地方政府推動民營經(jīng)濟發(fā)展機制研究

林春宇

一、引言

習近平總書記在民營企業(yè)研討會上強調(diào)：“我國民營企業(yè)的發(fā)展要不斷壯大，不能停留在固有的發(fā)展力，要隨時更新自己的產(chǎn)品，向更大的市場發(fā)展”。中國進入了中國特色社會主義的發(fā)展新時期，在民營經(jīng)濟穩(wěn)步上升發(fā)展的進程中，給地方政府推動民營經(jīng)濟發(fā)展機制的提供了機遇。目前我國民營企業(yè)發(fā)展可以把握諸多機遇。在良好的經(jīng)商環(huán)境和市場當中，民營企業(yè)一樣會面對很多未知的挑戰(zhàn)和風險，而且不同的行業(yè)在應(yīng)對挑戰(zhàn)和風險的時候最終的結(jié)果也會有所不同。一般來說，民營經(jīng)濟要面對的挑戰(zhàn)要從三個方面分析：經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)、國際經(jīng)濟市場環(huán)境變幻的挑戰(zhàn)、對企業(yè)制度進行完善的挑戰(zhàn);對提升地方政府機制建設(shè)充滿著機遇。

二、地方政府推動民營經(jīng)濟存在的問題

2.1引導機制問題

引導民營經(jīng)濟的宏觀目標定位不清晰。許多地方政府單純?yōu)榱税l(fā)展GDP而引導眾多中小企業(yè)參與市場競爭，導致一些基礎(chǔ)比較薄弱的中小型企業(yè)因為無法抵御市場風險而難以為繼，有些地方政府單純?yōu)榱苏猩桃Y而大大降低了對民營企業(yè)應(yīng)該提供的優(yōu)惠政策力度和相關(guān)福利待遇水平，此種現(xiàn)象屢見不鮮，導致地方政府對招商引資中小企業(yè)的根本目標不清晰，不是為了發(fā)展民營經(jīng)濟而是僅僅完成上級政府指派的GDP的政治經(jīng)濟任務(wù)，形成唯GDP論的不良風向。

2.2扶持機制問題

地方政府對民營企業(yè)進行扶持的法律規(guī)范不完備?，F(xiàn)有法律著作中對地方政府扶持民營企業(yè)的成系統(tǒng)化、體系化的法律條文還較少，使得對民營企業(yè)投資者和經(jīng)營者無法準確的了解相關(guān)條文和信息。二是地方政府對民營企業(yè)融資扶持的機制不完善。由于民營的中小型企業(yè)數(shù)量太多，對貸款申請、融資等需求的空缺非常大，但是各個金融機構(gòu)或者銀行出于風險的考慮，往往對小微企業(yè)的貸款審批發(fā)放較為慎重，導致民營小微企業(yè)融資困難，貸款申請周期長，申請進度較慢等問題，而逼迫部分中小型民營企業(yè)進而轉(zhuǎn)向民間借貸。

2.3保障機制問題

對民營經(jīng)濟發(fā)展的法制保障與實際情況匹配度不高。由于我國民營經(jīng)濟起步較晚，各級地方政府是無法在較短時間內(nèi)對民營經(jīng)濟發(fā)展機制中存在的問題全部切實解決，部分法律條文還存在不匹配或滯后的問題，面臨復雜多變的市場情況和風險，地方政府對中小民營企業(yè)實施的保障機制無法與時俱進，有效性和時效性無法得到保證。

2.4服務(wù)機制問題

服務(wù)能力的提升特別是對于政府部門不是一朝一夕的事情，而提高對民營企業(yè)的服務(wù)水平，不僅是能力問題也是觀念問題。在當前環(huán)境下，民營經(jīng)濟的發(fā)展水平在逐步提升。地方政府中在管理決策中出現(xiàn)的學習能力、協(xié)調(diào)能力以及應(yīng)變能力不足等問題已經(jīng)凸顯，地方政府部門如果沒有及時改變，那么就不能促進民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第3章 地方政府推動民營經(jīng)濟發(fā)展機制的對策建議

3.1加強政府引導機制

一是地方政府對民營經(jīng)濟的引導機制作用要充分發(fā)揮其最大效能。很多的民營企業(yè)其實對自身都沒有一個良好清晰的認知，畢竟是當局者迷。所以，地方政府就要對民營企業(yè)進行價值評估，以此讓民營企業(yè)對自身的認知度提高，進而不斷完善。

二是規(guī)范引導民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的市場秩序。地方政府監(jiān)督機制中需要根據(jù)民營企業(yè)的實際情況，防止民營企業(yè)逃稅，出現(xiàn)逃稅就要有嚴厲的懲罰措施，并且要防止民營企業(yè)因為不正當?shù)恼鞫惗荒苷＝?jīng)營的情況出現(xiàn)。

三是地方政府中要引導中小民營企業(yè)更新自己的業(yè)務(wù)方向，根據(jù)自己以往具有的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，這些年制造比較強的省份政府一直支持大產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此政府要把這些產(chǎn)業(yè)鏈接在一起，推動中小民營企業(yè)發(fā)展。

3.2加強保障機制

一是健全法治保障機制。讓民營企業(yè)和企業(yè)家的所有財產(chǎn)得到保障，并且要民營企業(yè)必須規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范治理，要求民營企業(yè)依照法律治理企業(yè)、也可以依照法律維護自己的權(quán)利。

二是完善金融風險兜底機制。對中小型企業(yè)實行減稅降費的優(yōu)惠政策，防止社會第三方利用政策的缺陷得到減稅降費的利益，這樣中小型民營企業(yè)就可以加大創(chuàng)新研發(fā);要制定相關(guān)融資制度，鼓勵相關(guān)的銀行對中小型民營企業(yè)進行股票發(fā)行和融資貸款;要建立信用體系，建立相關(guān)的基金。

三是建立良好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。地方政府要制定公平的資格審查和市場監(jiān)管制度，一定要禁止不公平的招標情況。一切不利于良好市場環(huán)境和市場公平競爭的方式和制度都必須禁止出現(xiàn)，地方政府在制定新的政策和措施都必須提前做好市場調(diào)查并做好審查，對新出臺的政策具有監(jiān)管能力。

3.3加大政策扶持機制

一是地方政府中對中小民營企業(yè)的幫扶作用要加強，保證中小民營企業(yè)的經(jīng)濟健康及穩(wěn)定發(fā)展。對中小民營企業(yè)進行深入了解，把需要重點支持的中小民營企業(yè)和業(yè)務(wù)項目放在突出位置，加大支持力度。政府相關(guān)領(lǐng)導要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，定期對企業(yè)的發(fā)展進行調(diào)查、調(diào)研中小民營企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，及時幫扶解決問題，把措施和制度落實到實處。

二是地方政府對中小民營企業(yè)具有的優(yōu)勢基礎(chǔ)進行保護，鞏固中小民營企業(yè)健康發(fā)展。建立多元化主體參與，比如銀行、政府、機構(gòu)同時參與到對中小民營企業(yè)的發(fā)展中，把多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，發(fā)揮各自具有的優(yōu)勢，這樣可以減少經(jīng)營風險。地方政府吸引擔保公司對中小民營企業(yè)進行擔保，提高擔保信用，給中小民營企業(yè)提供無抵押貸款的資金支持。把中小民營企業(yè)和銀行搭建在一起，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力條件。

三是要地方政府幫助中小民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進中小民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這樣中小民營企業(yè)可以加快上市，同時要制定中小民營企業(yè)上市的獎勵制度和優(yōu)惠政策。要開展培訓機制，對中小民營企業(yè)出現(xiàn)的發(fā)展問題和遇到的困難，進行及時幫扶，促進其健康發(fā)展。并且要對中小民營企業(yè)家進行相應(yīng)的培訓，之后要對企業(yè)家的綜合素質(zhì)進行考核，政府人員也要定期去中小民營企業(yè)進行學習了解，提高自己本身的業(yè)務(wù)能力。

3.4健全公共服務(wù)機制

一是在信息服務(wù)方面。如果地方政府的幫扶中對民營企業(yè)無條件的提供一些信息方面的服務(wù)，就可以大幅度的對民營企業(yè)進行信息服務(wù)的支持。首先，將地方的政策信息甚至是國家的相關(guān)法律條令進行分享和宣傳，可以在政策方面讓民營企業(yè)可以第一時間得到信息并進行針對性的調(diào)整，以利于民營企業(yè)在新的國家政策環(huán)境中可以更加適應(yīng)。

二是人才供給服務(wù)方面。想要推動地方民營企業(yè)的發(fā)展，地方政府的建立就需要本著“以人為本”的核心思想去扶持和引導民營企業(yè)，在對人才的培養(yǎng)和引進方面還需要下足功夫。首先，對新型多方面科技性人才進行鼓勵與支持，將科技型人才分布到全國各方的民營企業(yè)中去，加快民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的速度，能更好的發(fā)展民營經(jīng)濟。

結(jié)論

一直以來地方政府大力構(gòu)建推動民營經(jīng)濟的機制的態(tài)度及具體措施一定程度上決定了民營經(jīng)濟發(fā)展的模式和未來的上升趨勢，隨著市場經(jīng)濟模式發(fā)展的逐漸升級，民營經(jīng)濟的發(fā)展逐漸打破市場壁壘，效率飛速提升，這種提升一定能程度上也倒逼各級地方政府重新進行頂層設(shè)計和機制構(gòu)建，甚至在效率上也提出了要求。在處理涉及民營經(jīng)濟問題時，不再局限于過去政府畫框、市場在框內(nèi)摸索的局面，政府為了應(yīng)對這種局面必須做出應(yīng)對，這種應(yīng)對涵蓋了對中小企業(yè)的引導、扶持、保障、服務(wù)等多個方面，以及政策、規(guī)劃、實施等多個維度。

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