中華人民共和國長江保護(hù)法發(fā)布

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2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過長江保護(hù)法，為保護(hù)中華民族母親河提供有力的法治保障。

為加強(qiáng)法律宣傳普及、推動法律實(shí)施，2月23日，全國人大常委會辦公廳舉行長江保護(hù)法實(shí)施專題新聞發(fā)布會，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志回答記者提問。

■ 為什么要制定長江保護(hù)法，有什么重大意義？

全國人大環(huán)資委法案室一級巡視員——

王鳳春：

長江保護(hù)法是我國首部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，是全國人大環(huán)資委牽頭組織起草和提請審議的，在涉及長江保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及各種政策規(guī)定已經(jīng)為數(shù)不少的情況下，為什么制定這部法律？對此，栗戰(zhàn)書委員長多次作過重要論述，在今年1月份召開的長江保護(hù)法實(shí)施座談會上明確指出，長江保護(hù)法是一部分量很重的法律，不僅關(guān)系長江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。

為什么制定這部法律，其重大意義何在？我們簡要?dú)w納如下：

一是根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署，把有關(guān)指示要求和重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則。長江保護(hù)法是總書記親自確定的重大立法任務(wù)。2016年1月、2018年4月、2020年11月，總書記分別在重慶、武漢、南京主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對長江保護(hù)作出重要部署?？倳泴ｉT指出，長江保護(hù)法治進(jìn)程滯后，要抓緊制定一部長江保護(hù)法，讓保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境有法可依。2016年黨中央印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2019年中央政治局常委會工作要點(diǎn)，都明確提出制定長江保護(hù)法。

二是針對長江所面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)等理念要求，依法強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長江流域生態(tài)安全。

三是針對長江保護(hù)中所面臨的部門分割、地區(qū)分割等體制和機(jī)制問題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強(qiáng)長江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。

四是根據(jù)習(xí)近平總書記提出的使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的指示要求，根據(jù)黨中央有關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，依法推動長江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

■ 作為我國第一部流域法律，長江保護(hù)法是如何保護(hù)流域立法特點(diǎn)和長江特色的，有哪些突出的亮點(diǎn)和特點(diǎn)？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任——

楊合慶：

在流域管理立法方面，現(xiàn)行水法確立了流域管理基本制度，國務(wù)院和有關(guān)地方依據(jù)水法規(guī)定在流域立法方面制定了一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但針對特定流域的全國性法律，長江保護(hù)法是第一部。大江大河上中下游、干支流、左右岸自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不同，流域立法需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系。長江保護(hù)法深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的系列重要講話精神，其流域立法的特點(diǎn)和長江特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。長江保護(hù)法的定位，首先是一部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，建立健全一系列硬約束機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，嚴(yán)格規(guī)范流域內(nèi)的各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動。同時，注重在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升長江黃金水道功能等方面規(guī)定了許多支持、保障措施，以促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長江流域科學(xué)、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

二是，突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求。長江保護(hù)法堅(jiān)持更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，強(qiáng)化資源保護(hù)、污染防治和生態(tài)修復(fù)。在資源保護(hù)方面，加強(qiáng)飲用水水源、地下水和岸線保護(hù)，完善水量分配和用水調(diào)度制度，保證河湖生態(tài)用水需求；落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)長江流域禁捕、采砂管理和執(zhí)法工作；加強(qiáng)長江源頭保護(hù)、水生生物保護(hù)、文化保護(hù)。在污染防治方面，嚴(yán)格控制總磷排放，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理能力建設(shè)，強(qiáng)化排污口管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)固體廢棄物處置和水上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾恚訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)；在生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，對河湖岸線、森林、草原、濕地、重點(diǎn)湖泊、長江河口、重點(diǎn)庫區(qū)消落區(qū)等規(guī)定了一系列生態(tài)修復(fù)措施。

三是，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。長江保護(hù)法突出強(qiáng)調(diào)長江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。主要是：建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長江保護(hù)工作；支持地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面開展協(xié)同協(xié)作；充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用；推動山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

四是，堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。按照栗戰(zhàn)書委員長關(guān)于“要充分體現(xiàn)責(zé)任更大更嚴(yán)，違法處罰更重更硬”的要求，長江保護(hù)法強(qiáng)化考核評價(jià)與監(jiān)督，實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，建立長江保護(hù)約談制度；針對長江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大處罰力度。

■ 長江保護(hù)法將于今年的3月1日開始實(shí)施.法的生命力在于實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會如何做好貫徹落實(shí)工作？

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長——

王善成：

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。制定《長江保護(hù)法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神的重大舉措。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照《長江保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)抓好《長江保護(hù)法》的貫徹落實(shí)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，全面提升法律意識。學(xué)法知法是用法的前提和基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把學(xué)習(xí)宣傳《長江保護(hù)法》作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極配合全國人大做好法律的宣傳釋義、分析解讀工作，推動有關(guān)方面將《長江保護(hù)法》作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確理解把握法律相關(guān)規(guī)定，提升基層工作人員學(xué)法、知法、用法的能力。

給長江“治病“已成當(dāng)務(wù)之急。

栗戰(zhàn)書主持召開長江保護(hù)法立法座談會。

二是推動完善配套法規(guī)，健全法律制度體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院工作要求，配合相關(guān)部門做好《長江保護(hù)法》配套規(guī)定制定和相關(guān)法規(guī)規(guī)章等修訂完善清理工作，消除法律法規(guī)間不一致、不協(xié)調(diào)等問題，推動形成以《長江保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)法律法規(guī)和政策文件為支撐的共抓長江大保護(hù)和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的法律制度體系。

三是強(qiáng)化工作措施，落細(xì)落實(shí)工作任務(wù)。《長江保護(hù)法》是實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展藍(lán)圖的法律保障，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將嚴(yán)格落實(shí)《長江保護(hù)法》關(guān)于規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)劃政策制訂等頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化具體工作舉措，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)，切實(shí)用法律規(guī)范指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成工作合力?！堕L江保護(hù)法》賦予長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作的法定職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃審議，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況，推動有關(guān)部門和地方認(rèn)真履行職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任、級級傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把貫徹實(shí)施《長江保護(hù)法》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

■ 生態(tài)流量管控是長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一個重要措施，長江保護(hù)法對這個問題做了哪些規(guī)定？都有什么考慮？另外，如何貫徹落實(shí)長江保護(hù)法關(guān)于生態(tài)流量管控的規(guī)定？

水利部政策法規(guī)司副司長——

陳東明：

習(xí)近平總書記要求：把保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。一段時期以來，長江流域一些地方人與自然爭水、生態(tài)流量難以保障，出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、生境退化等問題。

對此，《長江保護(hù)法》專門做出了規(guī)定，在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。主要是三個方面：一是建立生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)、提出生態(tài)流量管控指標(biāo)；二是將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃；三是將生態(tài)用水調(diào)度納入工程日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，同時，明確了相關(guān)法律責(zé)任。為生態(tài)流量管理提供了法律支撐。

近年來，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，水利部組織開展了河湖生態(tài)流量確定和保障工作。目前，長江流域已編制完成了20條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，開發(fā)了生態(tài)流量監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了30條河流、2個湖泊62個控制斷面實(shí)時在線監(jiān)測。

為落實(shí)好《長江保護(hù)法》關(guān)于生態(tài)流量管控的法定職責(zé)，重點(diǎn)做好以下工作：一是明確主要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，確定重要斷面保障措施，建立監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)長江流域主要河湖生態(tài)流量管理全覆蓋。二是將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)水工程調(diào)度監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)流量調(diào)度要求。三是建立長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺，對重要控制斷面和主要水工程生態(tài)流量實(shí)施實(shí)時在線監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)日常檢查和執(zhí)法監(jiān)督。四是開展保障魚類產(chǎn)卵期、河口咸淡水平衡等敏感生態(tài)用水保障研究，深化生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，加強(qiáng)重要河段生態(tài)調(diào)度效果評估，建立健全生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)體系。

■ 長江保護(hù)法涉及到水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的內(nèi)容，如何加強(qiáng)它與環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律的銜接？

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長——

別濤：

《長江保護(hù)法》是我國第一部流域?qū)ｉT法律。與《水污染防治法》《水法》《航道法》等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系?！堕L江保護(hù)法》的施行，不影響相關(guān)法律在長江流域的適用，《長江保護(hù)法》重在解決相關(guān)法律沒有涉及或者規(guī)定較為原則，但影響長江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題。長江保護(hù)法與相關(guān)法律互為補(bǔ)充，互相支撐，是特別法、專門法與一般法的關(guān)系，在長江保護(hù)法中明確規(guī)定：對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

就內(nèi)容而言，在兩大法律體系之間的關(guān)系，我自己歸納了這么幾個特點(diǎn)。一是長江保護(hù)法注重了三個突出，明確了四個禁止，提出了五個保障，明確了六個要求。

長江保護(hù)法實(shí)施首日300余萬尾魚苗躍入長江江蘇段。

注重三個突出。第一是突出協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上明確國家建立長江流域的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二是突出在相關(guān)部門、相關(guān)工作之間的共同構(gòu)成，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)體系和信息的共享機(jī)制，相互之間共享生態(tài)環(huán)境、自然資源、管理執(zhí)法的信息。第三個突出是在現(xiàn)有法律法規(guī)對部門和地方明確職責(zé)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確各地方、各部門主要職責(zé)落實(shí)、分工負(fù)責(zé)。

明確四個禁止。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度而言，長江保護(hù)法明確提出了生態(tài)環(huán)境的空間管控的要求，要求制定生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入清單，要求產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于長江流域的生態(tài)系統(tǒng)與自然環(huán)境承載能力相適應(yīng)，這實(shí)際上比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線，生態(tài)保護(hù)紅線，以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，這“三線一單”的要求，在這基礎(chǔ)上明確了四個禁止：禁止在長江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染的企業(yè)和項(xiàng)目向長江的上中游轉(zhuǎn)移，禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在長江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫，防止風(fēng)險(xiǎn)。同時對于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項(xiàng)目，要求地方政府實(shí)行分類整改和逐步退出。

補(bǔ)充規(guī)定了六個要求。長江保護(hù)法在有關(guān)法律的規(guī)定之上進(jìn)一步完善了污染的防治內(nèi)容。明確長江流域控制總磷的排放，磷礦、磷肥、磷化工和相關(guān)尾礦這都是長江流域比較突出的問題。第二是對于長江流域最近這幾年，特別是前幾年比較突出的跨行政區(qū)危廢非法的轉(zhuǎn)移和傾倒的問題，提出了限制性的規(guī)定和相關(guān)的處罰。提出了對影響地下水的重點(diǎn)污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患要進(jìn)行調(diào)查評估，嚴(yán)格管控?；吩陂L江流域的運(yùn)輸，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快危化品的搬遷改造，提出要求地方制定更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時法律還提出了五個保障措施。第一是要求各地方有關(guān)部門對于破壞長江流域的自然資源，污染生態(tài)環(huán)境，損害生態(tài)系統(tǒng)的行為要依法依規(guī)予以查處。第二是對于跨區(qū)的重大違法案件要實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法。第三個保障是對于涉磷等超標(biāo)排放等違法行為，要在現(xiàn)有的水污染防治法的基礎(chǔ)上實(shí)施更嚴(yán)厲的處罰。在水污染防治法的處罰之上提高了處罰額度，也提出了新的處罰形式。包括剛才說的禁止建設(shè)化工項(xiàng)目、化工園區(qū)，新改擴(kuò)建尾礦庫，或者違法侵占建設(shè)的行為，由環(huán)保、資源等主管部門實(shí)施處罰，最高是500萬元的罰款，并可以報(bào)請政府依法關(guān)閉，同時根據(jù)中央提出的改革的要求，對于違反生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，造成損害的，還要賦予符合條件的組織有權(quán)依法提起生態(tài)環(huán)境損害訴訟。這些保障措施，新的禁止性的要求為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的法律武器，充分體現(xiàn)了全國人大領(lǐng)導(dǎo)提出的更嚴(yán)的、更高的保護(hù)要求，和更重、更硬的處罰精神。生態(tài)環(huán)保部門將嚴(yán)格履職，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

■ 在長江保護(hù)法確定的一系列重要制度中，統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃和有效的分區(qū)、分類用途管制是貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的重要抓手，想問一下在這方面相關(guān)部門有哪些具體的措施和政策安排？如何確保這些制度能夠有效落地？

自然資源部法規(guī)司司長——

魏莉華：

長江保護(hù)法是我國首部流域性的綜合立法，它把長江流域資源的合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為整體，統(tǒng)籌調(diào)整發(fā)展與保護(hù)、流域與區(qū)域、公利與私利的關(guān)系，較好地體現(xiàn)了山水林田湖草統(tǒng)籌治理的生態(tài)系統(tǒng)觀。從自然資源部的角度來看，長江保護(hù)法最大的亮點(diǎn)就在于它的空間性。因?yàn)殚L江流域既是以水為紐帶和基礎(chǔ)的自然空間單元，也是人類生產(chǎn)生活的社會空間單元。長江保護(hù)法把長江流域視為一個有邊界范圍的空間，以解決長江流域空間不均衡為重點(diǎn)，確立了具有空間特點(diǎn)的國土空間開發(fā)管控的法律制度，主要有四個方面：

白鱀豚

中華鱘

第一，將自然資源調(diào)查公布制度作為國土空間管控的基礎(chǔ)。通過對長江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立長江流域自然資源底圖和自然資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使長江流域的自然空間管控建立在家底清楚、一張底圖的基礎(chǔ)之上。

第二，將國土空間規(guī)劃作為國土空間管控的依據(jù)。長江保護(hù)法落實(shí)黨中央關(guān)于“多規(guī)合一”的要求，從法律層面確立了長江流域國土空間規(guī)劃的法律地位，要求在長江流域國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，以國土空間規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運(yùn)發(fā)展等空間利用任務(wù)，促進(jìn)社會利用發(fā)展格局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

第三，將國土空間分區(qū)、分類用途管制和規(guī)劃許可作為長江流域國土空間管控的手段。凡是在長江流域進(jìn)行的國土空間開發(fā)活動，必須符合長江流域國土空間規(guī)劃，并由長江流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃來實(shí)施分區(qū)分類用途管制，并依法取得規(guī)劃許可。

第四，將嚴(yán)格的法律責(zé)任制度作為長江流域國土空間流域的保障。對長江流域的一些違法行為要依法追究法律責(zé)任。

長江保護(hù)法將于3月1日起實(shí)施，自然資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)長江保護(hù)法賦予的法定職責(zé)，認(rèn)真履職盡責(zé)。為實(shí)現(xiàn)長江流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的目標(biāo)而努力。

■ 習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級，可見保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。那么長江保護(hù)法對加強(qiáng)水生生物保護(hù)工作作出了哪些方面的規(guī)定？下一步將如何貫徹落實(shí)？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦主任——

馬毅：

白鱘

江豚

水生生物是水域生態(tài)的重要組成部分，也是江河湖泊健康狀況的終極指標(biāo)。長期以來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖沙采石等高強(qiáng)度人類活動的影響，長江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致白鱀豚、白鱘、鰣魚功能性滅絕，中華鱘、長江鱘、長江江豚極度瀕危，珍稀特有物種全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源接近枯竭。

為破解長江“無魚”之困，《長江保護(hù)法》從流域的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，提出了建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)劃管控、規(guī)范資源利用、防治水污染、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、鼓勵綠色發(fā)展等一系列舉措，多數(shù)條款都直接或間接涉及長江水生生物保護(hù)，充分體現(xiàn)了《長江保護(hù)法》的“保護(hù)”特點(diǎn)。同時，《長江保護(hù)法》明確要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和沿江地方人民政府，建立健全生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定珍貴、瀕危水生野生動植物保護(hù)計(jì)劃，組織開展長江流域水生生物完整性指數(shù)評價(jià)，加強(qiáng)水生生物重要棲息地保護(hù)，禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，加大對有關(guān)違法行為的責(zé)任追究和處罰力度，為長江水生生物保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《長江保護(hù)法》，會同有關(guān)部門和沿江地方人民政府科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)治理、重點(diǎn)修復(fù)，全面落實(shí)長江水生生物保護(hù)要求。

一是貫徹生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略。正確處理保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對工程建設(shè)、航道整治、岸線利用、挖砂采石、取水排污等涉水活動的論證審批和規(guī)范管理，嚴(yán)格限制并努力降低各種人類活動的不利影響。

二是落實(shí)珍稀瀕危物種拯救計(jì)劃。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，開展生物完整性指數(shù)評價(jià)，督促指導(dǎo)各地落實(shí)“十年禁漁”、灌江納苗、江湖連通、生態(tài)調(diào)度、增殖放流等保護(hù)修復(fù)措施，全力扭轉(zhuǎn)長江水生生物資源衰退趨勢。

三是健全長效保護(hù)管理機(jī)制。加快出臺《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》，穩(wěn)步推進(jìn)組織化的大水面生態(tài)漁業(yè)試點(diǎn)，探索以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水的生態(tài)綠色發(fā)展道路，為醫(yī)治“長江病”、保護(hù)母親河作出積極貢獻(xiàn)。

我國再次啟動長江江豚遷地保護(hù)計(jì)劃。

■ 長江保護(hù)法是首部流域立法，請問對以后的流域立法有什么重要意義？有什么成功的經(jīng)驗(yàn)可以作為指導(dǎo)？

全國人大環(huán)資委法案室一級巡視員——

王鳳春：

栗戰(zhàn)書委員長在今年1月份召開的長江保護(hù)法實(shí)施座談會上明確指示，要認(rèn)真總結(jié)長江保護(hù)立法工作的經(jīng)驗(yàn)做法,為其他流域性區(qū)域性立法提供借鑒。長江保護(hù)法是我國第一部針對一個流域的專門法律，其立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對其他流域立法包括黃河保護(hù)立法，具有重要的借鑒意義。對其他流域立法，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是要深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示要求和黨中央有關(guān)重大決策部署作為立法的根本遵循。例如關(guān)于黃河保護(hù)，總書記多次作出重要指示，黨中央印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》已作出明確部署，這就為黃河保護(hù)立法奠定了牢固的思想和政策基礎(chǔ)。目前黃河保護(hù)立法已經(jīng)納入全國人大常委會今年的立法計(jì)劃，國務(wù)院有關(guān)部門正在按照總書記指示要求和規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，抓緊起草工作。

二是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把相關(guān)流域立法律首先定位為保護(hù)法，始終把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，同時把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。

三是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，有效增強(qiáng)流域保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要把建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制放在立法的核心位置，依法建立形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃、重大事項(xiàng)的體制機(jī)制，依法建立形成上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理的體制機(jī)制和相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時要抓好相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)同配合。

四是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，用法律破解制約流域保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。不同流域有不同的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，要正視問題，找準(zhǔn)問題，抓住問題根源，找出有效的法律應(yīng)對之策，相應(yīng)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)很明確具體，具有實(shí)質(zhì)性法律效力。

五是要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，充分反映社會各方意見和建議，有效破除部門立法的局限性。在長江保護(hù)法起草審議過程中，全國人大常委會成立跨部門的立法專班，積極發(fā)揮專門委員會委員和人大代表的作用，栗戰(zhàn)書委員長親自主持召開座談會聽取意見，兩次向社會公布草案全文，廣泛吸收各方面意見建議，這些做法值得其他流域立法工作借鑒。

■ 長江保護(hù)法旨在保護(hù)長江資源，但同時也有一種觀點(diǎn)：如果忽視發(fā)展，保護(hù)就會成為一句空話。請問如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)？

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長——

王善成：

《長江保護(hù)法》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，對長江流域系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展作出法律規(guī)范，既是一部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，也是一部綠色發(fā)展的促進(jìn)法。實(shí)施好《長江保護(hù)法》，就是要以法律手段堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

一是要正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施5年來，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。這充分說明了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而有力促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，這也進(jìn)一步印證了長江經(jīng)濟(jì)帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的正確性。

二是要持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，各類生態(tài)要素緊密聯(lián)系。通過實(shí)施《長江保護(hù)法》，用法治思維和法治手段，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境狀況，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理，推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

習(xí)近平總書記要求：把保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新模式。

三是要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新模式。最近，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，通過率先在長江經(jīng)濟(jì)帶建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)難題，推動綠水青山就是金山銀山理念落地生根，走出一條經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的新路子。

■ 長江中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問題是什么？實(shí)施長江保護(hù)法將如何解決這些問題？

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長——

別濤：

各級生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的系列重要講話精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署，始終把長江的保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿江的地方政府抓實(shí)抓好，經(jīng)過不懈的努力，長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，水生態(tài)破壞的趨勢得到了初步遏制，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。長江流域首次全面消除劣V類水質(zhì)，干流首次全面達(dá)到了Ⅱ類水質(zhì)。但是我們也清醒認(rèn)識到，目前還存在著三個方面突出的問題：

一是城市和工業(yè)污染的治理任務(wù)依然繁重。部分地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業(yè)污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進(jìn)一步的鞏固。

二是農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破。農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖和城市初期雨水等面源污染在一些地方，正在由原來的次要性矛盾上升為主要矛盾，城鄉(xiāng)面源污染防治形勢不容樂觀。

三是水生態(tài)問題突出。一些地方濕地、湖泊面積萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)的功能失衡，重點(diǎn)湖泊的藍(lán)藻、水華居高不下，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)亟待加強(qiáng)，總體上看，長江生態(tài)環(huán)保的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

重點(diǎn)整治城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、入河排污口和自然保護(hù)區(qū)。

所以下一步，生態(tài)環(huán)境部門將以總書記推動長江經(jīng)濟(jì)帶系列講話精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)物污和依法治污，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，我們將重點(diǎn)抓好三個方面工作。

第一，繼續(xù)推進(jìn)四個專項(xiàng)行動。即城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、入河排污口和自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)整治等四個專項(xiàng)行動，并鞏固和深化攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果。

第二，堅(jiān)持三水統(tǒng)籌，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，系統(tǒng)謀劃“十四五”期間的長江流域保護(hù)工作，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)建設(shè)，持續(xù)提升長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，力爭實(shí)現(xiàn)在有河有水有魚有草、人水和諧方面取得新的進(jìn)展和突破。

第三，搞清楚四個在哪里。聚焦當(dāng)前制約長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，深入開展調(diào)研，搞清楚長江生態(tài)流域的環(huán)境問題在哪里，癥結(jié)在哪里，對策在哪里和落實(shí)在哪里。我們將鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展、面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面取得突破，以長江大保護(hù)的新成效推動長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展和高質(zhì)量的發(fā)展。

■ 長江保護(hù)法規(guī)定了更嚴(yán)格的制度和法律責(zé)任，內(nèi)容十分豐富。請問立法機(jī)關(guān)在推動這部法律的貫徹實(shí)施方面有哪些舉措？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任——

楊合慶：

一是，1月22日，全國人大常委會專門召開長江保護(hù)法實(shí)施座談會，栗戰(zhàn)書委員長出席會議并講話，對長江保護(hù)法的重要意義和思想內(nèi)涵做了深入闡述，并且對做好長江保護(hù)法的貫徹實(shí)施工作提出了明確要求。全國人大有關(guān)委員會、國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人大常委會的負(fù)責(zé)同志在會上作了發(fā)言，提出了下一步貫徹實(shí)施的基本工作思路和一些安排。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門各方面要全面準(zhǔn)確理解法律的主要內(nèi)容和重要制度，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，確保取得最佳的實(shí)施效果。

二是，長江保護(hù)法內(nèi)容豐富，涉及需要新制定和修改完善的配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、計(jì)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)、名錄三十余項(xiàng)。為推動國務(wù)院及其有關(guān)部門做好長江保護(hù)法的實(shí)施工作，全國人大常委會辦公廳專門向國務(wù)院辦公廳發(fā)函，要求按照立法法的規(guī)定及時制定出臺配套規(guī)定。

三是，在1月22號的座談會上，栗戰(zhàn)書委員長明確提出了要對現(xiàn)有的涉及長江保護(hù)法的法規(guī)進(jìn)行清理。貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長在長江保護(hù)法實(shí)施座談會上的講話精神，全國人大常委會辦公廳專門向國務(wù)院辦公廳和長江流域19個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會發(fā)函，要求做好涉及長江保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

四是，按照全國人大常委會2021年度監(jiān)督工作的初步安排，今年，全國人大常委會擬安排聽取和審議國務(wù)院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。這也是推動長江保護(hù)法實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。

下一步，法制工作委員會將按照全國人大常委會有關(guān)工作安排，進(jìn)一步做好長江保護(hù)法的宣傳解讀工作，督促并積極配合有關(guān)方面做好長江保護(hù)法配套規(guī)定的制定和法規(guī)清理工作，推動長江保護(hù)法有效貫徹實(shí)施。

加強(qiáng)河道采砂管理是實(shí)施長江保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。

■ 長江保護(hù)法對長江流域的河道采砂作了嚴(yán)格規(guī)定，并且建立了嚴(yán)格的責(zé)任，這出于什么考慮？有關(guān)部門是如何貫徹落實(shí)長江保護(hù)法關(guān)于河道采砂的規(guī)定的？

水利部政策法規(guī)司副司長——

陳東明：

河道采砂關(guān)系河勢穩(wěn)定、行洪安全、通航安全和生態(tài)安全，加強(qiáng)河道采砂管理是實(shí)施長江保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。黨中央、國務(wù)院高度重視長江采砂問題。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：長江干線非法碼頭和非法采砂治理成果來之不易，必須建立長效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，將整治非法采砂納入各級河長湖長職責(zé)。

2002年《長江河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，在國務(wù)院有關(guān)部門、沿江地方人民政府的共同努力下，長江干流河道采砂實(shí)現(xiàn)了總體可控，穩(wěn)定向好。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，砂石需求增加造成非法采砂暴利，長江流域非法采砂現(xiàn)象依然存在，需要通過立法進(jìn)行更為嚴(yán)格管理。

《長江保護(hù)法》對采砂管理作出了明確規(guī)定，一方面，按照疏堵結(jié)合、有效管理原則，規(guī)定了長江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度、劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期、嚴(yán)格管控和聯(lián)合執(zhí)法制度。另一方面，規(guī)定了更加嚴(yán)格的處罰措施，非法采砂除沒收違法活動船舶外，從過去的最高罰款30萬元，提高到處貨值金額20倍以下或者最高200萬元罰款，極大增強(qiáng)了法律震懾力，解決了實(shí)踐中非法采砂成本低、利潤高、法律責(zé)任偏輕的問題。

下一步，水利部將會同相關(guān)部門和沿江地方政府，按照《長江保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化河道采砂管理：一是抓緊制定出臺《河道采砂管理?xiàng)l例》；同時，指導(dǎo)地方制定或者修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善長江流域河道采砂管理制度體系。二是加強(qiáng)長江河道采砂規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)施許可制度。三是充分發(fā)揮部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動機(jī)制作用，繼續(xù)開展打擊非法采砂的聯(lián)合執(zhí)法行動，對違法行為按照新的法律規(guī)定加重處罰。

按照規(guī)劃組織實(shí)施好長江流域重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。

■ 長江保護(hù)法明確了長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的基本原則和制度要求，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作涉及多個領(lǐng)域，但具體實(shí)施中如何加強(qiáng)統(tǒng)籌，保障上述法律規(guī)定有效落實(shí)？

自然資源部法規(guī)司司長——

魏莉華：

統(tǒng)一行使所有國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作是黨中央賦予新組建的自然資源部的一個重要職責(zé)，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，自然資源部組建以來，也開展了一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重大項(xiàng)目。比如說我們通過中央財(cái)政資金支持長江干流和主要支流兩側(cè)各10公里范圍內(nèi)歷史遺留廢棄露天礦山的修復(fù)，完成治理面積1.33萬公頃。

長江保護(hù)法設(shè)專章對長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度做出明確規(guī)定，確立了國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的治理原則。貫徹實(shí)施長江保護(hù)法，自然資源部在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面將重點(diǎn)做好四個方面的工作：

第一，開展長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大問題研究。包括長江流域自然環(huán)境本底及變化調(diào)查，長江上下游水平衡研究等，通過這些重大問題的研究，主要是想找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)中，尊重自然的本色和規(guī)律。

第二，會同有關(guān)部門組織編制長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，按照規(guī)劃組織實(shí)施好長江流域重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。因?yàn)樯鷳B(tài)修復(fù)是一個非?；ㄥX的事，通過規(guī)劃，要把國家的資金用在該用的地方。

第三，按照突出安全功能、生態(tài)功能、兼顧景觀功能這樣一個次序，以系統(tǒng)的觀念推進(jìn)長江流域山水林田湖草系統(tǒng)化保護(hù)修復(fù)。

第四，支持鼓勵社會資本參與長江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。長江保護(hù)法對此也做出了明確的規(guī)定，要求自然資源主管部門要會同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門制定鼓勵社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度。鼓勵社會投資，我們就要找到營利點(diǎn)，即怎么樣通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)來掙錢，社會資金就可以很好的被引導(dǎo)進(jìn)來進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

■ 今年長江流域重點(diǎn)水域已經(jīng)進(jìn)入了十年禁漁期的新階段，防范和打擊非法捕撈已經(jīng)成為管理的重點(diǎn)。那么有關(guān)部門將采取哪些具體措施持續(xù)維護(hù)長江的禁捕秩序？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦主任——

馬毅：

實(shí)施長江“十年禁漁”，是“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略的歷史性、標(biāo)志性工程，對于保護(hù)生物多樣性、修復(fù)水域生態(tài)功能、保障國家生態(tài)安全具有重大意義。經(jīng)過集中攻堅(jiān)，禁捕退捕工作取得重大階段性成果，2021年1月1日長江“十年禁漁”全面啟動實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極會同有關(guān)部門，持續(xù)跟蹤退捕漁民就業(yè)幫扶和安置保障政策落實(shí)，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富。同時，以《長江保護(hù)法》貫徹實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步健全長效機(jī)制，完善政策措施，以“釘釘子”精神狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決打贏長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)。

一是始終保持非法捕撈高壓嚴(yán)打態(tài)勢。深入開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊懲治有組織、成規(guī)模、鏈條化非法捕撈犯罪團(tuán)伙。結(jié)合河湖長制責(zé)任落實(shí)，健全完善網(wǎng)格化執(zhí)法管理體系，落實(shí)舉報(bào)監(jiān)督制度，加強(qiáng)長江口、鄱陽湖、洞庭湖等重點(diǎn)水域巡查執(zhí)法，確?！八那逅臒o”常態(tài)化、可持續(xù)。加強(qiáng)禁捕水域周邊區(qū)域管理，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶屬地管理職責(zé)，嚴(yán)禁“三無”船舶從事涉漁活動，整治取締非法制售、使用禁用漁具等行為，規(guī)范管理天然水域休閑垂釣，消除非法捕撈隱患。

二是大力推動長江野生江鮮禁售禁食。健全水產(chǎn)品合法來源憑證制度，落實(shí)水產(chǎn)品加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗(yàn)要求，嚴(yán)禁采購、加工、銷售非法捕撈漁獲物。聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所、電商平臺等市場主體，嚴(yán)厲打擊以長江野生魚、長江江鮮等為噱頭的營銷活動，著力營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。

三是加快補(bǔ)齊長江漁政執(zhí)法能力短板。建設(shè)長江漁政執(zhí)法監(jiān)管指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺，實(shí)施“亮江工程”，通過視頻、雷達(dá)等信息化監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)禁捕水域技防全覆蓋。建強(qiáng)部省共建共管漁政基地和長江漁政特編船隊(duì)，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。推動各地加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍和裝備條件建設(shè)，推動“一江兩湖七河”重點(diǎn)縣市達(dá)到漁政執(zhí)法“六有”目標(biāo)，引導(dǎo)執(zhí)法力量向基層一線傾斜，推動日常執(zhí)法監(jiān)管能力與長江“十年禁漁”要求相適應(yīng)。

《長江保護(hù)法》鼓勵社會投資，引導(dǎo)社會資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

《長江保護(hù)法》規(guī)范管理天然水域休閑垂釣，消除非法捕撈隱患。

■ 長江保護(hù)法對長江流域防洪減災(zāi)作了哪些規(guī)定？有哪些考慮？如何貫徹落實(shí)這些規(guī)定？

水利部政策法規(guī)司副司長——

陳東明：

習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指出：要健全長江水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長江。經(jīng)過多年防洪治理，長江流域基本形成了工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，長江流域防洪能力有了較大提高。同時，水法、防洪法等法律法規(guī)和長江防御洪水方案、洪水調(diào)度方案等方案預(yù)案基本健全，為長江防洪減災(zāi)提供了有力支撐。近年來，長江流域成功應(yīng)對了2016年中下游區(qū)域型大洪水、2017年中游型大洪水、2018年上游區(qū)域性較大洪水、2020年流域性大洪水。

從抗御洪水過程看，長江防洪減災(zāi)體系還存在工程體系尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、水工程聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制有待完善、監(jiān)測預(yù)警等非工程措施有待加強(qiáng)等問題。對此，《長江保護(hù)法》對流域防洪減災(zāi)做了兩個方面規(guī)定:一是對防洪減災(zāi)體系建設(shè)、水工程聯(lián)合調(diào)度、河道泥沙觀測和河勢調(diào)查等方面作出了規(guī)定；二是對洪澇干旱等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)等作出了規(guī)定。

貫徹《長江保護(hù)法》關(guān)于防洪減災(zāi)的規(guī)定，重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)長江防洪體系建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、干支流堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)河勢控制和河道綜合治理，提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)；同時，加強(qiáng)以水文站網(wǎng)為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加強(qiáng)河道泥沙觀測和水情雨情監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。二是制定《長江流域控制性水利水電工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》，優(yōu)化以三峽水庫為核心的干支流控制性水工程聯(lián)合調(diào)度方式，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水庫群聯(lián)合調(diào)度信息共享平臺，提高調(diào)度水平。