房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理方法研究與實(shí)現(xiàn)

李紅雨

(廣東省國土資源測繪院, 廣東 廣州 510500)

0 引言

為進(jìn)一步加大城市管理力度,遏制房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)、亂搭亂建行為,切實(shí)提升城市建設(shè)整體形象,2016年國務(wù)院提出《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中“用5年左右時間,全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”要求[1],2017年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的通知》。廣州市按照文件要求,成立房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位由市政府、住建、規(guī)劃和自然資源、城管、國土、公安(消防)、市監(jiān)(工商)、供電、供水、供氣等部門組成,多部門聯(lián)動協(xié)同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理工作[2]。為了更好有效地管理房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理工作,治理領(lǐng)導(dǎo)小組利用地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),搭建了房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)綜合管理平臺,實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)動協(xié)同治理違法建設(shè)、多源多尺度數(shù)據(jù)“一張圖”展示、違法建設(shè)全過程管理以及查詢統(tǒng)計(jì)等功能,全面有序地完成城市房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作。

1 研究內(nèi)容

1.1 設(shè)計(jì)了面向多部門聯(lián)動協(xié)同治理房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)的管理方式

梳理房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理小組部門的工作職能,利用GIS技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建覆蓋全市范圍房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理的動態(tài)化和一體化的管理方式,強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)專題數(shù)據(jù)、各部門專題數(shù)據(jù)的信息共享,提高違法建設(shè)從發(fā)生、核實(shí)、處理、歸檔的多部門聯(lián)動協(xié)同治理能力[3]。

1.2 構(gòu)建了房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)全過程管理數(shù)據(jù)庫

梳理房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理小組部門所提供的數(shù)據(jù)資源,形成詳細(xì)的數(shù)據(jù)目錄清單,根據(jù)時間和空間等不同維度重新整合數(shù)據(jù)資源,構(gòu)建可靈活配置、動態(tài)實(shí)時更新、違法建設(shè)精準(zhǔn)掌控的全過程管理數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“一張圖”管理。

1.3 搭建了房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)綜合管理平臺

以“一張圖”為基礎(chǔ),結(jié)合房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理小組部門的工作職能,搭建房屋住宅小區(qū)違建綜合管理平臺[4],實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)治理的全過程管理,縱向上明確各部門在房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理的職責(zé),協(xié)調(diào)其行動,橫向上及時溝通,實(shí)現(xiàn)信息的共享,確保流程順利進(jìn)行,遏制新增的違法建設(shè)和治理存量違法建設(shè)。

1.4 建立了房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理的懲防機(jī)制和考核評價(jià)

為了保證違法建設(shè)治理工作的順利開展、強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理,建立房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)懲防機(jī)制,不斷完善配套規(guī)范制度。定期對違法建設(shè)治理工作實(shí)施綜合考核評價(jià),推動違法建設(shè)治理工作依法規(guī)范、有力有效進(jìn)行。

2 平臺構(gòu)建思路

2.1 多部門聯(lián)動協(xié)同房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理流程

多部門聯(lián)動協(xié)同房屋住在小區(qū)違法建設(shè)治理流程分成四個階段,包括違法建設(shè)巡查階段、違法建設(shè)核實(shí)階段、違法建設(shè)處理階段、違法建設(shè)歸檔考核階段。多部門聯(lián)動協(xié)同房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理流程示意圖如圖1所示。

圖1 多部門聯(lián)動協(xié)同房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理流程示意圖

第一階段,違法建設(shè)巡查階段，包括兩部分：一部分是規(guī)劃和自然資源局利用無人機(jī)、影像和地形圖等技術(shù)手段,快速發(fā)現(xiàn)違法建設(shè),初步形成存量違法建設(shè);另一部分是街道社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化巡查,查找新增違法建設(shè)。

第二階段,違法建設(shè)核實(shí)階段,通過網(wǎng)格化巡查結(jié)合住建局提供的房屋住宅小區(qū)專題數(shù)據(jù),逐一對違法建設(shè)進(jìn)行核實(shí),確定違法建設(shè)的業(yè)主。

第三階段,違法建設(shè)處理階段,城管部門通過平臺的提供的違法建設(shè)信息,通知業(yè)主自行改正,如果業(yè)主進(jìn)行改正,違法建設(shè)事實(shí)結(jié)案。如果業(yè)主不進(jìn)行改正,城管局依法立案,開具違法建設(shè)整改通知書,并通知業(yè)主改正。當(dāng)業(yè)主超過整改期限仍拒不改正的,城管局將通知相關(guān)部門進(jìn)行配合,如住建局對違法建設(shè)暫停辦理房產(chǎn)交易、房屋租賃手續(xù)等手段,依法進(jìn)行糾正,責(zé)令其恢復(fù)原樣或者拆除違法建設(shè),然后結(jié)案。當(dāng)業(yè)主拒不改正,繼續(xù)違法建設(shè)并暴力抗法,公安局協(xié)同多部門配合,依法強(qiáng)行糾正,恢復(fù)原樣或者拆除違法建設(shè),并追究當(dāng)事人責(zé)任,然后結(jié)案。

第四階段,違法建設(shè)歸檔考核階段,當(dāng)違法建設(shè)處理完畢后,進(jìn)行歸檔,便于監(jiān)察局對違法建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對工作積極、治理成效突出的部門予以表揚(yáng)。

2.2 平臺總體框架設(shè)計(jì)

房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)綜合管理平臺基于SOA架構(gòu),如圖2所示，采用瀏覽器/服務(wù)器(B/S)和客戶端/服務(wù)器(C/S)混合架構(gòu)進(jìn)行搭建,分為四部分,基礎(chǔ)設(shè)施層(IaaS),數(shù)據(jù)層(DaaS),平臺服務(wù)層(PaaS)以及應(yīng)用層(SaaS)[5]。Iaas層是平臺的軟硬件支撐,包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、安全設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)軟件、GIS軟件、殺毒軟件等,并將服務(wù)器進(jìn)行虛擬化,有效地提高了服務(wù)器的運(yùn)用效率;DaaS層是數(shù)據(jù)資源中心,包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、房屋住宅小區(qū)數(shù)據(jù)、違法建設(shè)數(shù)據(jù)、責(zé)任網(wǎng)格數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、運(yùn)維管理數(shù)據(jù)等,為平臺的展示提供數(shù)據(jù)支持。Paas層利用ArcGIS云套件,將功能封裝成具有統(tǒng)一接口的服務(wù),包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、消息傳遞服務(wù)、數(shù)據(jù)查詢服務(wù)、數(shù)據(jù)編輯服務(wù)、違建管理服務(wù)、權(quán)限分配服務(wù)等,通過這些服務(wù)降低不同功能模塊協(xié)同的難度。SaaS層是平臺成果和管理的展示窗口,包括了責(zé)任網(wǎng)格管理、違法建設(shè)全過程管理、地圖管理、數(shù)據(jù)查詢、分析統(tǒng)計(jì)管理、移動端巡查管理、綜合考核評價(jià)管理以及運(yùn)維管理等,可在電腦(PC)端和移動端進(jìn)行操作。兩側(cè)則是安全保障體系、運(yùn)維管理體系、政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,確保平臺穩(wěn)定運(yùn)行。

圖2 平臺總體框架設(shè)計(jì)示意圖

3 房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)全過程管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

屋住宅小區(qū)違法建設(shè)全過程管理數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、房屋住宅小區(qū)數(shù)據(jù)、違法建設(shè)數(shù)據(jù)、責(zé)任網(wǎng)格數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、運(yùn)維管理數(shù)據(jù)六大數(shù)據(jù)庫[6]?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)包括地形圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、三維實(shí)景數(shù)據(jù)等;房屋住宅小區(qū)數(shù)據(jù)包括街道社區(qū)數(shù)據(jù)、住宅小區(qū)數(shù)據(jù)、業(yè)主數(shù)據(jù)等;違法建設(shè)數(shù)據(jù)包括新增違法數(shù)據(jù)和存量違法數(shù)據(jù);責(zé)任網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、巡查人員數(shù)據(jù)等;行政執(zhí)法數(shù)據(jù)包括文件數(shù)據(jù)、照片數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等;運(yùn)維管理數(shù)據(jù)包括人員數(shù)據(jù)、權(quán)限數(shù)據(jù)、日志數(shù)據(jù)等。房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)全過程管理數(shù)據(jù)庫示意圖如圖3所示。

圖3 房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)全過程管理數(shù)據(jù)庫示意圖

3.2 數(shù)據(jù)建庫

屋住宅小區(qū)違法建設(shè)全過程管理數(shù)據(jù)庫在統(tǒng)一的坐標(biāo)系下,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的匯集、存儲、處理和入庫,實(shí)現(xiàn)房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)資源的有效整合[7]。以房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)數(shù)據(jù)建庫為例,將違法建設(shè)的位置信息和范圍等加工處理為違法建設(shè)圖斑,并輸入屬性數(shù)據(jù)后,制作成違法建設(shè)專題數(shù)據(jù)并入庫。利用ArcGIS 軟件發(fā)布成服務(wù),在平臺上進(jìn)行疊加展示。違法建設(shè)隨著各部門聯(lián)合協(xié)同處理后,將文件數(shù)據(jù)、照片數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù),如:《住宅小區(qū)疑似違法建設(shè)告知書》等,與違法建設(shè)圖層進(jìn)行掛接,完善違法建設(shè)數(shù)據(jù)。房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)數(shù)據(jù)建庫流程圖如圖4所示。

圖4 房屋宅小區(qū)違法建設(shè)數(shù)據(jù)建庫流程示意圖

4 房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)綜合管理平臺實(shí)現(xiàn)

搭建具有較好開放性和穩(wěn)定性的房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)綜合管理平臺,平臺整體上分為兩部分:PC端和移動端,其中PC端包括責(zé)任網(wǎng)格管理、違法建設(shè)全過程管理、地圖管理、違法建設(shè)查詢統(tǒng)計(jì)管理、綜合考核評價(jià)管理以及運(yùn)維管理;移動端則是移動端巡查管理。平臺功能結(jié)構(gòu)圖如圖5所示。

圖5 平臺功能結(jié)構(gòu)示意圖

4.1 責(zé)任網(wǎng)格管理

房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)責(zé)任網(wǎng)格按照“巡查人員到網(wǎng)格、巡查責(zé)任到網(wǎng)格,違法建設(shè)治理到網(wǎng)格、懲防機(jī)制到網(wǎng)格”的原則[8],將行政區(qū)劃分為若干網(wǎng)格責(zé)任區(qū),制定巡查管控方案,確定巡查時段和巡查重點(diǎn)區(qū)域,并將規(guī)劃好的責(zé)任網(wǎng)格數(shù)據(jù)發(fā)布到管理平臺上,依托平臺,進(jìn)行統(tǒng)一的巡查調(diào)度,實(shí)現(xiàn)對違法建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理。通過責(zé)任網(wǎng)格管理,明確各部門的責(zé)任和管轄區(qū)域,做到住宅小區(qū)全覆蓋,不留無管轄區(qū)域,消除“三不管”地帶[9]。

4.2 違法建設(shè)全過程管理

違法建設(shè)全過程管理是將違法建設(shè)圖斑治理過程分成4個階段,并用4種顏色代表違法建設(shè)治理所處在的階段,紅色代表違法建設(shè)圖斑疑似階段、黃色代表違法建設(shè)圖斑核實(shí)階段、藍(lán)色代表違法建設(shè)圖斑治理階段、綠色代表違法建設(shè)圖斑治理完畢階段。在平臺上,可以直觀地看到所有違法建設(shè)圖斑所處于的階段。違法建設(shè)全過程管理的流程思路是:首先,網(wǎng)格巡查人員利用手機(jī)移動端進(jìn)行實(shí)地巡查,發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)圖斑,并錄入系統(tǒng);其次,規(guī)劃和自然資源局工作人員利用影像、地形圖等信息對疑似違法建設(shè)圖斑進(jìn)行核實(shí);然后,城管局等部門對違法建設(shè)圖斑進(jìn)行處理,并輸入對應(yīng)的屬性信息、照片、執(zhí)法文件等;最后,違法建設(shè)圖斑處理完畢后,進(jìn)行結(jié)案和歸檔。

4.3 地圖管理

基于統(tǒng)一的空間坐標(biāo)系下,實(shí)現(xiàn)地形圖、影像數(shù)據(jù)、三維實(shí)景數(shù)據(jù)、責(zé)任網(wǎng)格數(shù)據(jù)、違法建設(shè)圖斑等數(shù)據(jù)的疊加顯示,由于違法建設(shè)圖斑數(shù)量多,平臺采用了分級和逐步加載的方式進(jìn)行展示,最終實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)治理“一張圖”[10]。平臺提供了地圖操作、多屏聯(lián)動、點(diǎn)選、空間位置查詢定位、數(shù)據(jù)在線編輯等功能。地圖操作功能,可以對地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行放大、縮小、平移、標(biāo)注、收藏、距離量測、面積量測等操作;多屏聯(lián)動可同時在多個子窗口打開不同的專題數(shù)據(jù),各專題數(shù)據(jù)坐標(biāo)相互關(guān)聯(lián),拖動一個專題數(shù)據(jù),其他數(shù)據(jù)跟隨移動,方便進(jìn)行對比分析。點(diǎn)選實(shí)現(xiàn)對違法建設(shè)圖斑進(jìn)行查詢,點(diǎn)選該圖斑后,將被查詢圖斑的屬性信息彈框顯示,同時高亮顯示被查詢圖斑,查詢結(jié)果以圖和表關(guān)聯(lián)形式進(jìn)行展現(xiàn)。數(shù)據(jù)在線編輯應(yīng)用于違法建設(shè)全過程治理流程,每個部門在對應(yīng)的流程中,錄入相應(yīng)的屬性信息、上傳照片、視頻以及文件等操作。

4.4 違法建設(shè)查詢統(tǒng)計(jì)管理

平臺實(shí)現(xiàn)對違法建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)和分析的功能,并以圖、表等多種形式進(jìn)行展示。平臺查詢包括街道社區(qū)小區(qū)查詢、違法建筑名稱查詢、違法建設(shè)性質(zhì)查詢、行政區(qū)劃查詢以及綜合查詢等;平臺統(tǒng)計(jì)查詢包括行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)、匯總統(tǒng)計(jì)以及自定義統(tǒng)計(jì)等。與此同時,查詢結(jié)果和統(tǒng)計(jì)結(jié)果與地圖進(jìn)行關(guān)聯(lián),點(diǎn)擊統(tǒng)計(jì)表中的區(qū)域名稱,統(tǒng)計(jì)表將自動切換成該區(qū)域的統(tǒng)計(jì)信息,地圖區(qū)也隨即定位至該區(qū)域,從而方便管理者從不同層面全方位掌握違法建設(shè)信息。

4.5 移動端巡查管理

移動端平臺部署了地形圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、違法建設(shè)圖斑數(shù)據(jù)等圖層,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格巡查人員巡查任務(wù)的接收和查詢,違法建設(shè)圖斑的實(shí)地巡查、現(xiàn)場對違法建設(shè)圖斑取證工作,如對違法建設(shè)進(jìn)行拍照。移動端平臺編輯違法建設(shè)圖斑數(shù)據(jù)后,可以采用在線或者離線的方式將數(shù)據(jù)上傳到PC端平臺中,實(shí)現(xiàn)PC端平臺和移動端的數(shù)據(jù)同步。

4.6 綜合考核評價(jià)管理

綜合考核評價(jià)管理是根據(jù)市政府要求,將違法建設(shè)治理工作納入考核內(nèi)容,做到目標(biāo)考核與防違控違、綜合治理、效能監(jiān)察有機(jī)結(jié)合,確保完成違法建設(shè)治理工作。綜合考核評價(jià)的內(nèi)容包括:部門考核、人員考核和違法建設(shè)查處考核。

4.7 運(yùn)維管理

運(yùn)維管理是平臺有序運(yùn)行的保證,包括機(jī)構(gòu)管理、人員管理、權(quán)限管理、地圖服務(wù)管理、日志管理等,由于本平臺采用多部門聯(lián)合協(xié)同治理的管理辦法,對部門的人員和權(quán)限有著嚴(yán)格的控制,如:網(wǎng)格巡查人員只負(fù)責(zé)記錄和識別違法建設(shè)的權(quán)利,沒有執(zhí)法權(quán)力等。

5 結(jié)束語

本論文針對房屋住宅小區(qū)的違法建設(shè)治理工作中多部門聯(lián)動協(xié)同信息化、違法建設(shè)治理高效智能化和規(guī)范化的需求,結(jié)合GIS技術(shù),建立了一套違法建設(shè)治理從發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、處理和結(jié)案歸檔全過程管理的新立體化解決方案。與此同時,通過定制化開發(fā),搭建了房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)綜合管理平臺,實(shí)現(xiàn)移動巡查,違法建設(shè)治理數(shù)據(jù)采編一體化,違法建設(shè)圖斑精準(zhǔn)地位等功能,解決了傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察不到位、發(fā)現(xiàn)不及時、治理緩慢等問題,提升了房屋住宅小區(qū)違法建設(shè)治理能力,實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)常態(tài)化巡查和精準(zhǔn)、高效處理。