沙角海事處的“金字招牌”
——廣東海事局海事調(diào)查研究實(shí)訓(xùn)基地（廣州）

文｜本刊記者 特約記者

這里是廣東海事調(diào)查的“黃埔軍?！?，嚴(yán)格教學(xué)、嚴(yán)格考核，向華南各海事部門輸送能獨(dú)當(dāng)一面的業(yè)務(wù)骨干；這里是珠江口水域的“刑警大隊(duì)”，循著蛛絲馬跡，開(kāi)展事故調(diào)查，還原案件真相；這里是廣州海事局沙角海事處（以下簡(jiǎn)稱“沙角處”）的“科研中心”，是業(yè)務(wù)攻關(guān)的主陣地，為轄區(qū)監(jiān)管建言獻(xiàn)策；這里是沙角海事處的“金字招牌”——廣東海事局海事調(diào)查研究實(shí)訓(xùn)基地（廣州）。

緣起

“沙角處一個(gè)處轄區(qū)內(nèi)的事故數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他海事局！”

幾乎每一個(gè)受訪的沙角海事人都會(huì)這樣直言不諱地告訴記者。盡管沙角處嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，努力打擊涉水違法行為；但由于珠江口水域水道狹窄、通航環(huán)境復(fù)雜，往來(lái)船只眾多，航道極其繁忙，事故依舊兇猛。2020年沙角處轄區(qū)年均通航船舶150萬(wàn)艘次，一般等級(jí)及以上水上交通事故9宗，死亡或失蹤人員9人，沉船4艘，直接經(jīng)濟(jì)損失約795萬(wàn)元。

2020年沙角處事故應(yīng)急處置數(shù)量達(dá)到全國(guó)海事系統(tǒng)的十五分之一，“可以說(shuō)珠江口水域事故不斷，沒(méi)有事故反而是不正常的?！鄙辰呛Ｊ绿幪庨L(zhǎng)邱建寧對(duì)沙角處的海事調(diào)查隊(duì)伍頗有信心，“正是由于這樣事故多發(fā)的環(huán)境，沙角處一批海事調(diào)查方面的優(yōu)秀人才應(yīng)運(yùn)而生，如今我們海事調(diào)查的精英專家們就活躍于珠江口上。”但就是這樣一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，卻也曾面臨著人才斷層的危機(jī)。

海事調(diào)查苦，不管是節(jié)假日還是周末，發(fā)生事故必須立刻前往調(diào)查，白天現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、搜集證據(jù)、找船員做筆錄，晚上再開(kāi)證據(jù)分析會(huì)、撰寫報(bào)告、確定第二天調(diào)查的主攻方向，夜里干到凌晨一兩點(diǎn)、連續(xù)奮戰(zhàn)幾天幾夜都是家常便飯。

海事調(diào)查累，海事調(diào)查人員精神壓力極大，事故如果導(dǎo)致人員失蹤，失蹤人員家屬更會(huì)給海事調(diào)查團(tuán)隊(duì)造成極大的壓力，不盡快查明事故原因，協(xié)助海巡執(zhí)法大隊(duì)找到失蹤落水人員，社會(huì)影響極大，甚至可能釀成群體性事件。

海事調(diào)查難，由于我國(guó)的海事調(diào)查體制要求海事調(diào)查官既要查明事故原因還要判明事故責(zé)任，許多涉事船員為了逃避責(zé)任，對(duì)抗調(diào)查，對(duì)海事調(diào)查人員隱瞞實(shí)情，這極大增加了調(diào)查難度。海事調(diào)查團(tuán)隊(duì)不得不化身為海上“刑警隊(duì)”，旁敲側(cè)擊地詢問(wèn)涉事船員事故經(jīng)過(guò)，從中找尋出蛛絲馬跡、點(diǎn)滴線索。

海事調(diào)查委屈，如果事故出現(xiàn)遇難人員，在與地方民政、公安等部門未對(duì)接順暢前，原本沒(méi)有這方面職責(zé)的海事調(diào)查團(tuán)隊(duì)還要化身“海上民政局”，處理善后事宜，安排遺體火化，協(xié)調(diào)事故賠償，跟進(jìn)一個(gè)事故往往要占用一兩個(gè)月時(shí)間，極其消耗精力。

在助理海事調(diào)查官?gòu)堓x看來(lái)，做海事調(diào)查工作實(shí)在是“痛并快樂(lè)著”，能堅(jiān)守在海事調(diào)查崗位上的人一定是對(duì)海事調(diào)查工作抱有極高的情懷與無(wú)限的熱愛(ài)，才能享受著工作的過(guò)程。雖飽受連續(xù)高強(qiáng)度工作、不能陪伴家人之苦，又樂(lè)在調(diào)查推理抽絲剝繭、調(diào)查成功水落石出之中?！昂Ｊ抡{(diào)查工作如此艱苦，可以說(shuō)每一個(gè)留在海事調(diào)查隊(duì)伍的同志都是好樣的，包括我在內(nèi)！”長(zhǎng)期參與海事調(diào)查工作的威遠(yuǎn)海巡執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)馬良更是自豪地說(shuō)道，在他看來(lái)，海事調(diào)查實(shí)在是太不容易，一次次遇到挫折，一次次從錯(cuò)誤的調(diào)查方向撞墻而回，但最后又通過(guò)艱難排查，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的細(xì)節(jié)，最后峰回路轉(zhuǎn)，直至成功突破，找到正確的調(diào)查方向。“為什么我們能堅(jiān)持下來(lái)，因?yàn)槊看沃卮笠呻y事故調(diào)查找到比較充分的證據(jù)，得出一個(gè)比較合理、邏輯完備的調(diào)查結(jié)論，真的是會(huì)開(kāi)心、感動(dòng)、甚至是掉眼淚，參與調(diào)查的同事們會(huì)一起下館子去慶祝?！?/p>

海事調(diào)查團(tuán)隊(duì)化身為海上“刑警隊(duì)”。

威遠(yuǎn)海巡執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)馬良。

助理海事調(diào)查官?gòu)堓x。

海事調(diào)查的不易，讓這支隊(duì)伍的人才流失率居高不下，專門的海事調(diào)查人才已是非常難得、少之又少，目前沙角處海事調(diào)查團(tuán)隊(duì)固定成員僅有2人，人力資源極其緊張，后續(xù)人才培養(yǎng)問(wèn)題凸顯。因此，廣東海事局（以下簡(jiǎn)稱“廣東局”）下定決心，要集中資源做好后續(xù)人才梯隊(duì)建設(shè)，于2020年3月份在沙角處成立了廣東海事局海事調(diào)查研究實(shí)訓(xùn)基地（廣州）（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)訓(xùn)基地”），以戰(zhàn)為訓(xùn)，對(duì)廣東局各分支局的海事調(diào)查官們進(jìn)行輪訓(xùn)，每期輪訓(xùn)工作3個(gè)月。截止目前，實(shí)訓(xùn)基地已有6名學(xué)員完成輪訓(xùn)，其中有兩名學(xué)員來(lái)自廣西海事局，第三批學(xué)員已開(kāi)始實(shí)訓(xùn)。

正軌

海事調(diào)查工作專業(yè)性強(qiáng)，人才培養(yǎng)難，只有長(zhǎng)期的訓(xùn)練打磨才能讓海事調(diào)查的菜鳥成長(zhǎng)為一名“水上福爾摩斯”。張輝認(rèn)為三個(gè)月的輪訓(xùn)時(shí)間其實(shí)不長(zhǎng)：“不認(rèn)真努力，想要學(xué)好海事調(diào)查，三個(gè)月時(shí)間真不夠?！币虼耍蓮堈沟荣Y深海事調(diào)查官組成的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)不僅在理論層面對(duì)實(shí)訓(xùn)課程進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，教授學(xué)員海事調(diào)查基礎(chǔ)理論知識(shí)、對(duì)典型調(diào)查案例進(jìn)行分析，還帶領(lǐng)學(xué)員以戰(zhàn)為訓(xùn)，給予受訓(xùn)學(xué)員更多的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)，讓學(xué)員全過(guò)程參與到現(xiàn)有事故的立案、調(diào)查、評(píng)審、結(jié)案、報(bào)告撰寫、評(píng)議等環(huán)節(jié)當(dāng)中，幫助他們快速成長(zhǎng)?！跋啾扔谥楹５膶?shí)訓(xùn)基地偏向于事故研究，是‘研究室’；我們這個(gè)實(shí)訓(xùn)基地更偏向于實(shí)戰(zhàn)，理論課程學(xué)完之后馬上就要上‘戰(zhàn)場(chǎng)’?！鼻窠▽幈硎荆ㄟ^(guò)在沙角處的實(shí)戰(zhàn)磨煉，不僅為廣東海事局，以及廣東海事局機(jī)關(guān)下屬的21個(gè)分支局鍛煉了隊(duì)伍，還將為海南、廣西、福建等地的海事部門輸送海事調(diào)查方面的人才?？梢哉f(shuō)，沙角處是名副其實(shí)的海事調(diào)查領(lǐng)域的“黃埔軍?！?。

為了讓學(xué)員們更嚴(yán)肅地對(duì)待訓(xùn)練，實(shí)訓(xùn)基地制定了嚴(yán)格的訓(xùn)練與考核標(biāo)準(zhǔn)，沙角處政委林逸章告訴記者：“我對(duì)受訓(xùn)學(xué)員們說(shuō)：‘這三個(gè)月的實(shí)訓(xùn)結(jié)束時(shí)，我要給你們一個(gè)嚴(yán)格的考核，考核如果不合格，那我就要跟上級(jí)建議讓你們?cè)儆?xùn)練一個(gè)月?！鄙辰翘幃?dāng)然也不希望學(xué)員們留下來(lái)加訓(xùn)，所以嚴(yán)抓教學(xué)，讓受訓(xùn)學(xué)員們逐漸能獨(dú)當(dāng)一面，獨(dú)立完成一般的海上事故調(diào)查。得益于此，這些快速成長(zhǎng)起來(lái)的學(xué)員們極大地增強(qiáng)了沙角處海事調(diào)查團(tuán)隊(duì)的力量。在沙角處原有的2人海事調(diào)查團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，又有3名學(xué)員參與調(diào)查工作，讓隊(duì)伍人員數(shù)量翻倍，極大地緩解了人力緊張的困難。通過(guò)實(shí)訓(xùn)基地這一平臺(tái)，廣東局得以集中力量來(lái)調(diào)查沙角處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的疑難重大事故。

海事調(diào)查團(tuán)隊(duì)向相關(guān)船員了解事發(fā)經(jīng)過(guò)。

此外，沙角處還致力于將實(shí)訓(xùn)基地打造成為業(yè)務(wù)攻關(guān)的主陣地，開(kāi)展規(guī)律性研究，對(duì)轄區(qū)事故進(jìn)行階段性分析總結(jié)，找出事故規(guī)律，列出風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，提出監(jiān)管應(yīng)急的舉措建議。實(shí)訓(xùn)基地牽頭人張展表示：“海上船舶事故種類分為碰撞、擱淺、觸礁、觸碰、火災(zāi)爆炸、浪損、風(fēng)災(zāi)、自沉、溢油污染、人員落水及工傷等，看似類別不多，但事故背后的原因沒(méi)有一宗是雷同的。水上交通事故調(diào)查就是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，采用專業(yè)手段來(lái)發(fā)現(xiàn)事故背后深層次的原因，并探究導(dǎo)致原因產(chǎn)生的因素，提出相應(yīng)的管理意見(jiàn)和整改措施；為維護(hù)航行安全、水域清潔貢獻(xiàn)專業(yè)力量?！蓖瑫r(shí)，實(shí)訓(xùn)基地注重開(kāi)展課題研究，提升學(xué)員系統(tǒng)分析能力和專業(yè)水平，在研究伶仃航道、川鼻水道船舶交通流時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的規(guī)則不能充分規(guī)范船舶交通流導(dǎo)致碰撞危險(xiǎn)頻繁出現(xiàn)或者部分規(guī)則不適合船舶習(xí)慣交通流特點(diǎn)等問(wèn)題；對(duì)自卸運(yùn)砂船存在盲區(qū)的問(wèn)題進(jìn)行歸納，發(fā)現(xiàn)自卸砂船艏部盲區(qū)是導(dǎo)致珠江口大部分商漁船碰撞的主要因素之一。通過(guò)整理，分別形成了《珠江口特別監(jiān)管區(qū)通航安全管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的修訂意見(jiàn)和《自卸砂船盲區(qū)對(duì)了望的影響及對(duì)策》論文，提交上級(jí)主管部門審閱。

招牌

談及為何沙角處海事調(diào)查團(tuán)隊(duì)曾在人手極其緊缺的情況下做出優(yōu)秀的成績(jī)，馬良告訴記者，除了團(tuán)隊(duì)成員對(duì)海事調(diào)查的情懷使然，也因?yàn)樯辰翘幪庮I(lǐng)導(dǎo)對(duì)海事調(diào)查業(yè)務(wù)高度重視，轄區(qū)內(nèi)但凡發(fā)生疑難事故，沙角處領(lǐng)導(dǎo)必定下最大決心對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，給予一線海事調(diào)查人員最大支持。作為一線調(diào)查人員，他們感受到了極大的壓力與責(zé)任，這種良性的壓力推動(dòng)著他們不斷向前突破，取得良好的成績(jī)。張輝也認(rèn)為：“海事調(diào)查這份工作很難糊弄，做得好就是做得好，做不好就是做不好。”如果證據(jù)不齊全、邏輯不清晰、調(diào)查報(bào)告寫得不嚴(yán)謹(jǐn)完備，那就是沒(méi)法結(jié)案，一定會(huì)被上級(jí)“打回頭”，再進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

邱建寧表示，沙角處轄區(qū)環(huán)境特殊，事故多發(fā)，“我們轄區(qū)內(nèi)擦擦碰碰的小型事故每年有一兩百宗，說(shuō)起來(lái)都是都嚇唬人家，但實(shí)際上還真有這么多。所以我來(lái)沙角處做了處長(zhǎng)之后，重點(diǎn)抓本質(zhì)安全?！敝挥型ㄟ^(guò)嚴(yán)抓海事調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患，總結(jié)事故規(guī)律，最終才能實(shí)現(xiàn)轄區(qū)水域交通的本質(zhì)安全。林逸章則希望，通過(guò)沙角人的努力，上下齊心，不斷提高實(shí)訓(xùn)基地的調(diào)查能力與教學(xué)水平，將實(shí)訓(xùn)基地打造成沙角處一塊響當(dāng)當(dāng)?shù)摹敖鹱终信啤薄?/p>