城市人口發(fā)展過程中面臨的公共安全問題及其對(duì)策

摘 要：眾所周知，城市公共安全是城市中的安全問題，這也是一個(gè)亟待解決的問題，由于城市問題與安全問題的耦合，使城市安全問題研究變得異常復(fù)雜。因此我們必須要認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，那就是：發(fā)展城市，其目標(biāo)是用先進(jìn)技術(shù)解決復(fù)雜的城市問題，實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展、城市宜居、城市高效運(yùn)行、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市。

關(guān)鍵詞：城市人口發(fā)展;公共安全;對(duì)策

一、概述

從總體來看，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)問題呈現(xiàn)出來一種重要的態(tài)勢(shì)，我們一般將這種基本態(tài)勢(shì)稱為“物—人”雙重分化的基本態(tài)勢(shì)。對(duì)于我國(guó)城市化進(jìn)程來說，有著兩個(gè)方面的重要影響，一方面全球化影響下，經(jīng)濟(jì)曲折動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)作用于城市的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)作用于城市生活環(huán)節(jié)、城市基建脆弱風(fēng)險(xiǎn)作用于城市安全環(huán)節(jié)，三種風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)對(duì)我國(guó)城市的公共安全維護(hù)構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，職業(yè)分化產(chǎn)生的工作差異容易導(dǎo)致生產(chǎn)場(chǎng)所與生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)累積，利益分化產(chǎn)生的群體矛盾容易借助新媒體技術(shù)，以暴力化的特征破壞正常社會(huì)秩序。而對(duì)于超大城市來說，這些因素愈加不可控制，我們看到人員的這些特性往往呈現(xiàn)出多地域、大規(guī)模、短時(shí)間的快速聚集與流動(dòng)的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)會(huì)進(jìn)一步增加了公共安全維護(hù)與社會(huì)治安管控的壓力與難度，也為特定暴力分子制造群眾傷害與社會(huì)破壞等事件提供了條件與機(jī)會(huì)。

如果拋開其他的影響因素，僅僅只是從城市公共安全問題的成因看，那么我們可以得到一個(gè)結(jié)論，那就是——城市公共安全問題的擴(kuò)大化與否，主要受三類因素的影響：第一，政府應(yīng)對(duì)效率;第二，群體情緒累積;第三，媒體輿論導(dǎo)向。這三點(diǎn)因素是城市公共安全問題的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)栓，因而城市生活的流動(dòng)性與多樣性往往對(duì)政府公共管理的效度形成沖擊，基層政府職能部門在風(fēng)險(xiǎn)的管控過程中始終伴隨緊張感與壓力感，這些壓力感和緊張感往往會(huì)成為基層政府職能部門的一個(gè)桎梏，在管控過程中，也會(huì)讓職能部門身陷囹圄，進(jìn)退兩難。同時(shí)，很多公共安全事件的產(chǎn)生看似偶發(fā)，實(shí)則不然，但凡一起公共安全事件的產(chǎn)生，定然會(huì)有其必然存在的客觀性，這種客觀性存在必然的邏輯鏈條——即是監(jiān)管的源頭失效、處置的過程失當(dāng)、善后的結(jié)果失衡;群體的社會(huì)情緒往往伴隨公共危機(jī)事件的進(jìn)展而演化，部分個(gè)體或者群體在日常生活中的心理落差，容易因不同危機(jī)事件的刺激而導(dǎo)致情緒的失控，進(jìn)而引發(fā)暴力行為;而很多事，媒體輿論往往會(huì)推波助瀾，它們會(huì)讓事態(tài)更加焦灼化，這種媒體輿論的導(dǎo)向具有雙重性效果，這種過度的發(fā)酵會(huì)讓很多本來具有積極意義的事件喪失其可以正面化的能量，在其被媒體消費(fèi)的同時(shí)，讓社會(huì)情緒火上澆油，因而，公共安全事件的過度解讀以及主觀誤讀在一定程度上起到了擴(kuò)散社會(huì)情緒并制造效仿對(duì)象的反向作用。

城市公共安全涉及的內(nèi)容在當(dāng)前階段主要圍繞兩個(gè)層面展開，首先是城市人口規(guī)模的控制問題，特別是特大型城市如何科學(xué)有序地進(jìn)行人口安置，成為影響城市發(fā)展以及安全風(fēng)險(xiǎn)化解的重要因素。目前，我國(guó)城市在公共安全領(lǐng)域亟須破解的問題是，在大量國(guó)內(nèi)人口導(dǎo)入的基礎(chǔ)上，積極有效地應(yīng)對(duì)人群的規(guī)?；e聚效應(yīng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題，這一問題與保障和改善民生的議題緊密相關(guān)，涉及不同人群在就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的諸多需求與訴求，處置不當(dāng)會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。其次，公共安全問題的內(nèi)容主要涉及城市社會(huì)的治理問題，既包括物品層面的安全防護(hù)，也包括人員群體的矛盾調(diào)處。目前中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等子系統(tǒng)存在發(fā)展失衡、匹配失調(diào)的現(xiàn)象。在人口向超大城市快速集聚的過程中，普遍存在“重經(jīng)濟(jì)，輕社會(huì)”“重物質(zhì)，輕文化”“重開發(fā)，輕環(huán)?！薄爸厣a(chǎn)，輕生活”“重建設(shè)，輕管理”“重速度，輕品質(zhì)”“要數(shù)量，不要質(zhì)量”“要人手，不要人口”的現(xiàn)象。由于各子系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)耦合和功能互補(bǔ)，超大城市普遍存在系統(tǒng)性脆弱，因而抗御安全風(fēng)險(xiǎn)的恢復(fù)力也就大打折扣。

二、構(gòu)建城市公共安全管理平臺(tái)

能夠料想到的，人類的未來，如果想要實(shí)現(xiàn)城市的智能化、立體化、精準(zhǔn)化治理，那就必須要有效提升政府的城市治理水平。在不斷提升城市治理水平的過程中，我們會(huì)遇到一個(gè)重要的應(yīng)用場(chǎng)景，他們分別是：一、智慧社區(qū);二、智慧園區(qū);三、城市安全。這3個(gè)智慧化建設(shè)的重要應(yīng)用場(chǎng)景一躍而成為了舞臺(tái)當(dāng)中最亮眼的明星。智慧社區(qū)是城市建設(shè)的基本單元，是城市精細(xì)化治理的“最后一公里”。智慧園區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)的重要載體，是城市的特色功能區(qū)塊和重要組成部分。城市安全是政府為城市中的居民、企業(yè)所提供的基本保障。

公共安全管理是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展的重中之重，是國(guó)家的定海神針，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件，更是人民安居樂業(yè)的基本保證。我們以獨(dú)到的眼光能夠預(yù)見到，就在不遠(yuǎn)的未來，我們的社會(huì)會(huì)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、網(wǎng)格化、監(jiān)測(cè)預(yù)警等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)框架，構(gòu)建城市公共安全管理平臺(tái)，為公共安全提供全方位、全過程的數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用支撐。在新型城市標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合城市公共安全管理特點(diǎn)，以公共安全數(shù)據(jù)治理、信息共享、應(yīng)用設(shè)計(jì)、系統(tǒng)對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同及效能為目標(biāo)，構(gòu)建城市公共安全管理體系。

以跨攝像機(jī)多目標(biāo)人員跟蹤系統(tǒng)為例，這是基于視覺注意力的行人再識(shí)別特征提取。系統(tǒng)利用行人再識(shí)別圖像的顯著性特征來增強(qiáng)跨視域特征融合表示，構(gòu)建行人屬性特征和基于視覺注意力的顯著性特征的級(jí)聯(lián)模型，解決跨攝像機(jī)行人再識(shí)別的問題。系統(tǒng)采用多源異構(gòu)對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)遷移學(xué)習(xí)模型，構(gòu)建源域和目標(biāo)域的生成對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)源域和目標(biāo)域之間建立域分類器，以達(dá)到多屬性聯(lián)合跨域轉(zhuǎn)換的目的，解決目標(biāo)數(shù)據(jù)不足的問題，提高模型的魯棒性。系統(tǒng)使用多重假設(shè)跟蹤算法，建立跟蹤假設(shè)生成樹，結(jié)合時(shí)空關(guān)聯(lián)因素，對(duì)跟蹤假設(shè)生成樹進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到高精度多目標(biāo)跨攝像機(jī)人員追蹤的目的。該系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于，基于跨視域特征融合方法的行人再識(shí)別，準(zhǔn)確率為85%以上（比現(xiàn)有指標(biāo)提高5%），基于多源異構(gòu)遷移學(xué)習(xí)方法的行人再識(shí)別，準(zhǔn)確率為85%以上（比現(xiàn)有指標(biāo)提高10%），跨攝像機(jī)多目標(biāo)人員跟蹤，準(zhǔn)確率為80%以上（比現(xiàn)有指標(biāo)提高10%）。全自動(dòng)的跨攝像機(jī)多人員跟蹤和識(shí)別系統(tǒng)，適合城市內(nèi)大范圍區(qū)域的人員跟蹤，可以克服攝像機(jī)拍攝角度、行人姿勢(shì)、服飾變化等各種因素對(duì)跟蹤精度帶來的影響。針對(duì)目標(biāo)數(shù)據(jù)不足以及新進(jìn)入的跟蹤目標(biāo)等問題，系統(tǒng)更加穩(wěn)健和魯棒，可有效解決城市公共安全問題。

三、人口規(guī)模增加直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

有一個(gè)廣泛備受認(rèn)可的概念，那就是如果在城市的資源和環(huán)境足以承載人口規(guī)模增長(zhǎng)的前提下，我們可以大膽地認(rèn)為，人口規(guī)模增加有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這里的一個(gè)直接原因就是，人口規(guī)模增加可以直接拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。而且，肉眼可見的一點(diǎn)就是，在其中，新增青壯年群體的會(huì)誕生旺盛的購買愿望，這種購買愿望當(dāng)中延伸而出的購房需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用尤其顯著，效果拔群。

結(jié)合現(xiàn)階段中國(guó)副省級(jí)城市的人才引進(jìn)政策來看，新增人口中勞動(dòng)年齡人口占比最高，一定程度上有利于緩解人口老齡化壓力，降低老年撫養(yǎng)比;老年撫養(yǎng)比降低不僅直接帶來人口紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還通過人力資本投資的途徑促進(jìn)人口質(zhì)量提高。

人口規(guī)模的增加也會(huì)為城市公共服務(wù)供給和社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳雨桐（1989—），性別：女，民族：滿，籍貫：北京朝陽，職務(wù)：人事主管，學(xué)歷：本科，單位：中體彩科技發(fā)展有限公司，研究方向：人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)，人力相關(guān)）。

中體彩科技發(fā)展有限公司 陳雨桐