的學(xué)科。應(yīng)急管理學(xué)科籌建期內(nèi)的人才流動(dòng)模式對(duì)于處在學(xué)科籌集期教師隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。