環(huán)境咨詢服務(wù)形式與發(fā)展研究

石曉月

摘要：環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是環(huán)境產(chǎn)業(yè)成熟度的重要標(biāo)志。環(huán)境咨詢服務(wù)借助多元技術(shù)方法，將環(huán)境工程咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估等服務(wù)提供給政府、企事業(yè)單位等主體，作為環(huán)境工程設(shè)計(jì)和環(huán)境管理的依據(jù)，以達(dá)到降低或減緩對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的目的。本文簡(jiǎn)單說(shuō)明環(huán)境咨詢服務(wù)內(nèi)涵，并對(duì)其類(lèi)別、特性加以深入討論，從增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合法性、防治環(huán)境污染措施的可行性、強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)普遍性三方面分析環(huán)境咨詢服務(wù)發(fā)展的重要作用。研究環(huán)境咨詢服務(wù)形式，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)健全咨詢服務(wù)體系、完善相關(guān)法律法規(guī)等措施推動(dòng)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境咨詢服務(wù);環(huán)境污染;服務(wù)體系;業(yè)務(wù)拓展

前言：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷高質(zhì)量發(fā)展，提高社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度，并大力推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在這一背景下，促使環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)得到迅速發(fā)展，并逐漸形成以環(huán)境應(yīng)急、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等為代表的環(huán)境咨詢服務(wù)體系，為該業(yè)務(wù)的良性發(fā)展提供可靠推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源合理性、充分性利用，從而達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步的目的。

一、環(huán)境咨詢服務(wù)內(nèi)涵研究

目前，我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)已全面轉(zhuǎn)型，從以往污染控制、凈化活動(dòng)發(fā)展成為涵蓋環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)、環(huán)境資源管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估等多層次環(huán)境服務(wù)。環(huán)境咨詢服務(wù)主要由環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)境工程咨詢、環(huán)境管理體系等內(nèi)容組成，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作高效率、高質(zhì)量進(jìn)行。

二、環(huán)境咨詢服務(wù)類(lèi)別與特。

環(huán)境咨詢服務(wù)主要包括環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)工程咨詢、環(huán)境評(píng)估咨詢、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗(yàn)收等?，F(xiàn)如今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)，將會(huì)催生更多環(huán)境咨詢服務(wù)類(lèi)型[1]。

環(huán)境咨詢服務(wù)特性主要表現(xiàn)在三方面：其一，服務(wù)內(nèi)容廣泛性，不同于其他服務(wù)行業(yè)，其有獨(dú)立運(yùn)行的服務(wù)體系;其二，環(huán)境咨詢服務(wù)需求主要源自相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容或環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督工作，如環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢物治理等;其三，服務(wù)權(quán)利與責(zé)任權(quán)責(zé)清晰，社會(huì)大眾是主要服務(wù)消費(fèi)者，同時(shí)也是購(gòu)買(mǎi)者，提供咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)履行相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

三、環(huán)境咨詢服務(wù)發(fā)展意義探討

（一）確保建設(shè)項(xiàng)目合法

當(dāng)前，我國(guó)已針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范，并要求各行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)范內(nèi)容以及法律法規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況、環(huán)保手續(xù)履約情況、污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)作情況進(jìn)行全方位檢查，并將更為優(yōu)質(zhì)的技術(shù)咨詢服務(wù)提供給企業(yè)，站在環(huán)境保護(hù)角度，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合法性，以此規(guī)避經(jīng)濟(jì)處罰[2]。

（二）防治環(huán)境污染措施的可行性

環(huán)境咨詢服務(wù)能全方位分析項(xiàng)目類(lèi)型以及具體內(nèi)容，利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行綜合性評(píng)估，提出有效的環(huán)境保護(hù)措施建議，從根本上規(guī)避環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生。為環(huán)境污染防治法律法規(guī)制定與實(shí)施創(chuàng)設(shè)有利條件。

（三）強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)普遍性

環(huán)境咨詢服務(wù)工作的開(kāi)展，加大宣傳充分發(fā)揮其科普性、專(zhuān)業(yè)性，當(dāng)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作前，可先進(jìn)行環(huán)境咨詢，以此直接了解項(xiàng)目開(kāi)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，可起到強(qiáng)化個(gè)人、企業(yè)環(huán)境意識(shí)的作用，并自覺(jué)投入到環(huán)境保護(hù)與發(fā)展工作中。

四、環(huán)境咨詢服務(wù)形式分析

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告

環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府、企事業(yè)單位委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策以及技術(shù)規(guī)范編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，形成環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行與環(huán)境管理提供依據(jù)。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)制度，應(yīng)全面分析項(xiàng)目生產(chǎn)工藝與污染物采取措施的可行性;施工期和運(yùn)營(yíng)期污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的精準(zhǔn)性。為潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定可行、合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、應(yīng)急方案，從而確保項(xiàng)目建設(shè)可行，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（二）環(huán)保設(shè)施安裝指導(dǎo)

大部分環(huán)保咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)工程單位發(fā)展工作中，幫助項(xiàng)目建設(shè)人員了解項(xiàng)目污染物在控制工作方面的真實(shí)需要組建專(zhuān)業(yè)的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)施工團(tuán)隊(duì)，在溝通與合作過(guò)程中，環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可將咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收一站式咨詢服務(wù)提供給企事業(yè)單位，確保各項(xiàng)建設(shè)工作的環(huán)保性、有序性執(zhí)行。完成環(huán)保設(shè)施安裝工作后，一些環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)還可提供給企事業(yè)單位在設(shè)備運(yùn)營(yíng)與維護(hù)方面的咨詢服務(wù)，促使環(huán)保設(shè)施運(yùn)作效能得到充分發(fā)揮[3]。

（三）政策法規(guī)指導(dǎo)解讀

大多數(shù)企業(yè)會(huì)邀請(qǐng)環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)內(nèi)部員工提供環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)指導(dǎo)與解讀培訓(xùn)服務(wù)。需結(jié)合企事業(yè)單位實(shí)際情況以及現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的科學(xué)性、針對(duì)性，將環(huán)境政策與法規(guī)落實(shí)于具體工作中。

五、環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展及發(fā)展趨勢(shì)

（一）健全咨詢服務(wù)體系

若環(huán)境咨詢服務(wù)系統(tǒng)不健全，在服務(wù)內(nèi)容方面缺乏完善性，便會(huì)嚴(yán)重阻礙環(huán)境工作的推進(jìn)。對(duì)此，需穩(wěn)固、提升環(huán)境咨詢服務(wù)綜合地位，科學(xué)統(tǒng)一環(huán)境工作與環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí)，由各級(jí)政府以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)出臺(tái)與環(huán)境工作規(guī)劃相適應(yīng)的管理法規(guī)與政策，做好環(huán)境咨詢服務(wù)前置性規(guī)定工作，充分發(fā)揮法律法規(guī)、政策的約束作用，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)與投資行為的規(guī)范化進(jìn)行，助于推動(dòng)環(huán)境咨詢服務(wù)工作制度化、法制化發(fā)展[4]。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)完善，且產(chǎn)業(yè)框架基本成熟，并針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作制定相應(yīng)的法律法規(guī)與政策。但政策具體實(shí)施過(guò)程中，也表現(xiàn)出多方面的不足。這就需要注重與環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)法律法規(guī)的完善，加大對(duì)參與環(huán)境治理工作企業(yè)的約束與規(guī)范力度，確保企業(yè)能夠自覺(jué)投入到城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展工作中。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)上存在的違法違規(guī)行為，推動(dòng)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)法制化發(fā)展。

（三）注重新型業(yè)務(wù)拓展

依托于行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)企業(yè)將業(yè)務(wù)發(fā)展放到環(huán)境保護(hù)法律顧問(wèn)、環(huán)境管家服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)新型業(yè)務(wù)的突破。法律顧問(wèn)可為各執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)落實(shí)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)提供相關(guān)法律服務(wù)，比如，執(zhí)法人員在開(kāi)展各項(xiàng)工作的執(zhí)行提供相應(yīng)的指導(dǎo);還有企業(yè)在工作過(guò)程中遇到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，可向環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求幫助。環(huán)境管家服務(wù)為確保企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序、持續(xù)推行，需為企業(yè)提供全方位環(huán)境服務(wù)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定合理性、可行性的污染處理方案，并對(duì)污染防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持與指導(dǎo)[5]。

（四）設(shè)立專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織

當(dāng)前，我國(guó)很多地區(qū)依托于當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求建設(shè)多個(gè)環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)或組織。由于經(jīng)營(yíng)情況差異、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)不統(tǒng)一等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害咨詢者自身利益，對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)滿意度的降低，也不利于環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。對(duì)此，需保證所有環(huán)境咨詢服務(wù)組織建設(shè)規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性，為咨詢者提供更高質(zhì)量環(huán)境咨詢服務(wù)。同時(shí)，還需打造極具綜合性、且具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)，注重信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)、管理工作信息化開(kāi)展，助力環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)現(xiàn)代化、持續(xù)性發(fā)展。此外，設(shè)立規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重綜合型、服務(wù)型人才的培養(yǎng)，組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)整體管理水準(zhǔn)，為行業(yè)市場(chǎng)的環(huán)境咨詢工作提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程高質(zhì)量發(fā)展[6]。

（五）環(huán)境咨詢服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，要求當(dāng)前的環(huán)境咨詢服務(wù)工作朝著專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。比如，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)作業(yè)前，設(shè)計(jì)出極具針對(duì)性、科學(xué)性的環(huán)境咨詢服務(wù)方案，為該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工等環(huán)節(jié)提供環(huán)境咨詢服務(wù)。具體服務(wù)內(nèi)容有前期的場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià);設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)備選型、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì);施工階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)?？⒐を?yàn)收;項(xiàng)目投入使用后的風(fēng)險(xiǎn)排查、污染治理、清潔生產(chǎn)審核等，打造出一站式環(huán)境咨詢服務(wù)模式。

此外，還需科學(xué)引入信息技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)咨詢服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)工作的線上推廣，為該項(xiàng)工作的開(kāi)展提供便利條件，以此打破時(shí)間、空間的限制，將咨詢服務(wù)隨時(shí)提供給建設(shè)項(xiàng)目。為環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境污染治理工作高效率、高質(zhì)量執(zhí)行提供可靠信息支持。

結(jié)束語(yǔ)：環(huán)境咨詢服務(wù)是環(huán)境事業(yè)的重要組成，亦是滿足環(huán)境需要、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物?，F(xiàn)如今，社會(huì)環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)取得顯著發(fā)展成果，但為一直保持良性、持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，就需注重新型業(yè)務(wù)的拓展，并設(shè)立專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，完善服務(wù)體系與相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境咨詢服務(wù)工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型，并做到服務(wù)工作的全面優(yōu)化，促使生態(tài)環(huán)境工作質(zhì)量與效率得以提升。

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