制度體系與政治優(yōu)勢(shì)：統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家制度關(guān)系的演變與張力

束赟

摘? 要：在我國(guó)政治實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究中，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵有兩種不同的認(rèn)知。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的三大法寶之一，是黨的重要政治優(yōu)勢(shì)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種綜合的國(guó)家制度，包含復(fù)雜的制度體系。從革命時(shí)期至今，統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步從政策路線發(fā)展成國(guó)家制度。在大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，統(tǒng)一戰(zhàn)線全面嵌入國(guó)家治理體系，其制度體系建構(gòu)日趨成熟，促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。但統(tǒng)一戰(zhàn)線作為制度體系所表現(xiàn)出的科層化、規(guī)范化，與統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治優(yōu)勢(shì)的靈活性、開放性之間存在著一定張力，把握其中的平衡需要更堅(jiān)定的政治信仰和更高超的政治智慧。統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)的制度體系與政治優(yōu)勢(shì)之間的張力，不是一種“二選一”的關(guān)系，而是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。

隨著中華人民共和國(guó)的成立，統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家制度，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。1949年10月1日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《中華人民共和國(guó)萬歲》一文指出：“這個(gè)中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，代行了全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，而在人民代表大會(huì)召開以后，仍將長(zhǎng)期存在成為各民主黨派各人民團(tuán)體團(tuán)結(jié)的形式和協(xié)商的機(jī)關(guān)。”^[9]統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有了實(shí)體組織形式。這意味著在中華人民共和國(guó)成立之后，統(tǒng)一戰(zhàn)線中政治協(xié)商的部分功能被制度化。在1949至1954年間，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為國(guó)家的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，頒布《中華人民共和國(guó)憲法》。12月，政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次全體會(huì)議制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，宣告人民政協(xié)代行全國(guó)人大職權(quán)的任務(wù)結(jié)束。但人民政協(xié)作為“團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在”，“今后在動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)人民完成國(guó)家過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)內(nèi)外敵人的斗爭(zhēng)中，我國(guó)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”^[10]。

在中華人民共和國(guó)成立初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的部分重要內(nèi)容進(jìn)入國(guó)家政治制度。民族區(qū)域自治制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線中較早固定為政治制度的內(nèi)容。1941年陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)。”民族區(qū)域自治在之后逐步被黨確定為解決民族問題的基本政策?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》也明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”從此，民族區(qū)域自治制度成為我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度^[11]。多黨合作、宗教事務(wù)、僑務(wù)工作等方面也形成了相應(yīng)制度?？傮w而言，隨著中華人民共和國(guó)的成立，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的部分內(nèi)容以一定的制度得到固化，統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范性逐步增強(qiáng)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線自身制度化及內(nèi)嵌于國(guó)家治理體系

改革開放后，作為階級(jí)聯(lián)盟的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛檎温?lián)盟的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身制度體系得到建立。統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)戰(zhàn)工作中其他制度與載體也向著多樣化與規(guī)范化方向發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線全面嵌入國(guó)家治理體系之中，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法寶。

（一）改革開放后統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的制度化

進(jìn)入改革開放歷史新時(shí)期后，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閻蹏?guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。鄧小平指出全黨仍需要重視統(tǒng)戰(zhàn)工作：“統(tǒng)戰(zhàn)工作有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性，就是要廣泛地團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)各階層人民?！?sup>[12]鄧小平在《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》中，闡述了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體內(nèi)容和奮斗目標(biāo)。“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗?！?sup>[13]愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍是社會(huì)主義勞動(dòng)者與愛國(guó)者?！鞍岩磺心軌蚵?lián)合的都聯(lián)合起來”是改革開放以來愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鮮明特點(diǎn)。這種廣泛性建立在社會(huì)主義制度和愛國(guó)主義之上，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

改革開放后，統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)的重點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置與黨的其他部門相比，開始較晚。黨建立專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)始于20世紀(jì)30年代。1938年，黨的六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》規(guī)定，在區(qū)委以上各級(jí)黨委之下設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。1939年，中央書記處會(huì)議決定“組織中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部”，后又改稱中央城市工作部。1948年9月，中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，“管理國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的工作，國(guó)內(nèi)少數(shù)民族工作，政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作，華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”^[14]。中華人民共和國(guó)成立后，統(tǒng)戰(zhàn)部繼續(xù)發(fā)揮作用。周恩來專門指出：統(tǒng)戰(zhàn)部“既是黨委的參謀部，又是政治部，又是組織部，又是辦事機(jī)關(guān)”^[15]，其主要工作是掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、配備干部。

1977年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部首先得到恢復(fù)，與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的制度也得到了恢復(fù)?！蛾P(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)的過程中，我們要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的民族政策?！薄叭嗣裾f(xié)應(yīng)當(dāng)在我們國(guó)家政治生活中充分發(fā)揮它的重要作用。人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)革命的愛國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式?！苯y(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)制度與載體呈現(xiàn)多樣化與規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的工作都需要制度保障。1979年9月，鄧小平指出，對(duì)于知識(shí)分子問題，特別是知識(shí)分子外流程度嚴(yán)重這一問題，“需要研究制定一系列制度，包括學(xué)位、職稱評(píng)定等，把知識(shí)分子團(tuán)結(jié)起來要有制度”^[13]256-257。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門的建設(shè)有了更明確的要求。“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，要求統(tǒng)戰(zhàn)部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門的機(jī)構(gòu)改革要符合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署和要求，要有利于加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。”^[16]統(tǒng)戰(zhàn)部門自身的制度化建設(shè)是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要組成部分。統(tǒng)戰(zhàn)工作中不斷有新的制度生成，一些與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的載體由地方性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為在全國(guó)推廣的模式。例如，原為地方性制度的“知聯(lián)會(huì)”模式被中央接受并向各地推廣。

（二）新時(shí)代嵌入國(guó)家治理體系中的統(tǒng)一戰(zhàn)線

全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)更高歷史階段的標(biāo)志性成果。在這一階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線既加強(qiáng)自身建設(shè)，又深度嵌入國(guó)家治理體系，助力國(guó)家制度建設(shè)與治理能力建設(shè)。

2015年，中共中央出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。2021年1月，中共中央印發(fā)《條例》，對(duì)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平具有重要意義?！稐l例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的界定有兩種。一種是著眼于統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種聯(lián)盟。在這種界定下，統(tǒng)一戰(zhàn)線是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的聯(lián)盟。另一種界定著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針。在這種界定下，統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。《條例》重視對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化推進(jìn)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、干部配備以及統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)組織和部門的關(guān)系等作出了明確規(guī)定。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略方針，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，須在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中發(fā)揮更大的作用?；趪?guó)內(nèi)外形勢(shì)，要加強(qiáng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)工作中的政治優(yōu)勢(shì)，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作自身能力，加強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局建設(shè)。其中，統(tǒng)戰(zhàn)工作自身制度化和統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為急需探索和完善的領(lǐng)域。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化發(fā)展，新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線除是黨和國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)外，更是一套完備的制度體系。這種制度體系除了包括統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)戰(zhàn)部等統(tǒng)一戰(zhàn)線自身制度外，還涉及諸多國(guó)家制度，如中國(guó)新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、“一國(guó)兩制”制度體系等。這些制度相互支撐、相互配合，共同促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度體系

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，確保了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。具體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度體系包括以下具體制度：

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，黨中央成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部。在地方層面，地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體職責(zé)。各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人。地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委書記擔(dān)任。

二是規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)部的設(shè)置。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照《條例》的規(guī)定，黨中央以及地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的黨中央以及省、市兩級(jí)黨委派出機(jī)關(guān)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)。《條例》還明確規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織、有關(guān)人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所、大型國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）等單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。

三是規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的配備。按照《條例》規(guī)定，省、市兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，縣級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任，分管日常工作的副部長(zhǎng)按照同級(jí)黨委部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部配備。民族、宗教工作部門主要負(fù)責(zé)人具備條件的，可以擔(dān)任同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。工商聯(lián)黨組書記由同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)擔(dān)任。高等學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)擔(dān)任黨委常委或者不設(shè)常委會(huì)的黨委委員。黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，是促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的重要舉措。

（二）涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的國(guó)家制度

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)包含眾多具體制度的宏大制度體系，涉及相應(yīng)成形的政治制度。這些政治制度的運(yùn)行有利于完成統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)。具體來看，涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的較為成熟的政治制度包括以下幾種。

在國(guó)家基本政治制度層面，有三項(xiàng)制度與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切相關(guān)。一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一制度是中國(guó)新型政黨制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)新型政黨制度本身就是一個(gè)多層次、跨部門的復(fù)雜制度體系。其包含了政協(xié)制度、政黨協(xié)商制度、民主黨派自身建設(shè)制度等多項(xiàng)更加具體的制度。二是民族區(qū)域自治制度。這一制度是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度也是我國(guó)的基本政治制度之一?！稐l例》明確要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。三是“一國(guó)兩制”制度體系。《條例》規(guī)定，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系。“一國(guó)兩制”也是一個(gè)復(fù)雜的制度體系，且在不斷完善之中。

統(tǒng)一戰(zhàn)線還涉及一些具體制度以及統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的建設(shè)制度。例如，歐美同學(xué)會(huì)與黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)都是由地方性經(jīng)驗(yàn)上升為全國(guó)普遍做法的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度?！稐l例》明確規(guī)定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級(jí)城市和省會(huì)城市應(yīng)當(dāng)建立留學(xué)人員組織。留學(xué)人員比較集中的其他城市和高等學(xué)校、科研院所等單位，可以成立留學(xué)人員組織?！稐l例》還規(guī)定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級(jí)城市和省會(huì)城市可以成立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，做好黨外知識(shí)分子思想政治引領(lǐng)工作?；鶎幼诮淌聞?wù)工作制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線中具體落實(shí)宗教工作的制度保障。《條例》明確規(guī)定：加強(qiáng)基層宗教工作，建立健全縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)責(zé)任制，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系與政治優(yōu)勢(shì)之間的張力

中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過百年發(fā)展，制度體系日臻完善，如何更好發(fā)揮其制度效能成為重要課題。統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治技術(shù)與政治藝術(shù)的結(jié)合，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系與政治優(yōu)勢(shì)的相得益彰。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種復(fù)合系統(tǒng)。其一，從組織體系看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種聯(lián)盟，是黨的組織和政府科層制組織等嚴(yán)格政治組織之外的一種政治集合。其二，從政治方法看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的政治紀(jì)律和政府的行政技術(shù)之外的一種政治藝術(shù)，包含輸贏博弈的政治斗爭(zhēng)策略、建立全面支配優(yōu)勢(shì)的結(jié)構(gòu)化戰(zhàn)略和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)杠桿的國(guó)家治理之道^[17]。其三，從政治制度看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的自身制度、國(guó)家一般制度之外的制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的總體發(fā)展趨勢(shì)是制度化與規(guī)范化。統(tǒng)一戰(zhàn)線順應(yīng)政治體系與結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)，是政治規(guī)范發(fā)展的必然要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線從政治聯(lián)盟上升為國(guó)家形態(tài)即國(guó)家制度后，統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度內(nèi)容，獲得更好的運(yùn)行保障。

而按照現(xiàn)代政治原理，一套政治運(yùn)行的方式最終會(huì)被不斷重復(fù)、完善并固化為一套規(guī)則，落實(shí)到具體部門，需要依靠科層制來最終執(zhí)行。制度內(nèi)的組織行為及個(gè)體行為最終依賴于確定的規(guī)則。在現(xiàn)代國(guó)家，政治制度都表現(xiàn)為科層制。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系在具體運(yùn)行中，行動(dòng)力量主要來自黨的組織，方法上遵守或習(xí)慣于政治紀(jì)律與行政技術(shù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的藝術(shù)性和靈活性可能因此受到一定程度的遮蔽，比如有的統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體出現(xiàn)行政化傾向等。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系與政治優(yōu)勢(shì)之間面臨一定的張力。

面對(duì)這種張力，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系在建構(gòu)以及運(yùn)行中需要更加深入把握制度的本質(zhì)。制度不僅包括正式規(guī)則、程序和規(guī)范，而且包括為人的行動(dòng)提供作為意義框架的象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模塊。統(tǒng)一戰(zhàn)線自身制度以及統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)制度中應(yīng)有不同于其他一般制度的認(rèn)知模式，在科層化之外體現(xiàn)出靈活性、社會(huì)化和開放性。統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)的制度體系與政治優(yōu)勢(shì)之間的張力，不是一種“二選一”的關(guān)系，而是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。如果沒有制度保證，統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)無從體現(xiàn)或不可持久;如果沒有政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度將可能引致工作機(jī)械化。在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化程度不斷提高的趨勢(shì)下，仍有必要保持和增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作藝術(shù)性^[18]，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的靈活性。把握統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系與政治優(yōu)勢(shì)之間的平衡，需要更堅(jiān)定的政治信仰和更高超的政治智慧。

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