關(guān)于國(guó)有企業(yè)開展日常監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

張東方

摘要：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在國(guó)有企業(yè)有效執(zhí)行的重要途徑。本文分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)開展日常監(jiān)督工作存在的主要問題，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);監(jiān)督;日常監(jiān)督

黨的十九大指出，要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督。所謂日常監(jiān)督，通常意義上指的是各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象的職責(zé)，通過多種方式了解其思想、工作、作風(fēng)、生活，以及行使權(quán)力情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出恰當(dāng)處理意見，并督促整改落實(shí)。國(guó)有企業(yè)的日常監(jiān)督，即國(guó)有企業(yè)的黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立足自身職責(zé)，對(duì)本企業(yè)監(jiān)督對(duì)象開展的監(jiān)督活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，日常監(jiān)督是一些國(guó)有企業(yè)的一大難題。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷推向深入，國(guó)有企業(yè)結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)，更加有效的開展日常監(jiān)督顯得尤為重要。

一、國(guó)有企業(yè)開展日常監(jiān)督工作的基本原則

開展日常監(jiān)督，必須堅(jiān)持一定的原則。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是地方黨委紀(jì)委，開展日常監(jiān)督工作所必須遵循的原則都是一致的。歸納起來(lái)，開展日常監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，注重把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)。二是要突出重點(diǎn)，既要注重被監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容的全面性，又要聚焦關(guān)鍵，注重發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。三是要抓早抓小，注重關(guān)口前移，懲前毖后、治病救人，對(duì)問題早提醒、早糾正，讓紅臉出汗成為常態(tài)。四是要注重教育轉(zhuǎn)化，把思想政治工作貫穿監(jiān)督全過程，標(biāo)本兼治，著力完善制度、建立機(jī)制，擴(kuò)大治理效果。五是要統(tǒng)籌推進(jìn)，注重發(fā)揮黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，注重發(fā)揮監(jiān)督合力。

需要注意的是，日常監(jiān)督和政治監(jiān)督既有聯(lián)系，又有區(qū)別。日常監(jiān)督的概念更多的是從監(jiān)督方式來(lái)講的，而政治監(jiān)督的概念則側(cè)重于監(jiān)督的內(nèi)容和任務(wù)，主要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、重點(diǎn)要從政治上看，二者概念不同，但根本目的或者說(shuō)根本任務(wù)都是一致的，是有機(jī)統(tǒng)一的。政治監(jiān)督要起到監(jiān)督效果，尋找有效監(jiān)督載體十分關(guān)鍵，而日常監(jiān)督即是政治監(jiān)督有效的載體之一，要使監(jiān)督融入日常，做到常態(tài)化、具體化、可視化。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)督的任務(wù)內(nèi)容，選擇合適的方法，不能形成思維定勢(shì)。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)日常監(jiān)督存在的主要問題

國(guó)有企業(yè)資金密集、資源集中、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)限大，基層單位違紀(jì)違法問題多發(fā)。國(guó)有企業(yè)開展日常監(jiān)督工作，保證黨員嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，既是貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定的要求，也是企業(yè)自身內(nèi)部的迫切需要。近些年來(lái)，尤其是黨的十九大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在強(qiáng)化日常監(jiān)督方面，進(jìn)行了不少探索實(shí)踐，取得了積極成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法，但不可否認(rèn)的是，不少國(guó)有企業(yè)日常監(jiān)督工作仍存在不同程度的“不敢監(jiān)督”“不會(huì)監(jiān)督”等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是制度建設(shè)不到位。黨的十九大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)不斷完善，為國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本指引。但實(shí)踐中，一方面，不少國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度體系不完善，或者更新不及時(shí)，制度建設(shè)滯后，對(duì)日常監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、問題處理等沒有結(jié)合本企業(yè)實(shí)際進(jìn)行規(guī)范，造成企業(yè)日常監(jiān)督工作缺少有效指引;另一方面，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部沒有形成監(jiān)督合力，紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督力量各自為戰(zhàn)，沒有形成協(xié)同配合機(jī)制，且在一定程度上造成重復(fù)監(jiān)督，加重了基層負(fù)擔(dān)。二是監(jiān)督手段單一。日常監(jiān)督不是“空對(duì)空”，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)，采取有效的方式方法，才能發(fā)現(xiàn)問題。實(shí)踐中，一些國(guó)有企業(yè)日常監(jiān)督的方式單一，往往局限于聽匯報(bào)、看資料、查財(cái)務(wù)憑證等等，針對(duì)性不夠，難以發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事監(jiān)督不到位。三是監(jiān)督成果缺乏有效轉(zhuǎn)化。日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題不是目的，解決問題、促進(jìn)治理才是目的。對(duì)于日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，很多企業(yè)往往簡(jiǎn)單反饋，不加以區(qū)分甄別，就事論事，僅要求監(jiān)督對(duì)象整改，并未結(jié)合問題性質(zhì)進(jìn)行有針對(duì)性的處理，更談不上舉一反三、促進(jìn)治理。發(fā)現(xiàn)問題如果不能有效整改，或者整改不能起到效果，還不如不監(jiān)督。四是監(jiān)督人員能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。很多國(guó)有企業(yè)專職從事黨務(wù)和專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員數(shù)量較少，與企業(yè)資產(chǎn)、人員規(guī)模不相匹配，甚至很多基層單位黨組織工作機(jī)構(gòu)不健全、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺失;有的企業(yè)雖然配備了相關(guān)人員，但多是從業(yè)務(wù)崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，專業(yè)性不夠，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不到位，難以適應(yīng)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作的要求。

三、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)有效開展日常監(jiān)督的建議

日常監(jiān)督的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問題，國(guó)有企業(yè)日常監(jiān)督工作也不例外。因此，要做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，使之真正起到效果，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不能搞“空對(duì)空”;必須緊盯“關(guān)鍵人”、“關(guān)鍵事”，準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，通過多種方式了解被監(jiān)督對(duì)象的思想、工作、作風(fēng)等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)區(qū)分不同情形進(jìn)行處理。結(jié)合國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作的特點(diǎn)，提出以下對(duì)策建議：

一是夯實(shí)日常監(jiān)督基礎(chǔ)工作。主要包括建立健全日常監(jiān)督的制度體系和完善監(jiān)督協(xié)同配合機(jī)制。具體來(lái)講，一方面，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督的制度體系。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)要根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等實(shí)際，有針對(duì)性的建立監(jiān)督制度，完善的日常監(jiān)督操作指南，同時(shí)要通過制定制度，約束監(jiān)督對(duì)象的行為，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的日常管理。另一方面，要整合內(nèi)部監(jiān)督力量，探索形成監(jiān)督合力。探索建立企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部各路監(jiān)督力量，各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成信息共享、問題線索移交、問題處理反饋等機(jī)制，提升監(jiān)督質(zhì)效。

二是拓寬日常監(jiān)督方式方法。日常監(jiān)督形式多樣、內(nèi)容全面，必須做到見人與見事相結(jié)合，僅憑查閱資料、聽匯報(bào)等無(wú)法真正起到監(jiān)督效果。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)可以通過談心談話、完善廉政檔案、列席有關(guān)會(huì)議等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)人和事做到心中有數(shù)，以全面了解被監(jiān)督對(duì)象的相關(guān)動(dòng)態(tài)。例如，建立常態(tài)化的談心談話制度，準(zhǔn)確運(yùn)用“第一種形態(tài)”，及時(shí)了解監(jiān)督對(duì)象思想動(dòng)態(tài)，掌握黨員干部履職情況;又如，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委通過參加或列席黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、監(jiān)事會(huì)、專業(yè)委員會(huì)，以及研究決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)的其他會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)公司貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署等情況的監(jiān)督。

三是要注重日常監(jiān)督成果運(yùn)用。一方面，對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，分別提出處理建議。例如，對(duì)于發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對(duì)象苗頭性、傾向性問題，可以進(jìn)行談話提醒，紅臉出汗;對(duì)于發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位等問題的，可以向有關(guān)單位黨組織提出紀(jì)律檢查建議。另一方面，要充分利用日常監(jiān)督成果。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，要求有關(guān)黨組織和黨員干部對(duì)照檢查，舉一反三，認(rèn)真整改;對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以通過督促召開專題民主生活會(huì)、開展專項(xiàng)檢查或組織專項(xiàng)治理、開展警示教育等方式，推動(dòng)整改，從而提高企業(yè)治理效能。

四是要提升監(jiān)督能力。一方面，要選優(yōu)配齊干部隊(duì)伍。充分考慮專業(yè)背景、工作履歷等因素，選拔專業(yè)人員充實(shí)到黨建和紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍當(dāng)中;同時(shí)，要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，加大專業(yè)化培訓(xùn)力度，組織全員培訓(xùn)。另一方面，要加強(qiáng)干部交流力度。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)可與地方合作，選拔優(yōu)秀骨干力量到地方紀(jì)委掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)以干代訓(xùn)，在具體工作實(shí)踐中提升能力素質(zhì)。

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