阿富汗變局對中國國家安全的影響 與中國的戰(zhàn)略應對

阿富汗局勢不僅關乎“一帶一路”建設的行穩(wěn)致遠，更是從非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全兩個方面關乎中國西部邊疆的安全穩(wěn)定。阿富汗局勢對中國內(nèi)部安全的影響重要于它對中國外部安全的影響，對中國西部邊疆傳統(tǒng)安全的影響重要于它對中國西部邊疆非傳統(tǒng)安全的影響。2021年夏季以來，阿富汗變局使這些基本影響在形式、方向和程度上有所變化，給中國國家安全帶來新影響。有待觀察的積極影響包括：阿塔上臺或有利于改善南亞內(nèi)部大國力量對比的失衡，這有利于減輕中國西部邊疆的安全壓力;為阿富汗走向穩(wěn)定和發(fā)展提供一定的可能，這或?qū)⒂欣凇耙粠б宦贰苯ㄔO合作范圍的擴展。潛在的消極影響為：美國撤軍與阿塔上臺給中國國家安全帶來了不確定性;印度、美國和一些恐怖主義勢力有可能會利用這種不確定性來威脅和破壞中國國家安全，或?qū)⑿纬捎≈髅垒o和印度站在前臺、美國居于幕后這樣一種局面。在阿富汗發(fā)生新變局的背景下，中國應以外交協(xié)調(diào)為主、經(jīng)濟合作為輔，引導阿富汗局勢良性發(fā)展，幫助阿富汗人民渡過難關，為構建周邊命運共同體夯實基礎。另一方面，要從內(nèi)部治理著手，筑牢中國新疆的內(nèi)部安全防線，防范阿富汗變局的消極影響外溢到中國新疆。

阿富汗變局;中國國家安全;中國西部邊疆;中國新疆;戰(zhàn)略應對

D815.5 ???A 2096-3378（2021）06-0095-11

阿富汗的地理位置極為特殊，位于東亞、中亞、西亞和南亞的結合部上，連接著印度洋和歐亞大陸腹地，具有重要的地緣戰(zhàn)略價值，被不少研究者視為“亞洲樞紐”。無論是哈爾福德·麥金德勾勒出的“樞紐地帶”還是“心臟地帶”，阿富汗都在其中。阿諾德·湯因比將阿富汗稱為“亞歐大陸的東部樞紐”，穆罕默德·伊克巴爾則將阿富汗稱為“亞洲之心”。然而，由于阿富汗特殊的地理條件、社會結構和民族性格，近代以來英國、蘇聯(lián)和美國這三個世界性強國在其國力最為鼎盛之時，都曾在阿富汗遭遇不同程度的挫敗。對于中國而言，阿富汗作為一個重要而特殊的西部鄰國，它的安全形勢和內(nèi)外政策不僅影響著中國西部周邊國家的安全和“一帶一路”建設在這些國家的推進，還對中國西部邊疆的安全穩(wěn)定有著直接和間接的影響。就直接影響而言，阿富汗如果再度成為國際恐怖主義勢力的聚集地，勢必會影響中國新疆的安全穩(wěn)定。就間接影響而言，阿富汗關系到南亞內(nèi)部的大國力量對比，而南亞內(nèi)部的大國力量對比則關系到印度的對外政策，印度的對外政策則又關系到中國西藏和新疆的安全穩(wěn)定。

關于阿富汗局勢對中國國家安全的影響，國內(nèi)學界已有一定研究。這些研究主要關注“9·11”事件后阿富汗局勢對中國國家安全的影響，但對于2021年夏季以來阿富汗變局鮮有系統(tǒng)的學術性研究。這些研究關注的焦點是藏身阿富汗的恐怖主義勢力對中國國家安全的影響，但對阿富汗局勢對傳統(tǒng)安全的影響少有深入分析。藏身阿富汗的恐怖主義勢力的確對中國國家安全構成了嚴重威脅，但它并不是阿富汗局勢影響中國國家安全的唯一因素。分析阿富汗局勢對中國國家安全的影響，既應看到它的直接影響，更應看到它的間接影響;既應看到它在非傳統(tǒng)安全方面的影響，更應看到它在傳統(tǒng)安全方面的影響。本文在分析阿富汗局勢對中國國家安全的直接影響和它在非傳統(tǒng)安全方面的影響的同時，側(cè)重從大國地緣政治競爭角度分析它的間接影響和在傳統(tǒng)安全方面的影響。

阿富汗局勢對中國國家安全的基本影響可以分為兩個方面。就外部安全而言，阿富汗局勢關乎“一帶一路”建設的行穩(wěn)致遠;就內(nèi)部安全而言，阿富汗局勢關乎中國西部邊疆的安全穩(wěn)定。阿富汗局勢對中國內(nèi)部安全的影響重要于它對中國外部安全的影響，對中國西部邊疆傳統(tǒng)安全的影響重要于它對中國西部邊疆非傳統(tǒng)安全的影響。

中國和巴基斯坦共建的“中巴經(jīng)濟走廊”是“一帶一路”建設的旗艦項目。中亞五國是中國推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重點合作國家，中國與這些西部周邊國家有著大量的“一帶一路”合作項目。這些合作項目是“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠的重要載體，對“一帶一路”建設在世界相關地區(qū)的推進有著重要的示范引領作用。巴基斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦與阿富汗有著漫長的邊界線，它們分別長達2 430公里、1 206公里、137公里、744公里。這些國家與阿富汗的邊境地帶要么地形地貌復雜，難以管控;要么缺少大型地理分隔物，易于通行。巴基斯坦和阿富汗之間的邊境地帶多是山地高原;土庫曼斯坦與阿富汗之間的邊境地帶多是荒漠荒原;塔吉克斯坦與阿富汗之間盡管有噴赤河—阿姆河作為地理分隔物，但該河流的寬度有限。再加上國力和技術條件的限制，這些國家的邊界監(jiān)控能力都相對薄弱。阿富汗與這四個國家之間又有著大量的跨境民族，比如阿富汗和巴基斯坦之間的普什圖族和俾路支族、阿富汗和塔吉克斯坦之間的塔吉克族、阿富汗和烏茲別克斯坦之間的烏茲別克族、阿富汗和土庫曼斯坦之間的土庫曼族，這些跨境族群在宗教文化上有著較強的近緣性。因此，阿富汗與巴基斯坦、中亞五國安全形勢密切相關。

阿富汗的安全形勢一旦嚴重惡化，難保不會向其邊界線兩側(cè)外溢，沖擊巴基斯坦和中亞五國的安全，進而給中國在巴基斯坦和中亞五國的“一帶一路”合作項目帶來不利影響。這不僅可能威脅到相關人員和項目的安全，使中國遭受嚴重的經(jīng)濟損失，破壞中國的經(jīng)濟安全和能源安全;還有可能使中國與巴基斯坦、中亞五國的關系生隙，甚至惡化“一帶一路”建設的國內(nèi)國際政治氛圍，制約“一帶一路”建設的持續(xù)推進，使中國遭受巨大的戰(zhàn)略損失。因此，雖然“一帶一路”建設在地理上可以繞開阿富汗，但在安全上繞不開。一個和平穩(wěn)定的阿富汗對于“一帶一路”建設在中亞和南亞的穩(wěn)步推進有著重要的安全保障作用。

阿富汗局勢對中國西部邊疆安全穩(wěn)定的影響可以分為兩個方面。就非傳統(tǒng)安全而言，它主要是指藏身阿富汗的恐怖主義勢力對中國新疆內(nèi)部安全穩(wěn)定的影響。就傳統(tǒng)安全而言，它是指阿富汗關乎巴基斯坦的安全，巴基斯坦關乎南亞內(nèi)部的大國力量對比，南亞內(nèi)部的大國力量對比則關乎印度的對外政策，而印度的對外政策又關乎中國西藏和新疆的安全穩(wěn)定。阿富汗局勢在傳統(tǒng)安全方面對中國國家安全的重要性大于非傳統(tǒng)安全方面。

一方面，阿富汗位于從中東到中亞和南亞的國際恐怖主義活動“弧形地帶”的中樞位置。另一方面，阿富汗的宗教特點以及國內(nèi)局勢的長期動蕩不安，為國際恐怖主義勢力的滋生和擴散提供了適宜“土壤”?！盎亍苯M織和“伊斯蘭國呼羅珊分支”等恐怖主義勢力紛紛以阿富汗為活動舞臺和潛藏窩點，“東突”勢力中最具危害性的“東伊運”在阿富汗亦約有500人左右。它們對地區(qū)安全和中國新疆內(nèi)部的安全穩(wěn)定都構成了嚴重威脅。盡管中國與阿富汗“連而不通”，但阿富汗與巴基斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦有著漫長的邊界線，中國又與巴基斯坦有著595公里以上的邊界線，與中亞國家有著3 300公里以上的邊界線。中國雖有較強的邊界監(jiān)控能力，但監(jiān)控好漫長的邊界線絕非易事。藏身阿富汗的恐怖主義勢力很有可能會通過巴基斯坦和中亞國家擴散到中國新疆地區(qū)，從內(nèi)部破壞中國的安全穩(wěn)定。而且，藏身阿富汗的其他恐怖主義勢力長期與“東伊運”等恐怖主義組織沆瀣一氣，為其提供軍事訓練、武器裝備和生存空間，支持其潛返中國興風作浪。因此，在非傳統(tǒng)安全問題上，阿富汗局勢與中國新疆內(nèi)部的安全穩(wěn)定密切相關。

此外，阿富汗的毒品問題相當嚴重。中國與其他鄰國一樣受到阿富汗毒品問題的困擾。阿富汗毒品給中國帶來的危害是多方面的，對中國西部有關省份造成了綜合性危害。阿富汗毒品甚至已經(jīng)出現(xiàn)超越“金三角”毒品危害的勢頭，成為中國禁毒工作面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。

印度與中國存在著安全矛盾，中國西藏和新疆地區(qū)面臨著印度的安全壓力。南亞內(nèi)部大國力量對比的不斷失衡，使得印度能夠借機對中國西部邊疆施加更大的壓力。巴基斯坦是從南亞內(nèi)部改善這種失衡的主要因素，而阿富汗則是影響巴基斯坦能否發(fā)揮這種作用的關鍵外部因素。阿富汗與巴基斯坦建立并維持友好協(xié)調(diào)關系，有利于減輕中國西部邊疆的安全壓力。

印度在中國西部邊境附近的大批駐軍及其對中印領土爭端的進攻性政策和對西藏的所謂特殊定位，構成中國西部邊疆安全穩(wěn)定最直接的外部威脅。

首先，邊境領土爭端是中印之間最難調(diào)節(jié)的矛盾。一方面，雙方涉及的爭議領土面積非常大，共約12.5萬平方公里。另一方面，印度并無解決領土爭端的誠意，不僅不準備在其非法侵占的9萬平方公里的東段領土做出讓步，還對屬于中國的3.3萬平方公里的西段領土懷有覬覦之心。同時，印度不斷向其非法侵占的領土上大規(guī)模移民，修建基礎設施，搶占軍事制高點，大肆擴充邊境地區(qū)的駐軍，提升邊境地區(qū)軍隊的作戰(zhàn)能力，甚至經(jīng)常派兵與動用無人機對中國實控線以內(nèi)的領土進行挑釁、偵察、滲透和蠶食，不時地挑起前線軍事對峙與沖突。近年來這個舊矛盾又出現(xiàn)了新特征，印度正把領土爭端的焦點由東段擴展到西段，企圖對中國西部邊境施加全線軍事壓力。

其次，印度對中國西藏地區(qū)懷有野心，久久不愿放棄將西藏變?yōu)槠渲鲗У乃^“緩沖國”的圖謀。直至2003年，印度才正式承認“西藏自治區(qū)是中華人民共和國領土的一部分”。當前，印度政府雖然不公開支持“藏獨”，但也不停止對“藏獨”勢力及其支持者、同情者提供所謂“生存空間、活動舞臺與政治關照”。近幾年，隨著印度國內(nèi)印度教民族主義甚至民粹主義的抬頭，以西藏作為中印所謂“緩沖區(qū)”的企圖在莫迪當政時期沉渣泛起。莫迪政府打“西藏牌”的力度與頻度比1988年以來的印度歷屆政府都要大。

再次，印度謀求南亞霸權的戰(zhàn)略冒動極易誘發(fā)地區(qū)安全風險。近年來，除印度外，南亞國家積極響應和參與“一帶一路”，中國正成為南亞基礎設施項目的主要投資者。中國與有關南亞國家的外交關系得以大幅提升。然而，印度由于渴求在南亞擁有絕對的支配地位，對南亞國家的舉動以及域外大國在南亞的活動更加敏感。印度用安全和大國地緣政治競爭的視角看待“一帶一路”，不僅錯誤認為“中巴經(jīng)濟走廊”侵犯了它對克什米爾的領土主權，而且錯誤認為“一帶一路”是對其南亞霸權的地緣政治挑戰(zhàn)，強烈反對“一帶一路”建設在南亞的推進。甚至對于中國在西藏的重大基礎設施建設，印度都深感疑慮和不滿。印度堅持謀求地區(qū)霸權，而中國的國家安全戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略傳統(tǒng)是自己不謀求霸權，也不希望其他國家謀求霸權。中國不僅在全球?qū)用娣磳Π詸嘀髁x，也在地區(qū)層面反對霸權主義。由于印方的戰(zhàn)略冒動，中印在南亞的地緣政治矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。

最后，傳統(tǒng)觀點多認為，中印之間有著喜馬拉雅山和喀喇昆侖山等巨型自然地理存在物，這些自然地理因素可以對兩國發(fā)揮戰(zhàn)略緩沖和安全阻隔作用，使兩國之間不構成嚴重威脅，并抑制雙方爆發(fā)長期性的大規(guī)模沖突。但科學技術的飛躍和兩國經(jīng)濟的快速增長，削弱了這些自然地理因素在緩和兩國關系中的作用?？茖W技術的飛躍一方面使得中、遠程打擊武器能夠擺脫距離和地形地勢等因素的束縛，另一方面使得公路、鐵路、管道和電網(wǎng)能遍布自然條件惡劣的地區(qū)。中印兩國經(jīng)濟的快速增長使得雙方能拿出較多的資金投入到邊疆的基礎設施建設上。這些現(xiàn)代基礎設施正不斷地削弱著自然地理因素在中印地緣政治關系中的緩沖和阻隔作用，這種新變化將驅(qū)使印度在中印邊境領土爭端上采取更激進、更強硬、更危險的政策。

總之，中印之間的新舊安全矛盾決定了兩國很難走向戰(zhàn)略協(xié)作之路。由于邊境領土爭端和“西藏問題”，印度對中國西部邊疆的安全穩(wěn)定構成了最直接的威脅，而南亞內(nèi)部大國力量對比的不斷失衡又為印度升級和加大這種威脅提供了刺激因素。

巴基斯坦是目前從內(nèi)部改善南亞大國力量對比失衡的主要因素。巴基斯坦的國土面積占南亞地區(qū)的19%，人口數(shù)量和經(jīng)濟規(guī)模占南亞地區(qū)的1/10，軍力占南亞地區(qū)的1/5以上份額。雖然巴基斯坦的這四個方面同印度還有不小的差距，但相對于尼泊爾、孟加拉國和斯里蘭卡等南亞國家，仍有較大的優(yōu)勢。巴基斯坦還是個擁有核武器的國家，具有在南亞地緣政治格局中發(fā)揮平衡性力量的基礎和條件。但是，巴基斯坦又是格外脆弱的。

它的脆弱性首先體現(xiàn)于內(nèi)部治理上。相對于印度而言，巴基斯坦的經(jīng)濟表現(xiàn)欠佳。在“中巴經(jīng)濟走廊”建設尚未推出之前，巴基斯坦經(jīng)濟增速緩慢，從2009年到2013年，經(jīng)濟增長率都徘徊在低于3%的水平。目前，巴基斯坦的人均GDP僅為1 410美元，屬于中低等收入國家，貧困人口占到總?cè)丝诘?4.3%。同時，巴基斯坦的社會問題較為突出，社會治安狀況堪憂，恐怖主義襲擊頻繁發(fā)生。巴基斯坦內(nèi)部也存在國族整合問題。巴基斯坦是1947年根據(jù)伊斯蘭教信仰而形成的新生國家，國族整合仍未徹底實現(xiàn)。巴基斯坦缺乏全國性政治組織，各政治組織多按照族群和地域組成，往往只代表本族群本地域的利益。旁遮普族憑借其人口和經(jīng)濟優(yōu)勢而形成一家獨大的局面，這令信德族、普什圖族和俾路支族長期不滿，勢單力薄的普什圖族和俾路支族長期處于被邊緣化的境地。普什圖族和俾路支族的離心傾向長期難以消除，分離主義勢力長期活躍。

巴基斯坦的脆弱性還體現(xiàn)在外部環(huán)境上。巴基斯坦只有四個鄰國——中國、印度、阿富汗和伊朗。這四個國家對巴基斯坦的安全影響雖然都相當大，但不盡相同。印度對巴基斯坦的安全影響以及印巴對立關系毋庸贅言。巴基斯坦與伊朗雖然不能稱得上友好協(xié)調(diào)，但還談不上是全面對立，而且巴基斯坦與伊朗的邊界線相對較短，僅有805公里。兩國交界之處多為荒原，人煙稀少。伊朗的對外戰(zhàn)略重心又在中東地區(qū)，對巴基斯坦的安全影響相對較小。

阿富汗與巴基斯坦的邊界線長度是巴基斯坦四條邊界線中最長的一條，而且兩國之間還存在著大量的跨境族群。普什圖人和俾路支人共同生活在這兩個國家，尤其是人數(shù)眾多的普什圖人，其2/3生活在巴基斯坦，1/3生活在阿富汗，而普什圖人又是阿富汗第一大族群。無論是地理上還是族群和宗教上，巴阿兩國都可謂緊密關聯(lián)，但兩國的關系難言友好協(xié)調(diào)。兩國之間甚至存在著走向全面對立的風險，領土矛盾是誘發(fā)這種風險的最大因素。阿富汗歷屆政府均不承認“杜蘭線”的合法性與有效性，認為“杜蘭線”劃走的普什圖人的土地應該屬于阿富汗，還不時地支持巴基斯坦境內(nèi)的分離主義勢力。但阿富汗聲索的這些領土占到巴基斯坦國土面積的一半以上，直接關乎巴基斯坦的國家生存，是其國家安全的根本問題，巴基斯坦對此不可能有妥協(xié)退讓的余地。這一領土矛盾是巴阿關系中最大的制約因素。此外，巴阿兩國在難民和貿(mào)易限制等問題上也存在著不少矛盾。又由于特殊的歷史原因，不少阿富汗民眾（尤其是塔吉克族和哈扎拉族）對巴基斯坦持負面評價。蓋普洛公布的民調(diào)顯示，僅有3.7%的阿富汗受訪者對巴基斯坦表示滿意。阿富汗民眾對巴基斯坦長期而深厚的積怨構成巴阿關系改善的一大阻力。

但是，阿富汗卻與印度有著相對良好的關系，印度在阿富汗政界和民間都有較大的影響?！?·11”事件之后，印度更是積極謀求擴大在阿富汗的影響，加大與巴基斯坦爭奪阿富汗的力度。兩國甚至還在2011年簽署了《印阿戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)定》。同時，美國又高調(diào)支持印度在阿富汗發(fā)揮更大的作用。在巴基斯坦的這四個鄰國中，有三個國家與巴基斯坦的關系都不算友好協(xié)調(diào)。其中，巴印關系最差，巴阿關系次之，巴伊關系再次之。若論這三個國家對巴基斯坦安全影響的大小，印度最大，阿富汗次之，伊朗再次之。印度與巴基斯坦的對立已難以扭轉(zhuǎn)，對巴基斯坦安全影響位居第二，因而與巴基斯坦關系尚能維持的阿富汗就成了影響巴基斯坦安全形勢的關鍵外部因素。

在印巴和巴阿關系尚能維持的時候，印度有可能會聯(lián)合阿富汗，通過暗中支持巴基斯坦境內(nèi)普什圖族、俾路支族與信德族的分離主義勢力，用各種暴力和非暴力的方式去破壞巴基斯坦社會大局穩(wěn)定，使巴基斯坦不僅難以建立起安全穩(wěn)定的國內(nèi)秩序以吸引國外投資，還使其難以集中力量和資源去實現(xiàn)自身的發(fā)展。巴基斯坦國內(nèi)局勢的動蕩與經(jīng)濟增長的乏力，將嚴重削弱巴基斯坦民眾對其中央政府的信心和信任，它的國族構建進程將嚴重受阻。它不僅將難以實現(xiàn)本國的現(xiàn)代化崛起，還將面臨國家統(tǒng)一和生存問題。而在印巴和巴阿關系嚴重惡化的時候，如果阿富汗完全倒向印度，阿富汗與巴基斯坦走向全面對立，巴基斯坦不僅將失去重要的戰(zhàn)略縱深，還將面臨腹背受敵、兩線作戰(zhàn)的困境。與此同時，在印度和阿富汗的軍事壓力與牽制下，巴基斯坦中央政府如果不能解決國內(nèi)日益嚴重的分離主義問題，巴基斯坦甚至還將面臨第二次被肢解的危險。如果這種情況發(fā)生，那么改善南亞內(nèi)部大國力量對比失衡的支柱將徹底消失，南亞地緣政治格局將形成以印度為絕對主導和中心的單極格局。解除了巴基斯坦這個地區(qū)內(nèi)部唯一的安全壓力后，印度將產(chǎn)生更大的野心，抽出更多的力量和資源去應對中印邊境領土爭端和“西藏問題”，對中國推行更激進、更強硬、更危險的進攻性政策。那么，中國的西部邊境地區(qū)以及西藏、新疆的安全穩(wěn)定都將面臨更加嚴峻的威脅。

相對于恐怖主義勢力的威脅，本文認為這種來自于地區(qū)性大國的安全壓力對中國西部邊疆的威脅更大、更嚴重、更危險，更需要中國投入精力去應對。

2021年夏季以來的阿富汗變局使上述基本影響在形式、方向和程度上有所變化。這些變化或趨向于積極，但前景晦暗、有待觀察;或更加趨向于消極，需要中國格外關注和警惕。

如前文所述，阿富汗是影響巴基斯坦安全的關鍵外部因素，而巴基斯坦是改善南亞內(nèi)部大國力量對比失衡的主要因素。一方面，阿塔與巴基斯坦關系特殊，巴基斯坦對其有著較大的影響，雙方有著友好協(xié)調(diào)的歷史基礎。1996年阿塔第一次上臺時，巴基斯坦就是世界上為數(shù)不多承認其合法執(zhí)政地位的國家，而阿塔則在關乎巴阿關系的根本性問題“杜蘭線”上，保持著相對理性務實的態(tài)度。盡管目前還很難判斷巴基斯坦對阿塔的影響力究竟有多大，雙方的友好協(xié)調(diào)關系能夠發(fā)展到何種程度，但從此次阿塔進入喀布爾后，接待的第一個外國高官是巴基斯坦三軍情報局局長來看，巴阿關系總體上是友好協(xié)調(diào)的。另一方面，阿塔與印度的關系長期不睦，印度長期將阿塔視為恐怖主義組織和巴基斯坦的代理人，而阿塔也曾襲擊印度在阿機構和人員。阿塔上臺意味著印度在阿富汗影響力的嚴重削弱，印度暫時難以再聯(lián)合阿富汗去支持和操縱巴基斯坦境內(nèi)的分離主義與恐怖主義勢力，距離其實現(xiàn)對巴基斯坦兩面包圍、東西夾擊的戰(zhàn)略構想也更為遙遠。

這一變化或有可能改善巴基斯坦的外部安全形勢，進而改善南亞內(nèi)部大國力量對比的失衡，從而制約印度將更多的力量和資源投入到中印邊境領土爭端和干涉中國西藏事務上。這或?qū)⒂欣跍p輕印度對中國西部邊疆的安全壓力。此外，阿塔如果能在阿富汗建立和平穩(wěn)定的秩序，阿富汗則有望不再成為國際恐怖主義勢力的聚集地，從而使巴基斯坦塔利班等嚴重危害巴基斯坦內(nèi)部安全的恐怖主義勢力難以再以阿富汗為避風港、補給源和訓練基地。這有利于巴基斯坦打擊國內(nèi)恐怖主義勢力，建立安全穩(wěn)定的社會秩序，有利于巴基斯坦經(jīng)濟的發(fā)展、內(nèi)部凝聚力的增強和國內(nèi)安全形勢的鞏固，最終有利于改善南亞內(nèi)部大國力量對比的失衡，減輕印度對中國西部邊疆的安全壓力。

恐怖主義勢力對“一帶一路”建設在巴基斯坦和中亞五國的推進構成了威脅。阿塔再度上臺后，要想長期穩(wěn)固執(zhí)政，需調(diào)整身份、理念和行為方式。如果阿塔真心希望能夠長期穩(wěn)定執(zhí)政，“一帶一路”建設在巴基斯坦和中亞五國的推進并不必然會遭到嚴重威脅。當前的一個有利條件是，阿塔強烈希望中國參與阿富汗重建，“一帶一路”建設的合作范圍可能會擴展到阿富汗。

阿富汗的資源儲量和市場潛力也值得“一帶一路”建設向其擴展。一方面，根據(jù)蘇聯(lián)和美國方面的勘察資料，阿富汗有著豐富的資源儲量，其中銅礦資源約6 000萬噸，鐵礦資源約20多億噸，稀土資源約100萬噸，鋁礦資源約450多萬噸，石油約1 600萬噸，天然氣約2萬億立方米，鋰、煤、鈾、錫、鎢等儲量也相當豐富。另一方面，自2002年以來，阿富汗人口增長飛快，目前已達3 800萬人，且青少年占比較高，其中15歲以下的人口約占總?cè)丝诘?7.8%。阿富汗民眾對中國商品有較大的需求，阿富汗有著不錯的市場潛力。一旦阿塔在阿富汗建立起穩(wěn)定的秩序，“中巴經(jīng)濟走廊”就有可能實質(zhì)性地延伸到阿富汗，使阿富汗成為共建“一帶一路”的重要伙伴。

阿富汗對中國發(fā)揮上述積極影響的根本前提在于阿塔能在阿富汗建立起穩(wěn)定的、包容的和可持續(xù)的統(tǒng)治。但從目前來看，要實現(xiàn)這一點，前景并不樂觀。如果阿塔不能在阿富汗建立起穩(wěn)定的、包容的和可持續(xù)的統(tǒng)治，上述積極影響不僅無從談起，而且將變成嚴重威脅中國國家安全的消極因素。一個四分五裂、戰(zhàn)亂不休的阿富汗，不僅將重新成為國際恐怖主義勢力的聚集地，還將為印度干預阿富汗事務，扶植和操縱阿富汗部分勢力反對巴基斯坦提供條件。如果出現(xiàn)這種情況，巴基斯坦的內(nèi)外安全形勢將嚴重惡化，南亞內(nèi)部大國力量對比失衡將進一步加劇，甚至“一帶一路”建設在中亞和南亞的推進以及中國西部邊疆的安全穩(wěn)定都將遭到?jīng)_擊。

美國撤軍與阿塔上臺給中國國家安全帶來了不確定性。印度、美國和一些恐怖主義勢力有可能會利用這種不確定性去威脅和破壞中國國家安全，它們是潛在的消極影響的制造者。隨著美國撤軍，美印在南亞地區(qū)利用阿富汗變局給中國國家安全制造消極影響上，或?qū)⑿纬捎≈髅垒o和印度站在前臺、美國居于幕后這樣一種局面。它們有可能會相互配合，豢養(yǎng)、支持和操縱恐怖主義勢力，使之成為遏制中國的地緣政治工具。

中國和印度之間有著難解的安全矛盾，這一矛盾的嚴重性和復雜性隨著中印兩國的同步崛起而有所增大。同時，印度錯誤地認為“一帶一路”建設在南亞的推進與中巴關系的提升，是中國要與它展開所謂地緣政治競爭，爭奪南亞地區(qū)主導權。因此，印度傾向于用大國地緣政治競爭的思維去制定和實施對阿富汗政策。阿塔上臺被印度視為嚴重的地緣政治挫敗，這一挫敗有可能會刺激印度對中國和巴基斯坦采取更激進、更強硬、更危險的進攻性政策。印度采取進攻性政策的主要方式有三種。第一種方式是通過輿論、經(jīng)濟、外交和秘密手段，干擾阿富汗的政治和解與重建進程，阻礙阿塔建立包容性政治框架，并運用本國在阿富汗原有的影響力，煽動破壞巴阿友好協(xié)調(diào)。第二種方式是通過輿論上的造謠抹黑，干擾中國參與阿富汗事務。一個典型的例子是印度媒體造謠中國將要接管巴格拉姆空軍基地，以此抹黑中國在阿富汗和國際社會的形象。第三種方式是支持和操縱恐怖主義勢力破壞“中巴經(jīng)濟走廊”建設。印度與巴基斯坦境內(nèi)的一些分離主義和恐怖主義勢力有著密切的聯(lián)系，特別是俾路支地區(qū)的分離主義和恐怖主義勢力。比如在2021年7月達蘇水電站中國員工遇襲事件中，巴基斯坦方面的調(diào)查顯示，此次恐怖襲擊的背后有印度情報部門的支持。印度通過支持和操縱恐怖主義勢力，破壞“中巴經(jīng)濟走廊”建設，產(chǎn)生嚴重后果。一方面，使中巴兩國的經(jīng)濟損失不斷增大，削弱“中巴經(jīng)濟走廊”建設的可持續(xù)性。另一方面，惡化“一帶一路”建設推進的政治氛圍，制造出“一帶一路”建設不安全、不穩(wěn)定、頻繁遭受襲擊的假象和錯覺，企圖瓦解支持“一帶一路”建設的輿論和民心基礎。再一方面，離間中巴關系，通過襲擊巴基斯坦境內(nèi)的中國公民、企業(yè)和駐外外交機構，給中巴關系制造麻煩，在兩國之間埋下不信任的種子。

美國從阿富汗撤軍意味著美國在阿富汗影響力的大幅下降，但這也為美國集中力量和資源在關鍵方向上遏制中國減輕了負擔。一方面，雖然之前美國在阿富汗駐扎重兵對中國構成了戰(zhàn)略包圍，但這種戰(zhàn)略包圍的實際效果卻是有限的。另一方面，甩掉阿富汗這個戰(zhàn)略包袱之后，美國便能在東亞—西太平洋方向集中各種力量和資源來遏制中國。美國的這一戰(zhàn)略構想從2011年10月希拉里發(fā)表的《美國的太平洋世紀》文章到2017年12月特朗普政府的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，再到2021年8月拜登發(fā)表的“阿富汗戰(zhàn)爭終結”的演講，都有明確而連貫的堅持。相對于阿富汗，美國在東亞—西太平洋方向的戰(zhàn)略經(jīng)營長達70余年。在該方向，美國既能充分發(fā)揮其?？哲妰?yōu)勢，又有眾多盟友的支持。美國將力量和資源集中于此，所產(chǎn)生的遏制效果遠大于在阿富汗。

此外，美國還有可能會通過以下三種方式破壞中國西部邊疆的安全穩(wěn)定和“一帶一路”建設的行穩(wěn)致遠。第一種方式是通過輿論、經(jīng)濟、金融、外交和秘密手段，干擾阿富汗的政治和解與重建進程，阻礙阿塔建立包容性政治框架，使阿富汗繼續(xù)陷于戰(zhàn)亂與貧窮。第二種方式是直接支持潛藏在阿富汗的“東突”勢力。比如2020年7月，美國國務卿蓬佩奧妄稱“東伊運”已不復存在，以此為借口撤銷了將“東伊運”認定為恐怖組織的決定。美國的這一舉動傳遞出一個危險的信號，既從法律上為“東伊運”松綁，也為以后美國向其提供經(jīng)濟資助和技術設備援助，支持其從境內(nèi)境外作亂中國新疆鋪平了道路。美國國會還通過“美國國家民主基金會”向“世維會”提供了大量資金，這些資金難保不會流向藏身在阿富汗的“東突”勢力。第三種方式是在“印太戰(zhàn)略”的框架內(nèi)，從外交、軍事和情報上繼續(xù)大力支持印度，同時與印度展開秘密合作，共同支持和操縱恐怖主義勢力去破壞“中巴經(jīng)濟走廊”建設，并幫助印度提升其邊境部隊的作戰(zhàn)能力，慫恿印度在中印邊境領土爭端和西藏議題上采取更激進、更強硬、更危險的政策。

一方面，阿塔的上臺會產(chǎn)生一定的外溢效應，有可能會對阿富汗周邊的宗教極端主義勢力產(chǎn)生一定的刺激作用，使它們更狂熱于用恐怖襲擊的方式實現(xiàn)政治目標，從而使中國西部周邊國家的恐怖襲擊活動增多。盡管阿塔多次公開承諾不允許任何勢力通過阿富汗威脅其他國家，但它可能很難與“基地”組織等恐怖主義勢力徹底劃清界限。

阿塔對阿富汗境內(nèi)恐怖主義勢力實際政策的不確定性和不透明性，或?qū)榭植乐髁x勢力在阿富汗及其周邊地區(qū)的擴散蔓延留下后患。另一方面，阿富汗變局使大國圍繞著阿富汗問題的地緣政治競爭更趨于復雜化，這為恐怖主義勢力從有關大國獲得支持和資助提供了機會。美印等大國試圖把恐怖主義勢力用作地緣政治工具，勢必將導致恐怖主義勢力在阿富汗及其周邊地區(qū)做大。這將首先沖擊到巴基斯坦的內(nèi)部安全，使南亞內(nèi)部大國力量對比的變化更有利于印度，并最終威脅到中國西部邊疆的安全穩(wěn)定和“一帶一路”建設的行穩(wěn)致遠。

在阿富汗發(fā)生新變局的背景下，中國應立足總體國家安全觀，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，有效維護中國國家安全特別是西部邊疆安全。

就外交協(xié)調(diào)而言，中國在阿富汗問題上應進行外交“大協(xié)調(diào)”?！按髤f(xié)調(diào)”的目標有三：推動巴阿協(xié)調(diào)走實走深，防范藏身阿富汗的恐怖主義勢力擴散，促進阿富汗走向穩(wěn)定和發(fā)展。我國的主要合作伙伴有四個方面——巴基斯坦、俄羅斯、中亞五國和伊朗，應協(xié)調(diào)它們在阿富汗問題上發(fā)揮建設性作用?！按髤f(xié)調(diào)”可以分為四個層面。最核心的層面是巴阿層面。一方面，推動阿富汗各族群、各政治勢力從大局和長遠角度理性看待巴阿關系，使其充分認識到巴阿協(xié)調(diào)不僅關乎阿富汗和巴基斯坦的根本利益，而且關系到整個地區(qū)的安全穩(wěn)定。另一方面，協(xié)助巴基斯坦加強與阿富汗塔吉克、哈扎拉和烏茲別克等族群的溝通協(xié)調(diào)，使彼此能在最大程度上增信釋疑。再一方面，阿塔的內(nèi)外政策是決定阿富汗變局最為關鍵的變量，應大力支持巴基斯坦加強對阿塔的影響和引導，通過巴基斯坦既向阿塔傳遞治國理政的建議，又向其亮明中國在阿富汗問題上不容觸碰的底線，努力使其與“東伊運”和“基地”組織等恐怖主義勢力劃清界限，引導其奉行穩(wěn)健溫和的內(nèi)外政策，鼓勵其擴大自身權力基礎的包容性，以增強自身權力基礎的穩(wěn)定性和持久性。這一點是中國協(xié)調(diào)阿富汗問題中最關鍵也是最難以實現(xiàn)的一步，對此應知難而上、盡力而為、長期打算。第二個層面是美俄相關大國層面，通過相關大國在阿富汗問題上的雙邊或多邊對話機制，增進相關大國對上述三大目標的理解和支持。第三個層面是地區(qū)國家層面。在南亞，將“中印+”合作模式延伸到阿富汗，加強與印度在阿富汗問題上的溝通與合作，通過這種方式對印度在阿富汗的活動形成一定的規(guī)范和平衡。在中亞和中東，支持中亞五國和伊朗在阿富汗問題上發(fā)揮作用，運用上海合作組織、“中國+中亞五國”外長會晤機制和阿富汗鄰國協(xié)調(diào)合作機制等，與中亞五國和伊朗在阿富汗問題上達成共識、加強協(xié)調(diào)、形成合力。第四個層面是在聯(lián)合國等國際多邊層面，爭取更多的合力促進上述三大目標的實現(xiàn)。

就經(jīng)濟合作而言，發(fā)展經(jīng)濟是中國的強項。在阿富汗問題上，中國自然也應該發(fā)揮本國的強項，但中國在阿富汗的經(jīng)濟活動不應只追求經(jīng)濟利益，而應講求戰(zhàn)略大局，用經(jīng)濟合作幫助阿富汗實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展、協(xié)助巴阿形成友好協(xié)調(diào)關系。首先，動態(tài)地向阿富汗提供糧食等人道主義援助，幫助其平穩(wěn)度過變局的陣痛期。其次，準確評估阿塔內(nèi)外政策，當阿塔真正做到“包容、反恐、睦鄰”的時候，加強與阿富汗在農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)領域的合作，幫助阿富汗提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和輕工業(yè)生產(chǎn)能力，逐步對阿富汗擴大中國市場的開放水平。這三個方向的合作既能增加阿富汗民眾的就業(yè)機會，又能減少其貧困人口、改善其生活條件，為改善阿富汗的政治和安全形勢積累有利的經(jīng)濟社會條件。再次，加強中國對阿富汗在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領域的援助，提高相關援助的普惠性和可見性。最后，適時支持“中巴經(jīng)濟走廊”建設向阿富汗實質(zhì)性延伸，支持阿富汗分享“中巴經(jīng)濟走廊”的機遇和紅利，支持喀布爾和白沙瓦、坎大哈和奎達之間的互聯(lián)互通工程，協(xié)助巴阿之間形成密不可分的經(jīng)濟合作關系。對于阿富汗的新變局，中國在外交協(xié)調(diào)方面更加積極主動的同時，還需在經(jīng)濟合作方面堅持審慎穩(wěn)健路線。

阿富汗變局并非只是阿富汗一國的事情，防止和抑制阿富汗變局給中國國家安全帶來的消極影響，不能只把視野局限在阿富汗，還應放眼南亞和東亞—西太平洋局勢。在南亞，為應對印度通過阿富汗變局給中國西部邊疆和“一帶一路”建設施加更大的安全壓力，中國應不斷增進中巴友好合作，繼續(xù)高質(zhì)量推進“中巴經(jīng)濟走廊”建設，既使這一走廊成為促進巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展的引擎，又使它成為聯(lián)結巴基斯坦四大族群的紐帶。另一方面，進一步增進與尼泊爾、孟加拉國和斯里蘭卡等南亞國家的友好合作，通過共建“一帶一路”，支持這些國家經(jīng)濟發(fā)展和國力提升。在東亞—西太平洋，中國應密切關注美國從阿富汗撤軍后在該方向上針對中國的戰(zhàn)略集中。在臺海和南海方向，中國應綜合運用外交、經(jīng)濟、輿論和軍事等方式，減輕美國在該方向上對中國國家安全的威脅。

為了更有效地防范阿富汗變局的消極影響波及中國新疆，中國在外交戰(zhàn)線上發(fā)力的同時，還應在內(nèi)部治理上采取有力措施。首先，深入實施文化潤疆工程，持之以恒地鑄牢中華民族共同體意識，不斷增強新疆各族群眾的“五個認同”，積極推進新疆伊斯蘭教中國化，消除滋生“三股勢力”的思想文化土壤。其次，以推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設為驅(qū)動，推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的改善。廣泛建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，深入開展“訪惠聚”駐村工作和結對認親工作，促進各民族交往交流交融，消除滋生“三股勢力”的經(jīng)濟社會土壤。最后，切實提高新疆各族干部群眾的風險防范意識。要加強對互聯(lián)網(wǎng)無形邊界的監(jiān)控，廣泛運用新技術手段與發(fā)動邊境牧民，雙管齊下加強對新疆有形邊界的監(jiān)控，嚴防境外“三股勢力”的滲透。

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責任編輯：林華山

杜哲元，中國政法大學政治與公共管理學院講師。

教育部人文社會科學研究青年基金項目“大變局下美國干涉我國西部邊疆事務的手段與趨勢研究”（21YJCGJW003）