城市創(chuàng)新發(fā)展成績單： 成效卓著，隱憂亦現(xiàn)

在1月23日舉辦的2021首科新年論壇上，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心共同發(fā)布了《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2020》（下稱《報(bào)告》）。

據(jù)悉，《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》于2017年首次發(fā)布，已連續(xù)發(fā)布四次。報(bào)告選取中國289個(gè)地級及以上城市，對其科技創(chuàng)新發(fā)展水平進(jìn)行測度與評估。

中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，包括一級指標(biāo)共4個(gè)，分別為創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績效;二級指標(biāo)共10個(gè)，包括創(chuàng)新人才、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、政策環(huán)境、信息環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展、輻射引領(lǐng);三級指標(biāo)共21個(gè)，包括創(chuàng)新資源三級指標(biāo)4個(gè)，創(chuàng)新環(huán)境三級指標(biāo)4個(gè)，創(chuàng)新服務(wù)三級指標(biāo)4個(gè)，創(chuàng)新績效三級指標(biāo)9個(gè)。

《報(bào)告》指出，中國城市科技創(chuàng)新存在以下特點(diǎn)：一是科技戰(zhàn)“疫”成效卓著，城市韌性短板凸顯;二是發(fā)展水平總體較低，中心城市“C位”主導(dǎo);三是南北差異分化加劇，東南區(qū)域一枝獨(dú)秀;四是頭部城市競爭激烈，深圳上海加速趕超;五是城市群新塑生態(tài)圈，新基建逐鹿第四極;六是創(chuàng)新版圖全球重構(gòu)，開放創(chuàng)新只爭朝夕;七是科研功利化現(xiàn)隱憂，治理現(xiàn)代化待加速;八是“雙循環(huán)”砥礪新征程，新“百年”力開新格局。

《報(bào)告》顯示，2020年中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前20位的城市依次為北京、深圳、上海、南京、杭州、廣州、蘇州、武漢、西安、天津、珠海、無錫、合肥、成都、長沙、廈門、寧波、青島、濟(jì)南、常州。

從省級區(qū)域來看，城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前20位的城市中，除北京、上海、天津3個(gè)直轄市外，江蘇地區(qū)的城市最多，有4個(gè)城市;廣東排名第二，有3個(gè)城市;浙江和山東并列第三，分別有2個(gè)城市;安徽、福建、湖北、湖南、四川和陜西6個(gè)地區(qū)各有1個(gè)城市入選。

省會與副省級及以上城市共36個(gè)，其中，北京、深圳、上海、南京、杭州、廣州、武漢、西安、天津、合肥、成都、長沙、廈門、寧波、青島、濟(jì)南和鄭州17個(gè)城市的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)高于均值。北京、上海、天津和重慶4個(gè)直轄市分別排名第1、第3、第9、第19位。

報(bào)告樣本城市中，除省會城市以外的地級市共253個(gè)，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前10位的城市從高到低依次是蘇州、珠海、無錫、常州、嘉興、蕪湖、東莞、佛山、中山、鎮(zhèn)江。

通過對我國14個(gè)規(guī)模較大的城市群科技創(chuàng)新發(fā)展水平進(jìn)行評估，《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)， 長三角、珠三角、京津冀三大城市群處于第一梯隊(duì)，大幅領(lǐng)先于其他城市群。長三角城市群內(nèi)27個(gè)城市中，24個(gè)城市進(jìn)入100強(qiáng)榜單，上海、南京、杭州、蘇州等4個(gè)城市處于前10強(qiáng)，無錫、合肥、寧波、常州等4個(gè)城市處于20強(qiáng)。

從國際上創(chuàng)新型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市群作為能夠最大限度地整合全國乃至全球資源的“創(chuàng)新共同體”，對于城市群內(nèi)城市的創(chuàng)新發(fā)展具有極為重要的促進(jìn)作用，正在塑造新的創(chuàng)新地理格局和城市創(chuàng)新生態(tài)。

賽迪顧問總經(jīng)理秦海林對此分析稱，單個(gè)城市所具有的發(fā)展優(yōu)勢、推動(dòng)要素流動(dòng)的能力都比較有限，科技創(chuàng)新生產(chǎn)要素的流動(dòng)需要在更大的范圍內(nèi)、更大的時(shí)空中去執(zhí)行，因此創(chuàng)新從單體的發(fā)展到群體的發(fā)展、從城市到城市群的發(fā)展是必然趨勢，也更有力量。

《報(bào)告》中還值得關(guān)注的是，除了處于第一梯隊(duì)的幾大城市群外，長江中游城市群、山東半島城市群、成渝城市群和海峽西岸城市群等第二梯隊(duì)也正不斷發(fā)力。目前，四大城市群的中心城市正著力加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃布局綜合性國家科學(xué)中心，力求在科技創(chuàng)新發(fā)展中搶得先機(jī)，成為中國城市群創(chuàng)新發(fā)展的第四極。秦海林表示，在第二梯隊(duì)中，成渝地區(qū)已經(jīng)成為我國比較重要的創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展落點(diǎn)，深圳和香港當(dāng)前需要加快融入粵港澳大灣區(qū)，這樣才能實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)的頻率、速率和效率進(jìn)一步上升。接下來，城市群內(nèi)部要更加突出要素的流動(dòng)和要素分工的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值的比較優(yōu)勢，來實(shí)現(xiàn)新的城市群的競爭優(yōu)勢。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華表示，雖然部分區(qū)域科技水平增長較好，但我國大多數(shù)城市的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)處于較低水平區(qū)間?！秷?bào)告》顯示，我國城市2020年科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均值為0.332，中位數(shù)僅為0.2948。僅有102個(gè)城市的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)高于均值，有187個(gè)城市低于均值，多達(dá)222個(gè)城市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)仍低于0.4。

同時(shí)，南北差異分化加劇，20強(qiáng)城市、50強(qiáng)城市中，東南區(qū)域均占據(jù)半壁江山?！秷?bào)告》顯示，從城市口徑的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人員數(shù)來看，東南區(qū)域虹吸效應(yīng)顯著，其他區(qū)域均存在不同程度的科技人才流失。289個(gè)城市中，科技領(lǐng)域從業(yè)人數(shù)增加最多的三個(gè)城市依次是深圳、上海、保定，依次是26 836、23 432、15 677人。東南區(qū)域人才增量最高，東北、西北、中部、西南四個(gè)區(qū)域出現(xiàn)科技人才負(fù)增長。其中東北科技人才下降3.5萬人，全國占比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

對此，關(guān)成華表示，建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市，一方面須持續(xù)加大研發(fā)投入力度，不斷提升科技服務(wù)能力，促進(jìn)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化;另一方面，還需注意加快提升科技創(chuàng)新治理能力，引導(dǎo)形成科技研發(fā)的需求導(dǎo)向，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量，破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”難題，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。

同時(shí)，關(guān)成華還指出，目前來看，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績效4個(gè)一級指標(biāo)維度上創(chuàng)新環(huán)境平均得分0.930，但創(chuàng)新資源均值僅有0.166，大幅度落后其他維度的指標(biāo)，這表明中國的城市整體上創(chuàng)新的資源是不足的。

對此，關(guān)成華建議，未來應(yīng)持續(xù)加大開放力度，與世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尋求利益共同點(diǎn)，利用新的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制加快在細(xì)分領(lǐng)域構(gòu)建創(chuàng)新共同體，以全球視野優(yōu)選創(chuàng)新人才，建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，著力提升城市國際科技合作和創(chuàng)新資源水平。（本刊綜合）