社會(huì)信任視角下社會(huì)治理共同體的構(gòu)建

萬志彬

摘 要：浙江省平湖市的“友鄰善治”是以相互信任為基礎(chǔ)，在充分實(shí)踐社區(qū)治理和服務(wù)工作的基礎(chǔ)上形成的特色社區(qū)治理模式，即以三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)為主體，以友鄰發(fā)展學(xué)院、友鄰基金和社會(huì)支持為支撐，以友鄰項(xiàng)目、友鄰活動(dòng)和鄰里服務(wù)為載體，通過“三網(wǎng)六事”工作法開展社區(qū)治理和服務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信任在社區(qū)治理中，能夠助力重返熟人社會(huì)、培育共同追求、生成群體認(rèn)同和構(gòu)建社會(huì)治理共同體，推動(dòng)社區(qū)治理與服務(wù)從“剛性治理”向“剛?cè)岵?jì)”、社區(qū)鄰里從“淡漠疏離”向“守望互助”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：信任；社會(huì)治理；社會(huì)治理共同體；友鄰善治

一、研究背景

自從黨的十八屆五中全會(huì)提出“社會(huì)治理精細(xì)化”這一高度的濃縮概念以來，社區(qū)自治創(chuàng)新有了明確的方向。社區(qū)自治作為社會(huì)期待與政府作為的交集，其中涉及的各項(xiàng)事務(wù)就如同日常生活中的柴米油鹽醬醋茶一樣繁多。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”黨的十九屆五中全會(huì)更是明確提出了“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的新要求?；诖耍鐣?huì)自治應(yīng)該塑造相互信任的社會(huì)治理共同體，朝著實(shí)現(xiàn)政民良性互動(dòng)、社會(huì)共建共治共享、人民內(nèi)心幸福感充盈的方向發(fā)展。

浙江省平湖市當(dāng)湖街道“友鄰善治”的治理模式深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞街道黨工委、辦事處工作大局，以社區(qū)強(qiáng)基、社工賦能、友鄰善治為支點(diǎn)，積極探索在社會(huì)治理中多元主體共同作用的有效途徑，堅(jiān)持創(chuàng)新與務(wù)實(shí)、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，全面提升社區(qū)自治的科學(xué)化水平，推進(jìn)共建共治共享的基層治理新格局，為當(dāng)湖街道“善美當(dāng)湖”建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、信任：社會(huì)治理中的道德規(guī)范

無論是東方儒家文化起源的《論語》，還是西方基督教文化濫觴的《圣經(jīng)》，都將信任作為經(jīng)典論題一遍遍論述，信任是現(xiàn)代民主社會(huì)不可或缺的關(guān)鍵要素。信任可以簡(jiǎn)化社會(huì)治理的復(fù)雜性，并同時(shí)提升民主治理績(jī)效。

信任有助于密切個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織的聯(lián)系，并促進(jìn)進(jìn)一步的相互合作以達(dá)到共贏。信任作為互惠性規(guī)范，鑲嵌在社交網(wǎng)絡(luò)中，產(chǎn)生的互惠精神又依賴于高度的社會(huì)信任。因此，信任成為支撐共同體的基礎(chǔ)性美德，缺少了相互信任，共同體就不可能自發(fā)形成。在一個(gè)有規(guī)律的、誠(chéng)信的、相互合作的共同體內(nèi)部，成員會(huì)基于共同認(rèn)可的準(zhǔn)則，對(duì)其他成員有所期望，這一期望便是信任[1]。

信任的價(jià)值正是社會(huì)資本的價(jià)值[2]，我們的日常生活也離不開信任[3]。無論是一個(gè)國(guó)家還是只有幾個(gè)人的小組織，凝聚在一起的理由有很多，但分裂的理由一定是源于信任缺失[4]。信任主要分為三種類型：第一是以利益為導(dǎo)向，信任方必須按照被信任方的意愿去行動(dòng)，否則無法預(yù)知不行為給自己帶來不可估量后果的威懾性信任；第二是基于他人行為的可預(yù)測(cè)性，與他人充分交流并了解而充分預(yù)測(cè)他人行為的了解型信任；第三則是基于對(duì)他人意圖的高度理解和認(rèn)同的認(rèn)同型信任[5]。

信任作為一種道德規(guī)范，其本身就可作為一種社會(huì)潤(rùn)滑劑或是資源。信任是一種對(duì)于他人或組織的價(jià)值觀念，是在理性判斷下產(chǎn)生的感性選擇。信任處于理性和感性之間，既有基于現(xiàn)實(shí)的客觀判斷，也有出于情感的主觀判斷。任何人對(duì)于他人或組織產(chǎn)生信任，首先是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的客觀判斷，思考現(xiàn)實(shí)收益與實(shí)際付出之間的差距，一旦有過交集產(chǎn)生信任，基于思維慣性與主觀傾向，會(huì)表現(xiàn)出感性的價(jià)值選擇。共同體的成立是基于每一個(gè)成員內(nèi)心的道德習(xí)慣和道義回報(bào)。而信任是支撐共同體的基礎(chǔ)共識(shí)，缺少了相互信任，共同體不可能自發(fā)形成。

三、友鄰善治：基于信任的共同體構(gòu)建

社會(huì)治理最核心的問題就是如何保障現(xiàn)代社會(huì)秩序，這也是大部分創(chuàng)新首先要解決的問題。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理要處理好活力和秩序的關(guān)系[6] 。社會(huì)治理創(chuàng)新本質(zhì)上就是解決社會(huì)秩序和活力的問題，而社會(huì)秩序作為共同體的內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)，需要以信任為紐帶來維系。

平湖市當(dāng)湖街道于2016年被浙江省民政廳確認(rèn)為第一批“浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來，秉持“以鄰為伴、與鄰為善”的友鄰自治理念為核心，整合和重構(gòu)了傳統(tǒng)人際社會(huì)的鄰里關(guān)系，在此基礎(chǔ)上以“三網(wǎng)六事”構(gòu)建了“友鄰善治”的新模式?！坝燕徤浦巍弊鳛橐环N以信任為紐帶，鏈接散落資源、深化多元主體合作的基層自治模式，為城鎮(zhèn)化背景下探索構(gòu)建社會(huì)治理共同體提供了新路徑。

（一）“立體式”友鄰體系：構(gòu)筑居民自治循環(huán)體

當(dāng)湖街道共建立了250個(gè)友鄰點(diǎn)，27個(gè)友鄰站和1個(gè)街道級(jí)友鄰中心。“友鄰善治”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系如圖1所示，從縱向來看，居民前往以社區(qū)用房為載體的友鄰點(diǎn)反映情況、發(fā)表意見，信息收集起來匯總到社區(qū)內(nèi)專門開辟出來的友鄰站，將有意義的、有必要的意見再次反饋到街道內(nèi)的友鄰中心進(jìn)行商討，吸取多方意見再次反饋回友鄰站，令其解決居民問題，而友鄰點(diǎn)又與友鄰站聯(lián)系十分緊密，能更好地支持友鄰點(diǎn)的工作。從橫向來看，當(dāng)湖街道劃撥?？钣米魃鐓^(qū)友鄰基金，支持友鄰中心、友鄰站、友鄰點(diǎn)在吸取群眾意見的基礎(chǔ)上培育品牌項(xiàng)目，搭建友鄰網(wǎng)絡(luò)“動(dòng)力源”。同時(shí)，街道又與浙江工業(yè)大學(xué)等三所高校開展合作，成立一所實(shí)體化運(yùn)行的友鄰發(fā)展學(xué)院，為友鄰中心、友鄰站、友鄰點(diǎn)提供智庫(kù)支持。

“友鄰善治”是通過三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)體系來構(gòu)建社區(qū)治理新模式，形成以友鄰中心為核心，友鄰站為中堅(jiān)、友鄰點(diǎn)為基站的自治架構(gòu)。鄰里之間的信任有助于共同體內(nèi)成員關(guān)系的和諧融洽，還能成為維系共同體的紐帶，成為助力社區(qū)自治的堅(jiān)實(shí)力量。

（二）“互助化”友鄰服務(wù)：激活熟人社會(huì)內(nèi)生力

“三網(wǎng)六事”最早發(fā)源于當(dāng)湖街道北河溇社區(qū)，后逐漸推廣至全街道?！叭W(wǎng)六事”與街道友鄰中心形成了三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)體系?！叭W(wǎng)六事”最具特色之處在于依托三級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)完成民主議事。通過構(gòu)建社區(qū)友鄰圈，依托村居鄉(xiāng)賢、志愿人士、單位企業(yè)、街道社工以及社會(huì)組織等多方力量在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際治理過程中，逐步探索出一套以三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以“提、議、參、定、評(píng)、推”六個(gè)步驟為核心的“三網(wǎng)六事”工作模式，如圖2所示。

在第一層小區(qū)熟人網(wǎng)中，居民之間彼此熟悉與信任，可以放心地在友鄰點(diǎn)“自主提事”，繼而提交友鄰站“民主議事”，在家門口商議事情。在第二次社區(qū)空間網(wǎng)中，居民信任居委會(huì)與政府，在需要多方聯(lián)動(dòng)的情況下能放心將自己的事情交由黨組織，由黨組織牽頭邀請(qǐng)各方“約請(qǐng)參事”，之后在友鄰中心的指導(dǎo)下“項(xiàng)目定事”，整合社區(qū)資源，以專業(yè)化、規(guī)范化的方式激發(fā)社區(qū)自治活力。在第三層街道資源網(wǎng)中，街道基于對(duì)社區(qū)與居民的信任，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“專業(yè)評(píng)事”，評(píng)審并督導(dǎo)項(xiàng)目的運(yùn)行，最后由友鄰中心反向“按需推事”，根據(jù)社區(qū)的真實(shí)需求將自治共治的成功方案推廣普及。

（三）“永動(dòng)性”友鄰機(jī)制：打造居民互助同心圓

上面千條線，下面一根針。居民自治共治的主動(dòng)性往往需要街道與社區(qū)居委會(huì)牽頭調(diào)動(dòng)，并號(hào)召多方力量參與進(jìn)來。多元主體在社區(qū)共同體內(nèi)通過日常活動(dòng)與深入交流增進(jìn)信任，組建成社區(qū)共同體內(nèi)的友鄰力量，如圖3所示。

當(dāng)湖街道與高校合作成立友鄰發(fā)展學(xué)院，圍繞“友鄰善治”工作的實(shí)際需求進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)街道社區(qū)與村落中的“精英人才”。在培養(yǎng)社工方面重點(diǎn)強(qiáng)化全科社工，制訂人才培訓(xùn)計(jì)劃，將社區(qū)網(wǎng)格員、當(dāng)湖好幫手等納入“友鄰使者”的圈子，吸取他們?cè)趯?shí)際生活中的有益經(jīng)驗(yàn)來助力解決居民的生活問題。同時(shí)，把離退休黨員、在職職工、鄉(xiāng)賢等各階層、各領(lǐng)域的代表集中起來，在“友鄰善治”的過程中發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，推動(dòng)友鄰圈逐步擴(kuò)大。在友鄰組織方面，通過社創(chuàng)中心的培育，成立各類自治會(huì)、管委會(huì)、互幫團(tuán)，在社區(qū)自治與志愿服務(wù)中發(fā)揮帶頭作用。各類藝術(shù)團(tuán)、文藝社也加入進(jìn)來，助力“友鄰善治”的文化生活。

（四）“協(xié)同性”友鄰系統(tǒng)：構(gòu)建社區(qū)自治共同體

“友鄰善治”的獨(dú)特樞紐型架構(gòu)將整個(gè)組織體系立體化，在此基礎(chǔ)上引入“督導(dǎo)+培育”模式，充分將“三網(wǎng)六事”議事法則應(yīng)用于三級(jí)友鄰體系，如圖4所示。

社會(huì)治理共同體以人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有為核心，“友鄰善治”更是以居民相互信任為紐帶，致力于營(yíng)造“以鄰為伴、與鄰為善”的自治氛圍?！坝燕徤浦巍弊鳛榫用駞⑴c社區(qū)自治的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)離退休老黨員、在職職工、鄉(xiāng)賢等各階層、各領(lǐng)域的代表等社會(huì)力量，共同參與基層治理，逐步形成“一村一品”“一社一品”的基層治理樣板，共商共治共享的基層治理新格局。

“友鄰善治”通過在三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)體系中運(yùn)用“三網(wǎng)六事”議事法則，能夠讓居民充分表達(dá)生活訴求，促使居民參與到社區(qū)治理中，同時(shí)也為社會(huì)自治共同體的構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，由此可以看出，“友鄰善治”將會(huì)成為十分值得期待的治理形式。

四、集思廣益：以信任構(gòu)建社會(huì)治理共同體

當(dāng)湖街道的“友鄰善治”作為基層自治的創(chuàng)新性做法，取得了良好的治理效果與社會(huì)影響，相互信任成為社區(qū)自治中的人心濡化之道。但制度創(chuàng)新是以保障社會(huì)秩序、推進(jìn)民主治理為核心，以社會(huì)自治、公民自主參與為目標(biāo)，由此就產(chǎn)生一個(gè)問題：如何將外在的強(qiáng)制變遷力量轉(zhuǎn)化為社區(qū)內(nèi)生的變遷需求？[7]盡管“友鄰善治”在社會(huì)治理共同體的推進(jìn)過程中存在一些有待完善的地方，但其卻為以信任為基礎(chǔ)構(gòu)建社會(huì)治理共同體提供了一定的路徑指引。

（一）功能回歸：重返“熟人社會(huì)”

“熟人社會(huì)”是共同體成員之間相互信任、普遍共識(shí)的基礎(chǔ)，居民在“熟人社會(huì)”中會(huì)感受到一種生活歸屬感，并加以聯(lián)系與溝通。從過去生活的大院胡同到現(xiàn)在的社區(qū)，都是一種社會(huì)資本，而社會(huì)資本主要通過人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來夯實(shí)社會(huì)信任的基礎(chǔ)。在城市化進(jìn)程中，城區(qū)擴(kuò)建與舊城改造必然伴隨著原有居民區(qū)的拆遷和改建，原有的街頭巷角也在逐漸消失，“熟人社會(huì)”的社會(huì)資本被破壞。

基于相互信任的共同體所形成的基礎(chǔ)存在“熟人社會(huì)”，或是通過接觸產(chǎn)生信任進(jìn)而營(yíng)造“熟人社會(huì)”的氛圍。在新農(nóng)村改造過程中，一個(gè)有著明確功能定位和價(jià)值預(yù)設(shè)的共同體是柔性治理“落地化”的前置條件[8]。信任源于良性的政治生態(tài)，因此，重構(gòu)道德的社會(huì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)才是建立以相互信任為紐帶的社會(huì)治理共同體的必由之路。

從群眾經(jīng)驗(yàn)來看，“友鄰善治”將居民對(duì)于生活的需求、對(duì)于自治的需求、對(duì)于執(zhí)行的需求統(tǒng)統(tǒng)納入三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)體系，使居民從“找政府”變成了“找友鄰”。從服務(wù)形式來看，三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)體系作為一個(gè)整體系統(tǒng)，通過“三網(wǎng)六事”將原來的“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，有效統(tǒng)籌了居民的自治流程，真正按照居民的需要來執(zhí)行。從內(nèi)部運(yùn)行來看，“友鄰善治”以友鄰圈作為中堅(jiān)力量，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)友鄰體系的數(shù)據(jù)共享、流程再造與協(xié)同自治，實(shí)現(xiàn)了“友鄰善治”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！傲Ⅲw式”的三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)體系通過“三網(wǎng)六事”和“互助化”的友鄰服務(wù)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體治理，同時(shí)還擁有友鄰學(xué)院、友鄰組織、友鄰使者的“智囊團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)了高水平的智慧治理。不難看出，在如今城市建設(shè)與社區(qū)治理精細(xì)化的雙重要求下，以信任構(gòu)建社會(huì)治理共同體需要重返傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”，喚醒居民之間的友好互助，進(jìn)而締造居住空間的利益共同體。

（二）去中心化：培育共同追求

建立基于相互信任共同體的關(guān)鍵就在于培養(yǎng)居民的共同追求。社會(huì)資本投資①的目的在于增強(qiáng)共同體的凝聚力，讓共同體能夠步調(diào)一致，促進(jìn)共同體內(nèi)成員的相互信任以達(dá)到合作共贏。增強(qiáng)社會(huì)治理共同體內(nèi)集體行動(dòng)的能力就需要進(jìn)一步增進(jìn)共同體內(nèi)成員的相互信任，提高居民自身的服務(wù)意識(shí)和利他精神，進(jìn)而凝聚社會(huì)共識(shí)、形成共同追求。

城市創(chuàng)造的街道社區(qū)是充滿信任的社會(huì)[9]。社區(qū)是信任與互惠合作的搖籃，那些具有確定的積極價(jià)值（包括信任他人）和使人們彼此聯(lián)結(jié)在一起的社區(qū)具有更加有效的普遍互惠和合作規(guī)范[10]。在任何一個(gè)共同體中，成員相互信任、相互聯(lián)系，并在未來相互影響，這需要有一種內(nèi)核來推動(dòng)共同體的構(gòu)建。

一種制度的產(chǎn)生、生存、改革、創(chuàng)新，必然是因其存在強(qiáng)大的內(nèi)生力與可持續(xù)性，并不依賴于某個(gè)人、某個(gè)團(tuán)隊(duì)的“幸存者偏差”。在培育共同體的共同追求方面，“去中心化”和治理主體多元化是信任產(chǎn)生的有效依據(jù)?！坝燕徤浦巍笔窃邳h委領(lǐng)導(dǎo)和街道牽頭下，居民自發(fā)形成的三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)體系。當(dāng)湖街道主動(dòng)推動(dòng)并非主導(dǎo)，居民在真實(shí)的“自主提事、民主議事、約請(qǐng)參事、項(xiàng)目定事、專業(yè)評(píng)事、按需推事”過程中催生并強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)與倫理觀念，培育了信任感與社會(huì)公德心。政黨組織、政府部門、志愿團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織、基層社工、民間力量等多元主體群策群力、求同存異，在實(shí)踐中培育了共同追求。在人員方面，還吸收老黨員、老干部、政府工作人員、高校教師、鄉(xiāng)賢等有著管理經(jīng)驗(yàn)的居民參與進(jìn)來，并起到了一定的帶頭表率作用，推動(dòng)了地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變和進(jìn)化。由此可見，信任作為社會(huì)資本投資的關(guān)鍵要素，需要不斷積累。而信任體系的塑造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以信任構(gòu)建社會(huì)治理共同體需要依托“全科型”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育社會(huì)共識(shí)與追求，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、民情收集、基層治理同步開展、同步推進(jìn)，進(jìn)而打通聯(lián)系服務(wù)居民的“最后一公里”。

（三）集體記憶：生成群體認(rèn)同

每一個(gè)共同體都有其對(duì)應(yīng)的社會(huì)集體記憶，也正因如此，共同體能夠得以凝聚和延續(xù)。社會(huì)記憶是為支持現(xiàn)存社會(huì)秩序合法化而存在的，而現(xiàn)存社會(huì)秩序合法化，則指的是當(dāng)前的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等秩序的權(quán)力關(guān)系[11]。共同體建立在相互信任的關(guān)系之上，缺少信任的共同體不可能自發(fā)形成。集體記憶是社會(huì)共同體保存的記憶，是關(guān)于集體產(chǎn)生的全部認(rèn)識(shí)的總和，包括實(shí)踐與理論，理性與感性，具體體現(xiàn)在各類文體活動(dòng)的交互中[12]。集體記憶組成的現(xiàn)實(shí)生活構(gòu)成了群體認(rèn)同的基礎(chǔ)，但其本身又具有遺忘性，因此，在新的群體認(rèn)同構(gòu)建中，會(huì)強(qiáng)化一部分、淘汰一部分。社會(huì)記憶的形成過程并非是一個(gè)恢復(fù)或者完全再現(xiàn)的過程，而是一個(gè)社會(huì)建構(gòu)的過程[13]。這就需要舉辦各類活動(dòng)加深集體記憶，重復(fù)激活共同體內(nèi)成員間的共情。

“友鄰善治”深化三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合社區(qū)黨群服務(wù)中心，加強(qiáng)友鄰站內(nèi)容營(yíng)造。當(dāng)湖街道在2019年時(shí)，通過舉辦首屆友鄰節(jié)來吸引眾多居民參與進(jìn)來，多場(chǎng)活動(dòng)的舉辦進(jìn)一步打響了“友鄰善治”的文化品牌，同時(shí)擴(kuò)大了“善美當(dāng)湖·幸福家園”的影響力。通過舉辦友鄰節(jié)、挖掘社區(qū)道德模范人物、發(fā)放社區(qū)結(jié)對(duì)共建倡議書、舉辦共建協(xié)商會(huì)議等，促進(jìn)多元主體參與睦鄰友好體系建設(shè)，使原有的鄰里互助機(jī)制重新發(fā)揮“遠(yuǎn)親不如近鄰”的新型鄰里互助功能，生成群體認(rèn)同，日益成為社區(qū)共同體精神的內(nèi)涵。既有的實(shí)踐活動(dòng)和群體認(rèn)同，讓共同體內(nèi)的成員相互信任，繼而進(jìn)一步增強(qiáng)了群體認(rèn)同。

居民在“友鄰善治”的框架下參與的社區(qū)公共事務(wù)與鄰里互動(dòng)交往構(gòu)成社區(qū)居民的集體記憶。在這一過程中的真實(shí)經(jīng)歷與情感體驗(yàn)內(nèi)化于居民意識(shí)之中，形成獨(dú)特的集體意象。公共生活的獨(dú)特記憶能夠加深彼此之間的感情，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感隨著一次次實(shí)踐而逐漸增強(qiáng)。認(rèn)同感的提高又能激發(fā)居民參與公共生活的興趣，生成更多的集體記憶。在共同體內(nèi)的居民隨著集體記憶的增加對(duì)所處的共同體產(chǎn)生更大的認(rèn)同感，更愿意維護(hù)共同體的存在。

（四）互惠精神：共同體的構(gòu)建

社會(huì)治理共同體以人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有為核心，需要內(nèi)設(shè)一個(gè)合作制的治理結(jié)構(gòu)，使每一個(gè)居民都能夠在共同體內(nèi)發(fā)自內(nèi)心地為凝聚共同體而貢獻(xiàn)自己的力量，從而保障社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。

“友鄰善治”是換位思考，“自下而上”搭建三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)體系，開辟了社區(qū)自治的新路徑。友鄰中心、友鄰站和友鄰點(diǎn)，三者的功能互不相同又互為補(bǔ)充，以“三網(wǎng)六事”原則將三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系串聯(lián)起來。這種“自下而上”的自治模式最明顯的變化就是直接調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社會(huì)事務(wù)的積極性。創(chuàng)立品牌之后，當(dāng)湖街道又制定了助力于“友鄰善治”社區(qū)治理和服務(wù)的規(guī)范，從制度上達(dá)到了激發(fā)社區(qū)治理活力的客觀要求，以回應(yīng)共同體內(nèi)成員的現(xiàn)實(shí)需求。

和諧的人際關(guān)系，明確的社會(huì)歸屬感，有助于減輕人的心理壓力，也有助于形成有組織的社會(huì)生活。然而，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不完全是自然形成的，它需要通過投資于團(tuán)體關(guān)系的制度來加以構(gòu)建[14]。而社會(huì)資本會(huì)在“質(zhì)”與“量”兩個(gè)方面影響或決定共同體的信任狀況。社會(huì)資本體現(xiàn)為人與人之間的關(guān)系，但不同的組織產(chǎn)生的社會(huì)資本并不相同，在同一共同體內(nèi)實(shí)現(xiàn)相同的目標(biāo)時(shí)，個(gè)人更容易獲得社會(huì)資本，但若是實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)時(shí)，將需付出更大的成本。 這時(shí)候就需要一種觀念精神來鏈接社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

互惠精神依賴普遍存在的高度社會(huì)信任，而社區(qū)是孕育信任和互惠的搖籃?；谙嗷バ湃?、多元的共同追求和集體的群體認(rèn)同，這些正面的、肯定的積極價(jià)值使居民之間的聯(lián)系更加緊密，并形成了更加有效的普遍互惠和合作規(guī)范。因此，從社會(huì)資本的角度出發(fā)，社會(huì)治理共同體應(yīng)該保持社會(huì)資本的不斷增值，以豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)形成集體記憶，強(qiáng)化群體認(rèn)同，培育共同追求，加強(qiáng)相互信任，從而構(gòu)建一個(gè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

五、結(jié)論

信任是實(shí)際生活中不可缺少的，也是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，不應(yīng)該被傳統(tǒng)的治理方式所掩蓋。而且，也正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的、自上而下的治理方式無法滿足社區(qū)居民的個(gè)性化訴求，以及社區(qū)精細(xì)化治理的高要求，才需要發(fā)揮社區(qū)自治的作用。在“共建、共治、共享”的社區(qū)自治氛圍中，“人心”這一要素是絕對(duì)不能缺少的。因此，要建立起制度化、科學(xué)化的社區(qū)自治框架，居民之間的相互信任是至關(guān)重要的。

當(dāng)湖街道的“友鄰善治”以“以鄰為伴、與鄰為善”為核心理念，整合和重構(gòu)隨著城市化進(jìn)程而形成的新型鄰里關(guān)系，并通過重返“熟人社會(huì)”，培育共同追求，強(qiáng)化群體記憶，加大社會(huì)資本投資，以互惠精神增強(qiáng)共同體的凝聚力，在此基礎(chǔ)上，建立三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)體系，成立友鄰發(fā)展學(xué)院，建立友鄰基金，實(shí)施“三網(wǎng)六事”工作法，推動(dòng)了社會(huì)治理與服務(wù)從“剛性治理”到“剛?cè)嵯酀?jì)”、社區(qū)鄰里從“淡漠疏離”到“守望相助”的轉(zhuǎn)變，鏈接并激活了社會(huì)資本，提高了社會(huì)治理的組織化程度，提升了基層自治能力，打造了“友鄰善治”版本的社會(huì)治理共同體，這一經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

注釋

①按燕繼榮教授的觀點(diǎn)，“社會(huì)資本投資”意為提高組織凝聚力的努力。

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